俄罗斯远东地区投资环境的SWOT分析

[摘要]作为面向亚太地区的门户，俄罗斯远东地区凭借其丰富的自然资源和优越的地理位置逐渐成为投资者眼中的“热土”。近年来，远东地区的投资环境有所改善，但是引资地区分布极不平衡，主要集中在经济发展水平高、交通运输条件好和资源丰富的地区。远东地区“投资热”刚刚起步，从长远看，引资前景广阔，但是投资环境改善的任务仍十分艰巨，需要对远东地区投资环境的优势与不足，以及所面临的机遇和挑战进行准确分析。健全投资政策、吸引大型投资项目，并不断改善居民生活环境是提升远东地区投资吸引力的关键。

[关键词]俄罗斯；投资环境；SWOT分析

[中图分类号]F135512[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2013）03-0045-03

作者简介：丁超（1987-），女，辽宁营口人，黑龙江大学硕士研究生，研究方向：俄罗斯经济及中俄经济合作。

基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究青年项目“俄罗斯现代化进程中远东地区创新政策研究”（项目编号：12G059）的中期成果。

一、远东地区投资环境的优势

1地缘优势

远东地区是俄罗斯通往亚太地区的门户。绵延的海岸线和漫长的国境线使远东地区融入亚太成为可能：勘察加边疆区、萨哈林州和楚科奇自治区与美国和日本有海上疆界，滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和犹太自治州则分别与我国黑吉两省和朝鲜毗邻。这一地区有最重要的欧亚交通走廊――西伯利亚大铁路、贝阿干线和北方海运，以及其他将俄罗斯与亚太国家连接起来的交通线路。重要的航空枢纽有：哈巴罗夫斯克机场、符拉迪沃斯托克机场、布拉戈维申斯克机场、雅库茨克机场、勘察加彼得罗巴甫洛夫斯克机场和南萨哈林斯克机场等。此外，远东地区拥有俄罗斯东部地区最大的国际海港（东方港、瓦尼诺港和纳霍得卡港等），是连接东西方的交通要道，在过境运输中扮演着重要角色。其中，东方港是远东地区最大的港口，同时也是西伯利亚大铁路和贝阿干线的出海口，承担着海上进出口的重要运输任务。因此，远东地区是俄罗斯与亚太国家建立经济联系的前沿阵地，而丰富的自然资源又成为吸引邻国对其进行投资的最佳条件。

2资源优势

俄罗斯远东地区是全俄资源储量最丰富的地区之一，是尚未充分开发的自然资源宝库。远东地区的石油和天然气主要集中在萨哈共和国和萨哈林州两大油气盆地。萨哈共和国油气田的勘探工作已初步完成，但目前还没有进行大规模的工业开采。萨哈林州周围的大陆架蕴藏的石油和天然气资源采用租让方式吸引外国投资者开采。远东地区各联邦主体都有煤炭资源，其储量占全俄总量的11%。此外，远东地区其他矿物资源也很丰富，已发现和探明储量的矿物有70多种，包括贵重金属资源、黑色金属资源和有色金属资源等。远东地区森林覆盖面积为278亿公顷，是俄罗斯最富饶的林区之一，这里的贵重木种储量在俄罗斯名列第一。其中有大量冷杉和云杉，是生产纸浆和纸张的最好原料。俄罗斯远东海域是俄罗斯重要的捕鱼区，也是重要的海产品生产基地，其年捕鱼量和海产品产量占全俄的60%以上。

3政策优势

面对各种传统和非传统安全威胁，应对全球金融危机的严峻挑战，作为一个欧亚大国，近年来俄罗斯对远东地区经济发展给予了充分重视，其根本目的是确保东部地区、尤其是远东地区的领土完整，巩固地缘政治安全；强化俄在全球东部地区的存在和影响，推动其欧亚大国地位的复兴；同时，搭乘亚太经济快车、促进东部地区经济开发。普京出任总统后，开始了同亚太地区经济一体化进程：积极参加并支持亚太经合组织的活动，参与亚太经济合作，并于2011年正式成为东亚峰会正式成员。根据现实情况，俄罗斯政府分别于2002年、2007年和2010年对《远东地区和外贝加尔地区经济社会发展纲要》进行修订；2010年，时任总理普京批准并实施《俄罗斯远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》；2007年与我国签订《中俄关于促进和相互保护投资协定》、2009年签订《中俄投资合作规划纲要》《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要（2009―2018）》，有利于实现双方优势互补，促进中国东北地区和俄罗斯远东地区经济的快速发展。

二、远东地区投资环境的劣势

1产业结构不合理

远东地区的产业结构以资源开发和加工工业为主，属重工业主导型，农业和轻工业生产相对落后。燃料动力工业和采矿业是其支柱产业，森林采伐和木材加工领域也是远东地区具有比较优势的行业，但是由于缺少国家的财政支持和投入，这些领域的开发和利用率都很低，产业链短，集群程度低。远东地区与我国东北地区接壤部分，如哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区和阿穆尔州，耕地面积较大，土壤肥沃，但是近些年由于投入不足、劳动力匮乏，加之种植品种退化等原因，土地撂荒面积较大。远东地区轻工业的发展长期滞后，是远东地区最薄弱的生产部门。生产能力严重不足，弥补巨大的消费品供需缺口和改变严重失调的产业结构现状都急需外部资金和技术的注入。

2基础设施不完善

远东地区的发展离不开完善的交通运输、能源和社会基础设施。远东地区的交通主要依赖西伯利亚大铁路、贝阿干线以及北方海运。与俄罗斯其他联邦主体相比，远东联邦区的交通基础设施十分落后，部分铁路路段需要进行大规模电气化改造，过境通行能力低，而在楚科奇自治区、马加丹州、勘察加边疆区等地甚至不通铁路。在能源方面，远东地区存在大量的独立电力区和分散供电区，电网输电能力不足，电费高昂，电能的生产效率低下，急需将现有电力系统的电网连通，提高电力设施效率，以解决“电力受困”问题。在社会基础设施领域，远东地区教育体系、医疗体系以及社会保障体系均不发达，直接影响居民的生活环境。这也是远东地区人口持续外流的一个重要原因。因此，保障居民拥有住房和社区服务，提高居民生活舒适度，是远东地区经济社会发展的重要方向之一。

3投资环境令人堪忧

为吸引外资，远东地区各联邦主体正逐步健全法律法规，如萨哈共和国制订的《萨哈（雅库特）共和国外资法》、滨海边疆区的《滨海边疆区投资活动法》、哈巴罗夫斯克边疆区的《哈巴罗夫斯克边疆区投资活动法》等，这些法律需要不断修改、完善，并保持其稳定性；外资政策中存在歧视和不透明成分，严重影响了投资者的信心和积极性；官僚机构臃肿，营私舞弊现象大量存在；官员贪污腐化，；政出多门，朝令夕改，常常使投资者无所适从；为投资者设置种种限制，妨碍正常的商业活动。2011年12月，全球反腐败非政府组织“透明国际”公布了《2011年全球清廉指数报告》，俄罗斯得分仅为24分，在182个国家中排名143位。同时，该组织还对全球最大的28个经济体的行贿活动进行调查，全球行贿指数俄罗斯位居第一。

此外，远东地区又是一个十分敏感的地区，特殊的地理位置使远东地区的开发与整个俄罗斯的国家安全紧密相连。因此，俄罗斯国内对于远东地区的引资心存芥蒂。有些俄罗斯经济学家认为，外国投资者对远东投资只是为了获取资源，攫取暴利，不利于本国创新经济的发展，而过度吸引外资开发自然资源，会使远东地区逐渐变成亚太国家的原料附庸；一些政治家认为，远东地区远离国家政治经济中心，又处于亚太国家的直接影响下，一旦引资政策发生失误，国家安全会面临威胁。究其根源，这与俄罗斯根深蒂固的民族文化传统、民族性格及历史上遗留下来的对异族的戒备和防范心理不无关系，从而导致俄政府与远东地区各级政府在吸引外资问题上举棋不定，为外国投资者增添了诸多障碍和困难。

三、远东地区投资环境优化面临的机遇

1成功加入WTO

2011年12月，俄罗斯正式成为世界贸易组织成员。由于俄罗斯经济严重依赖能源出口，加入世贸组织短期内好处不会很明显，但从长远看，入世将对俄罗斯经济的稳定健康发展大有裨益。俄罗斯加入WTO后，平均进口关税将由2011年的10%降至78%，工业品平均进口关税从95%降至73%，农产品平均关税从132%降至108%。俄罗斯的成功入世，将促进其投资政策和税收政策等与国际接轨，并充分利用世贸组织协调机制解决贸易争端和纠纷，逐渐消除贸易歧视和技术壁垒，有利于加快融入世界经济的步伐；俄罗斯的投资环境将有望改善，对外资的吸引力会大大增强，为吸引外资改变其产业结构现状创造条件，促进俄罗斯从资源出口国家向创新经济国家转变；有利于引进先进技术和管理方式，推动俄罗斯经济结构调整，从而转变经济增长方式，促进创新经济战略的实施；有利于获得更大的出口平台，扩大优势商品出口，提高出口商品的附加值，提升企业和产品的国际竞争力，促进民族工业的发展。这对经济正处于转型阶段的俄罗斯来说，意义重大。

2加快融入东北亚经济圈

亚太地区是全球经济发展的“火车头”，而亚太地区的经济增长主要依靠东北亚地区。无论从GDP增长率还是从经济总量来看，东北亚地区都无疑是世界经济最富活力和发展潜力的地区，是世界总体经济实力最强的地区之一。东北亚国家的兴起，必然对俄的全球利益产生深远影响。东北亚地区各国资源禀赋具有很强的互补性，有利于发挥比较优势，通过区域经济合作实现经济的快速发展。朝鲜经济改革、韩国西海岸开发计划、日本北九州复兴计划等的实施，促进了东北亚地区区域经济一体化的实现，同时，俄罗斯东部大开发战略也加快了远东地区融入东北亚的步伐。远东经济的复苏和振兴将在很大程度上推动整个国家经济的发展。为此，俄罗斯提出吸引外资开发远东“黄金海岸”，建立“环太平洋经济圈”等设想，以便更充分挖掘远东地区的经济潜力。此外，俄罗斯和独联体国家正成为东北亚石油进口国的最重要和最有前途的合作伙伴。随着国际石油价格的猛涨，俄罗斯在东北亚地区的地位日益凸显。能源正逐渐成为维系俄罗斯远东地区与东北亚各国关系的纽带，也是俄罗斯深化与东北亚各国的双边和多边关系的“助推器”。

四、远东地区投资环境优化面临的挑战

1严峻的经济形势

对能源的旺盛需求和不断上升的能源价格为俄罗斯经济的发展带来了契机。然而，作为一个资源大国，俄罗斯长期以来一直致力于发展资源经济，从而形成了一种资源依赖型经济结构。这种结构从短期来看，对俄罗斯经济增长有利，但从长期看，会造成经济增长与发展之间的矛盾，从而引发一系列的经济、社会问题。远东地区更是如此，其经济增长主要依靠大量出口自然资源，出口结构呈现出明显的资源型特征。虽然远东地区自然资源极其丰富，但是那些矿产储量丰富、开发条件相对便利的原料产地已经被过度开发，资源趋于枯竭，而那些尚待开发的自然资源大多分布在气候恶劣、地质条件复杂、人烟稀少、基础设施条件差的偏远地区。远东的自然资源开采条件恶化，勘探和开采速度越来越慢，成本也会越来越高。这种资源依赖型经济使俄罗斯（包括远东地区）经济极易受到世界市场行情变化的影响，并对其产生严重的依赖性，使其经济发展受到来自外部的重重限制和障碍。而且，单一的经济结构，很容易使俄罗斯患上所谓的“荷兰病”，最终导致其经济萎缩。

2复杂的地缘政治环境

目前，东北亚地区是世界聚焦和瞩目的地区，是一个复杂的政治经济混合体，是中、美、俄、日等具有世界影响力的大国最关注的地带，是各种势力博弈的竞技场。作为横跨欧亚的世界大国，俄罗斯一直将东北亚地区作为其走向亚太地区的前沿。重获大国地位，寻求区域话语权，维持周边稳定，取得经济援助是俄罗斯在东北亚地区的主要战略目标。然而，新时期俄罗斯亚太地区的地缘政治环境将遇到严峻挑战。在东部沿海地区，有经济实力强并且GDP分别占全球第二位和第三位的中国和日本，同时，作为东北亚地区具有巨大影响力的外部国家――美国，试图通过美日韩同盟牵制俄罗斯，不断向这一地区进行势力渗透。而俄罗斯本国（特别是远东地区）经济发展相对缓慢，大国地位也在逐渐丧失。在东北亚地区，俄中发展的战略协作伙伴关系最具有实质性内容，然而“中国”长期存在，制约着中俄在远东地区经济合作的进一步发展，阻碍了中国资金的进入；在日本“311”地震后，俄日关系得到极大改善，但是由于俄日两国在东北亚地区存在着“北方四岛”领土问题的根本性冲突，双方的建设关系很难继续发展。

五、结论

近年来，远东地区在全俄经济政治地位全面提升，对吸引外资十分有利。但是恶劣的气候条件、落后的基础设施、制度性腐败现象、法律法规不健全等因素阻碍了外资的大量进入。健全投资政策、吸引大型投资项目、改善居民生活条件是解决这一问题的关键。要留住并吸引高素质人才，必须完善居民定居制度，建立符合现代生活标准的地区社会保障系统的物质――组织基础，并提供各种形式的社会服务，改善居民住房环境，不断提高居民生活的舒适度。同时要考虑到远东地区经济社会的可持续发展，工业生产的发展以及自然资源的开采不应以损害自然环境为代价。

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[4]李永全俄罗斯发展报告[M]社会科学文献出版社，2012