名人思想在核电工程施工管理中的应用

一、法约尔的五大管理职能在核电工程施工管理中的应用

1.计划（Planning）

法约尔认为管理意味着展望未来，预见是管理的一个基本要素，预见的目的就是制定行动计划。一个好的计划对项目管理非常有利，它应具有统一性、连续性和精确性的特点：每个活动不仅要有总体的计划，还要有具体的计划，不仅要有前面的计划，还要有后续的计划；不仅有长期计划，还有短期计划；尽量使计划具有客观性，不具有主观随意性。基于核电工程建设周期长、建设工程量大，组织机构较为复杂，计划（目标）的分解是这一项工作的难点和重点。施工管理部门规范计划的制定要求，在结合工程进度计划基础上，对应具体工作安排及计划。结合法约尔的统一性、连续性和精确性的特点，施工管理部门从核电工程总体管理角度，制定总体施工管理规划，土建、安装等各职能科室分别制定科室管理计划，从主线到具体，使计划制定目标任务统一，分项层级清晰。施工管理部门每年年底根据次年的工程进度计划及工作安排，编制年度工作计划，指导一个年度的工作开展。在年度工作计划的基础上，以月份、周为单位编制相应月度计划和周计划，以具体的实施计划作为实现上游计划的基础。计划制定的过程中，以工程建设为中心，以工程进度计划为基础，与土建、安装等工序安排紧密结合，不脱离工程建设，不脱节于各级进度计划，严谨客观，不随意变动。充分考虑了核电工程全周期的管理任务，兼顾长期性计划和短期内工作目标，同时紧密与工程实际相结合，才能确保目标任务的统一性、连续性和精确性。

2.组织（Organizing）

组织是法约尔提出的管理的第二个要素，他认为组织分为物质组织和社会组织两大部分，管理中的组织属于社会组织。法约尔的组织理论，在核电施工管理中有两方面的体现，一方面是部门设置、各职位的安排以及人员的安排；部门设置是根据施工管理的不同专业及职责，设置对应的管理机构，针对核电工程的特点，按照土建、安装、电仪、运行维护等专业划分，并安排有能力、有知识的管理工程师来承担，涵盖整个核电建设的全周期，使管理人员的个人能力也得到延伸。另一方面是施工的组织安排；把核电工程主要划分为核岛、常规岛和BOP区域，总承包方编制施工组织总设计或总规划，每个区域的承包单位在施工组织总设计或总规划原则下，制定区域施工组织设计，且不同专业分开设置，做到层级清晰、涵盖面全，对工程建设的实施具有组织指导作用。在组织要素中，法约尔非常强调统一指挥。在核电工程管理中，核电施工管理涉及厂区各子项及各专业工程，施工管理人员繁多且不断动态调整，部门工作的统一指挥是实现统筹管理的前提条件；另外，现场施工承包单位繁多，各承包单位的工作开展及管理思路具有不同特点，总包单位需以关键路径工程项目为核心，统一部署现场工程建设的各项工作安排，以达到协调配合、共同推进的目的。

3.指挥（Leading）

法约尔认为，当组织建立以后，就要让指挥发挥作用，通过指挥的协调，能使管理者做出最高效的贡献，实现管理的目标及利益。在核电施工管理中，计划安排和组织形式建立以后，施工管理部门定期或不定期的对现场施工进度、质量、安全等进展情况进行检查，定期召开工程周例会，与所有承建单位就发现的问题共同分析，是设计、采购还是施工的原因影响了目标任务得完成，并找出解决方案。部门内部定期召开工作例会，把主要的人员召集起来，传达项目层面总体指示及安排，把近期的问题进行分析反馈，进行任务部署，统筹管理各专业间的衔接，发现较好的经验，在内部进行宣传并给予奖励，对未能按期完成任务的部分给予批评。同时，站在全局部署的角度处理和解决问题，避免在工作细节上耗费大量的时间。

4.协调（Coordinating）

法约尔指出，协调就是连接、联合、调合所有的活动及力量，各项工作和工作者要和谐地配合，以便于管理项目的顺利进行，并且有利于取得成功。在核电工程管理中，主要体现在内部协调和外部协调两方面。法约尔认为有效协调的组织一般具有如下的特征：（1）每个部门的工作都与其他部门保持一致；（2）各个部门对自己的任务都很了解，并且相互之间的协调与协作都好；（3）各部门的计划安排经常随情况变动而调整。核电工程施工管理涉及安全、质量、进度和费用等，并且包括土石方、土建、安装、电仪和调试等不同专业，不同管理部门的工作必须与项目总体目标及计划保持一致，并且各自对所负责部分的工作内容及任务掌握透彻，同时了解与本专业相关的工作基本内容及进展状态，才能做好相互之间的协作。另外，由于核电工程固有的建设流程，大致为土石方工程——土建——安装——调试，上一项工作直接影响及制约下一项工作的开展，当上一项工作发生变化或做出调整，下一项工作要及时根据变化内容做出相应调整，进行动态控制，各项、各部分工作互相匹配及紧密衔接，才能保证总体工程目标的实现。核电工程管理外部协调主要包括厂区各部分的工程建设协调和各承包商间的协调与协作。厂区各部分的工程建设以工程一级、二级进度计划为基础，统筹规划分阶段建设，形成总体资源合理分配的格局。对于各承包商间的协调，法约尔认为例会制度可以解决部门之间的不协调问题，这种制度也适用于各承包商间的协调管理，例会的目的是根据项目进展情况明确发展方向，明确各承包商之间应有的协作，利用总承包单位组织会议的机会来解决共同关心的各种问题。每次例会一般涉及到一周内的活动，在这一周内，保证各承包商之间行动协调一致。每个月底例会部署未来一个月的工作安排，总结上个月各承包商之间协作中出现的问题，并在后续持续改进。

5.控制（Controlling）

法约尔认为，控制就是要证实项目的各项工作是否已经和计划相符，其目的在于指出工作进展中的缺点和错误，以便纠正并避免重复出现。在核电建设总体目标设定以后逐级制定计划，为了保证各级计划的有效实施，管理者实时监控各项工作的进展，将实际的工程进展与设置的进度计划进行比较，如果出现了任何偏差，管理的任务就是采取有效的措施使工程恢复到原计划轨道中。这种监控、比较和纠正的活动即为控制。在质量、安全和进度等方面，核电建设中采用的控制的方法有很多种，主要包括事前控制、事中控制和事后控制等。在进度管理控制中，整个控制方式和过程均以目标为主线，一旦出现偏差及时采取措施纠正。合同计划一般为三级进度计划，在三级进度计划基础上，滚动计划（通常为3个月或6个月）是控制管理最突出的体现，一方面，包含了未来一个季度或半年的工程具体实施计划，用以指导短期资源调配；另一方面，当实际工程与合同计划出现偏差时，及时调整后续纠偏安排，反复地确认修正控制，明确采取的纠偏措施和可恢复到原计划的时间节点，并以此为依据编制月度计划具体落实，保证工程建设全过程可控。

二、体会

20世纪初期法约尔提出的管理理论，除了可应用于工商企业外，还可应用于各项工业实体项目的管理当中。这个由一般管理理论提炼出的管理普遍原则，亦可作为核电工程建设施工管理实践的指南。当然，在运用中，也发现了其不适应的一面。如企业管理和建设工程项目的组织结构不同，尤其对于为具体工程服务的项目部机构，如果在工程建设管理中生搬硬套，必然达不到预期的效果。管理职能决不是在真空中起作用的，而是与实践结合中得到运用和强化，将法约尔的这些朴素的管理原则和职能落到实处是核电工程建设项目管理走向成功的基石。

作者：于朋 单位：中国核电工程有限公司