劳动和社会保障工作管理要点

一、坚持多措并举，统筹城乡充分就业

1.加强就业工作应急机制建设。认真贯彻落实市委市政府关于确保经济健康平稳运行的六大工作机制要求，细化工作措施，做深做实为企服务工作，千方百计帮助企业排忧解难。按照常规情况定时报、重大情况随时报的要求，完善就业信息收集和反馈制度，重点进行岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡后就业动态监测，及时分析研判就业形势，采取切实有效的应对措施。

2.千方百计促进就业。全面贯彻落实近期国家和省市关于稳定就业促进就业的若干意见，把减轻企业负担稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务，不折不扣地落实各项扶持政策，在年度阶段性降低企业缴纳的生育保险费率，按规定程序办理困难企业社会保险费缓缴手续。落实鼓励企业吸纳就业的税费政策，加大职业介绍补贴、小额担保贷款额度和财政贴息政策扶持力度，发挥失业保险促进就业作用，扩大失业保险基金的使用范围，积极促进企业吸纳就业。同时加大失业调控力度，企业减员要按程序规范运作，企业一次性裁员20人以上的，必须向市劳动保障部门报告。对生产经营遇到困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种形式稳定就业岗位。

3.全面推动创业带动就业。实施创业优惠政策，把支持城居民创业的优惠政策逐步扩展至农村、普及到农民，为农民创业提供税费减免、小额担保贷款、贷款贴息等政策支持，重点促进返乡农民工就业创业。强化创业扶持，提供创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询、项目融资、后续服务等一条龙服务，积极推动全民创业，放大以创业带动就业的倍增效应，力争全年完成创业培训400人，扶持创业240人，带动就业1200人。

4.拓展城乡公共就业服务功能。将市、两级人力资源市场联网，实现市与各人力资源市场招聘求职实时联动、信息同步共享。充分发挥信息传导作用，全面推行网上招聘录用工作，实行劳动用工网上登记备案，形成全市范围内职工余缺调剂机制，达到保稳定保就业的双重效果。实施城乡统筹的就业失业登记统计制度，完善农村劳动力资源动态数据库，对有转移就业要求的农村劳动力，发放《就业登记证》，纳入城乡统一的就业管理服务体系。

5.积极帮扶困难群体就业。以创建“充分就业市”为载体，加大对就业困难人员的援助力度，将城就业扶持政策向农村延伸，实施城乡统一的《就业失业登记证》制度。努力采集和开发公益性岗位，重点帮扶城失业人员、“4050”人员、被征地农民、大中专毕业生、符合条件的零转移家庭劳动力、农村低收入家庭劳动力等困难对象就业，动态消除“零就业家庭”和“零转移家庭”，年末要创建省级“充分就业”10个，完成“充分就业市”的创建和申报工作。

二、健全社会保障体系，推进城乡充分保障

6.切实做好社会保险扩面征缴工作。围绕人人享有养老保障的全覆盖目标，加大工作力度，克服扩面难度，力保今年企业职工基本养老保险净增参保4000人，完成新增参保8000人。对于可能出现的社会保险??作为，建立协调机制，强化稽核清欠，做好困难企业补缴社会保险费工作，做到应收尽收，确保基金征缴、基金清欠等重要考核指标的??96%、40%以上。

7.进一步完善社会保障制度。继续在完善、健全上做文章，通过制度创新，努力在更高程度上实现成果共享、政策惠民。积极调研测算，全力做好城乡老年居民养老补贴办法制度出台工作。健全农民工工伤保险制度，加强政府相关部门的协调配合，力争建筑行业工伤保险100%参保。引导被征地农民参加企业职工基本养老保险，建立被征地农民征地、补偿、保障三同步的“刚性进保”机制。

8.实现新农保应保尽保。认真落实市委全委会议“新农保要应保尽保，农村低保人员全部纳入到新农保”的工作要求，积极动员农民参保和续缴保费，加速新农保全覆盖进程，确保所有（区）参保率达到95%以上，续缴率95%以上。按照市政府新农保实施办法的要求，落实农村低保人员参保的资金补贴，今年低保人员参保率要达到100%。指导各（区）建立新农保养老金领取人员信息台帐，每年至少进行一次生存稽核，保证新农保基金安全运行。

9.夯实各项社会保障基础管理工作。进一步落实省政府36号令，逐步做实个人账户，全面使用二代身份证信息。按照政策规定做好企业退休人员基本养老金的调整工作，确保养老金按时足额发放。机关事业单位养老保险在率先完成“差额缴拨”向“全额缴拨”的基础上，进一步巩固、完善、规范。健全社会保险经办机构内部控制、征缴稽核、信息披露和要情报告等制度，加强对社保基金支付的稽核，防止欺诈冒领，确保基金安全完整。加强退休人员社会化管理工作，不断提高社区管理服务水平。

三、大力开展职业培训，加快技能人才培养

10.组织实施职业培训计划。充分运用就业专项资金和失业保险基金，综合利用各类职业培训资源，大力开展企业职工岗位培训、城乡失业人员再就业培训、农民工培训以及城乡新成长劳动力培训等一系列培训活动，提升劳动者就业能力，为企业培养急需的技术工人，为我市拐点超越和新一轮发展储备技能人才。大力推行职业资格证书制度，全面开展职业技能鉴定工作，全年要完成职业技能鉴定人数3500人，取证人数3000人，国家统考人数350人。

11.加快高技能人才培养。充分发挥高技能人才奖励基金的引领效应，继续开展各类职业技能竞赛活动，积极扩大培训招生规模，多渠道加快推进高技能人才培养。创新企业高技能人才使用评价机制，今年在眼镜行业首先建立高技能人才工作室，打造高技能人才的品牌，在全社会营造高技能人才成长的良好氛围。继续组织好省市有突出贡献的技师和技术能手等推荐评选表彰活动，力争超额完成高技能人才的培养任务。

四、深化劳动者权益保护，维护劳动关系和谐稳定

12.积极开展“用工服务促进年”活动。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，加强对法律实施过程中的新情况、新问题的研究分析，采取积极措施，推动法律平稳实施。指导企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，帮助企业依法规范管理，引导、支持和鼓励劳动关系双方相互合作、相互理解、共渡难关。进一步加强企业用工管理，继续实施劳动用??，落实各类企业劳动用工登记备案工作。提高企业劳动合同签订率和劳动合同的履行质量，全市要完成劳动合同备案人数85000人。

13.加强企业工资收入分配宏观调控。及时企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息等，大力推进工资集体协商制度，建立完善工资支付保障机制，促进企业工资分配公平和谐。完善以岗位工资为主的企业内部分配制度，形成岗位变薪变、能增能减的分配机制。认真落实最低工资制度和小时最低工资标准，建立健全工资支付监控制度，规范企业工资支付行为。

14.进一步加大劳动保障监察“两网化”建设力度。在“网格化”管理覆盖到村的基础上，今年要力争完成监察“网络化”机制建设。按照科学化、规范化、制度化的要求，完善“两网化”工作程序和业务规范。进一步加强乡劳??协理员人员素质，充分发挥基层监管及时、反应迅速的作用。深入推进软环境建设，规范涉企监察执法行为。注重事前告知和事中整改，实行首犯不罚、轻犯不罚和整改到位不罚，改善执??起来。

15.扎实推进劳动争议处理工作。深入贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，建立健为主，以裁为辅的原则，妥善解决困难企业支付经济补偿等问题。加快劳动争议仲裁实体化建设进程，加强仲裁员、调解员专业培训，推进劳动争议仲裁职业化、信息化和规范化。简化劳动争议处理程序，创新案件处理协调机制，积极推行仲裁建议书制度，以案结事了为目的，做到快立案、重调解、慎裁决、速结案、讲效果，努力谋求和谐仲裁的社会效果。

16.切实加强维稳工作。以建国周年为重点，认真落实各项工作规定，完善劳动保障维稳工作预案，做好矛盾纠纷排查化解工作。健全企业裁员欠薪预警及应急机制，强化对欠薪、劳资纠纷的预警监测，加强部门协调联动，综合运用监察执法、调解仲裁等措施，快速介入、及时处置，妥善处理劳动保障突发性事件、，做到预防在先、发现在早、处置在快，确保社会稳定。

五、统筹推进各项基础工作，促进劳动保障事业全面发展

17.加强基层劳动保障机构建设。重点解决基层劳动保障所力量薄弱的问题，积极推进基层劳动保障公共服务标准化、规范化建设再上新台阶。进一步推动劳动保障服务重心下沉、服务关口前移，发挥基层平台在职业介绍、政策宣传、扩面征缴、新农保业务办理及劳动关系调整等工作中的职能作用，为城乡群众提供高效便捷的服务。按照市委文件（发[]1号）的要求，推动各完成年按照标准在每个村建设劳动保障服务站的目标任务，进一步将劳动保障服务体系向农村延伸、向农民覆盖。

18.加强社会保险经办管理服务能力建设。切实抓好社会保障服务中心信息化、专业化、规范化建设，整合经办资源，优化部门设置，再造服务流程，拓展服务领域，推行“一条龙”作业、“一站式”服务，不断提升服务水平和效率，高标准通过人力资源和社会保障部的标准化建设试点考核验收。不断推进劳动保障网站及电子政务建设，探索社会保险网上申报征缴等业务工作网上办理的新模式。着重从强化基础数据和基础信息资料管理等方面入手，加快推进档案管理数字化进程，提高数据质量和应用水平，力争工作力度走在全国前列。按照“一网一卡一号”的思路，对社会保障卡发放工作进行调研论证，力争今年完成社会保障卡的设计工作。

19.加强劳动保障政策法制工作。围绕应对金融危机、统筹城乡发展、加强社会管理和公共服务的政策措施等重点工作、重大政策和热点难点问题，大力开展工作专题调研和课题研究，提高政策措施的针对性、可行性和实效性。加强行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，强化劳动保障政策宣传和信息宣传，推进依法行政工作。

20.加强劳动保障队伍建设。以增强“创新能力、执行能力、业务能力”为抓手，进一步加强队伍建设，努力造就一支素质高、业务精、敢于拼搏、能打硬仗的劳动保障队伍，切实改进??实处，取得实效。