在全县民主评议政风行风总结大会上的讲话

同志们：

根据市纠风办和县委、县政府的统一安排部署，从9月份开始，我县在62个具有经济与社会管理、行政执法、公用服务职能的部门和行业以及13类146个乡镇基层站所中全面开展了民主评议政风行风活动。在评议工作中，各参评单位精心组织动员、深入宣传发动、广泛征求意见、认真自查自纠、集中进行整改，圆满地完成了行评工作任务，政风行风建设进一步深化，为全县经济社会持续快速发展打下了坚实的基础。今天召开20__年全县民主评议政风行风工作总结大会，主要任务是回顾和总结前段行评工作，安排和部署下阶段政风行风建设工作。下面，我讲三点意见。

一、精心组织，整体联动，民主评议政风行风工作扎实推进

在县委、县政府的领导下，各参评单位精心组织，社会各界大力支持，人民群众积极参与，全县民主评议政风行风工作进展顺利，取得了阶段性成果。主要有以下几个特点：

（一）领导重视，宣传发动更广泛，督导更有力。

今年参评单位和部门多，涉及范围广，社会影响大。县委、县政府高度重视，要求把行评工作当作建设“创新、亲民、务实、高效、廉洁”的责任政府的大事来抓，进一步树立和落实科学发展观，进一步树立立党为公、执政为民的理念，始终坚持便民利民、注重实效的原则，全力做好今年的政风行风评议工作。为确保行评工作有序开展，县政府召开县长办公会，专题研究了全县行风评议工作方案，确定了“分级负责、分门别类、上下联动、强化运用”的工作要求，将行评工作细化为四个阶段、28个环节，印发了行评工作日程安排和具体要求；组建了工作专班，从县人大、县政协、县直纪工委监察分局抽调13名干部组成4个督导组，确保行评工作有条不紊地开展。各参评单位都把民主评议政风行风工作摆上重要议程。各部门和单位的“一把手”亲自挂帅，分管领导具体负责，成立专班开展工作，建立层层抓落实的责任制和过错追究制，形成各负其责、上下联动、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作机制；围绕今年行评工作重点，结合本单位实际，制定了详实的工作方案，安排部署了宣传发动、自查自纠、集中评议、全面整改等各个阶段的具体任务，为行评工作的顺利开展提供了有力保证。

（二）广听民声，征求群众意见的渠道更畅通，态度更诚恳。

行评的目的，就是要调动社会各界力量，充分发动广大群众的积极性，对参评部门的政风行风进行民主评议，以此促进部门和行业作风的好转。今年行评工作中，各个被评议单位充分尊重民意、广泛倾听民声、诚恳接纳民意的特点更为突出。据统计，全县各参评单位以各种方式征求意见和建议达866条。

一是召开专题座谈会倾听意见。县纠风办和各参评单位共召开各种专题座谈会339场次，认真听取人大代表、政协委员、干部职工、管理服务对象、群众代表的意见。市、县交运局采取市县联动的方式同台听取各方意见，同时，联合县电视台到建设工地、码头、车站征求意见，获得好评。

二是集中发放意见表征求意见。各参评单位共发放、收回征求意见表3.3万多份。征求的意见主要涉及各行业部门经济发展、职能履行、服务质量等情况，集中反映了广大群众关心的热点焦点问题。

三是领导带队下基层听取意见。各参评单位班子成员带队到基层上门走访、随机约访，主动征询意见。县地税局由6名班子成员带队，组织35名税收征管员分七个层次，先后与2064户个体工商户、55家规模企业负责人面对面征求意见。

四是聘请第三方参与寻访意见。为全面真实的收集各方面的意见和建议，有些参评单位探索采取了请第三方代为征求意见的办法。县国税局聘请新闻媒体记者、离退休老干部、人大代表、政协委员、特邀监察员、下岗职工、社会无业人员代表等8名同志作为第三方调查员，进行明察暗访，排除了评议者对征求意见人身份的顾忌，让评议者说出自己的真实看法。第三方调查人员暗访部门及纳税人近300多家，填写明察暗访登记表198份，收集意见和建议20多条。县电力公司邀请行风督查员按照“不提前打招呼、公司内部人员不参与”原则，对公司所属12个供电营业所采取随机抽查、情景设置、实地查看等方式进行明察暗访，共走访座谈12个乡镇32个村164人，随机检查供电所9个，情景设置6处，效果明显。

五是运用媒体向社会征询意见。各参评单位充分发挥宣传媒体的作用，通过向社会公开信、电话等方式征求意见和建议，扩大了行评宣传的覆盖面、增强了行评工作的社会氛围。县移动公司充分发挥行业优势，与各参评单位一道共同开通了政风行风热线短信平台，扩大了广大人民群众的参与度。

（三）优化方案，民主测评的程序更规范，测评结果更公

正。一是认真谋划，确保测评方案的科学性。针对今年政风行风评议工作涉及范围广、上级主管部门要求高、期望值大的实际情况，县纠风办在充分征求意见的基础上，明确了“广泛评议、代表合理、严格保密、现场测评”的测评工作原则，将行风评议工作与纠风的重点任务相结合，与切实解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，避免了测评工作的程式化，增强了工作的针对性。在测评具体方案的制定上，县纠风办牵头分别召开四个层次的座谈会，即被测评单位负责人座谈会、县委督查工作组成员座谈会、县直纪工委书记座谈会、管理服务对象座谈会。通过座谈，准确把握各方利益诉求，有效避免显失公平的方面和环节，确保了方案的合理性和可操作性。

二是精心设置，确保测评结果的公信力。本次测评工作问卷内容设置求“全”、群众参与求“广”、代表参评求“公”。在内容设置方面，经过反复论证，以“全面反映被测评单位整体工作情况”为目标，进行分类设置，着重突出“认真履行职责、公正文明办事、实行政务公开、提高办事效率、良好的服务态度、解决群众反映强烈的突出问题、保持清正廉洁”等七个方面，从而保证测评内容没有缺失，不留死角。在测评代表的确定方面，县纠风办从各行各业、社会各界、各个阶层按照一定比例建立测评代表数据库，最终参与测评代表在测评大会前由电脑随机抽取。全县测评代表数据库按综合类、经济和社会管理类、行政执法类、公用服务类四类建立，测评代表数据库总人数7600人，约占全县总人口2%。同时，注重代表的权威性，在测评代表中被评议单位管理和服务对象所占比例的达到了55%，党代表、人大代表、群众（企业、居民）代表、政协委员、特邀监察员、纪委委员所占比例达到45%。全县参与测评的代表达到1340人，占全县总人口的3.5‰，有效保证了代表的广泛性和测评结果的说服力。在测评代表的选取方面注重参与的公正性，在综合测评过程中，45%的党代表、人大代表、群众（企业、居民）代表、政协委员、特邀监察员、纪委委员集中参与，对62个部门一起测评；在分类测评中，严格实行代表等额确定原则，即同类参评部门的管理服务对象按照同等比例确定测评代表，严格坚持回避原则，即参评部门代表不能参与本类测评。

三是严格程序，确保测评过程的有序性。第一是随机抽取测评代表。在测评前半个工作日内确定最终参与测评代表，由行评工作领导小组办公室人员从测评代表数据库中抽取，并直接电话通知到人，因为特殊原因无法参加测评的，及时从数据库中补选，有效避免了人为干扰测评的因素。第二是详细讲解测评要求。测评大会均由县监察局长、纠风办主任主持，由县政府行评工作督查组组长向测评代表全面介绍行评工作的特点和的活动情况，并对填写调查问卷提出具体要求。第三是全面展示单位成果。县纠风办广泛收集了测评单位在行评期间的特色工作和解决的实际问题，以成果展示的形式编印了1200本《行风评议成效简介手册》，让测评代表通过阅读，全面掌握各参评单位在行评期间解决的实际问题和行评工作效果。第四是公正填写个人意见。测评代表在全面了解各参评单位情况的基础上，公正公平的表达自己的意见，对测评单位认真履行职责、公正文明办事、实行政务公开、提高办事效率、良好的服务态度、解决群众反映强烈的突出问题、保持清正廉洁等方面按照“满意、基本满意、不满意、不了解”四个格次慎重做出客观的评价，对于确实不了解的，不能勉强判定格次。

（四）求真务实，整改措施更具体，行动更迅速。

一是加强沟通，增进了解。综合各参评单位征集到的意见来看，有许多意见是群众对国家的法律、法规和对各参评单位的职能不了解引起的。在整改中，各参评单位采取有效措施，加大政策法规和职能等宣传力度。市、县交运局联合在县长宁广场举办了“交通改变宜昌”及秭归交通发展成果展出活动；县司法局开展“五大活动”抓整改；县工商局组织10名专家上街向群众释疑解惑。

二是严格自查自纠。各参评单位坚持查、纠、建结合，以评促纠，以评促建，将整改贯穿于行评工作的始终，不断推进本部门、本系统政风行风建设。各参评单位针对自查自纠和评议中查找出来的问题，逐条制定了整改措施，逐条明确了责任领导，确定了整改时限。县地税局以图表的形式制定了问题整改实施细则，人手一册，做到了心中有数；县信用联社在自查中发现，群众在乡镇信用社办理业务经常要排长队，迅速增添了5台自动柜员机，方便了群众存取款。

三是及时解决突出问题。各参评单位对群众所反映的针对性较强的问题，区别情况，及时处理，全部在最短时间给予了答复。县环保局报请县政府出台了《秭归县县城餐饮业环境防治管理规定》，多种措施落实，重拳出击，大力整治县城餐饮油烟污染问题；县卫生局组织县直及各乡镇卫生单位开展城乡联动，举行政风行风医德医风千人承诺宣誓签名仪式；县药监局在全县所有乡镇安排1到2名专（兼）职食品

药品管理员，确保监管到位；县审计局实施“职能扩展、阳光审计、加速运转”三大战略，推进政风行风建设；县民政局针对农村福利院管理水平不高的问题，提出了“六抓六治促六变”的整改思路，为服务对象提供舒适的生活环境等等。这一系列行之有效的举措，确保了意见和建议的落实，拉近了政府与群众的距离。（五）主动作为，抓行评工作的力度更大，作风更深入。

主要体现在三个作用的发挥上：

一是发挥了政风行风监督员的主力作用。全县各政风行风监督员深入基层，认真调研，广泛征求各方面的意见和建议，找准各参评单位在政风行风建设方面存在的主要问题，客观公正地对的政风行风建设进行评价，对突出问题提出了尖锐批评，使被评单位普遍感到“评出了一身汗，评出了一股劲”，干部职工深受教育。

二是发挥了群众的积极参与作用。各参评单位将宣传教育贯穿于行评全过程，对内，做到把行评要求传达到每一名工作人员；对外，大力营造行评氛围，吸引更多的群众参与。行评期间，各参评单位充分利用各种媒体，依托各种载体，借助“政府门户网站”、“三峡秭归在线”、“三峡晚报”、“三峡日报”等网络媒介和平面媒体大力宣传行评工作的目的意义、方法步骤、工作动态。县纠风办共刊印行评简报10期，及时总结推介好的经验和做法，有效地推动了行评工作；县交运局、地税局、国税局、药监局、科技局、信用社等单位印制了宣传画册，展示发展成果；郭家坝镇基层站所录制行评宣传片在镇电视台滚动播出；县卫生局在14家医院开展了43场次的“病人当一天医生”活动，增进了医患关系的和谐。据不完全统计，县纠风办及各参评单位共发放各类宣传资料近25万份，办简报376期，办宣传栏193期，竖宣传站牌283块，各类媒体采用信息1102篇，市以上简报采用信息125条。广大群众通过多种渠道全方位了解行评工作，积极参与到行评工作中来，促进了行评工作的全面开展。

三是发挥了纠风机构的组织协调作用。县纠风办、各乡镇纠风工作组精心组织，及时指导，牢牢抓住工作的主动权。从宣传发动到现场评议，从选聘行评代表到代表测评，做到环环相扣，有条不紊。在民主评议政风行风工作开始之前，县纠风办就群众最关注什么、行评应注意什么、如何改进行评工作等问题开展调研，认真分析研究行评工作中每一个环节应重视的问题，加强对行评工作的督促指导，围绕全县工作大局，要求被评部门坚持做到“四个结合”，即把行评工作与创先争优活动、与机关效能建设、与党风廉政建设及部门业务工作结合起来，相得益彰，相互促进，使行评工作抓得更扎实，更有成效。

二、纠建并举，以评促改，政风行风建设取得明显成效

四个月来，通过开展民主评议政风行风活动，着力解决了一批群众反映强烈的突出问题，促进了全县干部作风建设，增强了广大机关干部依法行政的意识，维护了群众的合法权益，进一步优化了经济发展环境，政风行风建设得到长足发展。

（一）强化了对行评工作重要性的认识，形成了齐抓共管的工作格局。行评工作开展以来，各参评单位主要负责人把民主评议政风行风工作作为政风行风建设的一件大事摆上重要议事日程，积极开展“内强素质、外树形象”的行风建设活动，打造“敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业作风，广大干部职工的综合素质得到了明显提高，行业工作作风得到明显转变，一个“人人都是行评对象、个个都是部门形象”的理念正在广大干部职工中逐步形成。

（二）扩大了行评工作的群众认知度，营造了上下互动的工作氛围。行评过程中，各参评单位充分利用各种媒介，积极宣传本行业部门政风行风建设动态，提高了群众对本行业部门的认知度和关注度，征询到了一大批有价值的意见和建议。通过整改落实，提升了群众的满意度，促进了行业部门行政执法效率和管理服务质量的提高，形成了上下互动的工作氛围。

（三）解决了群众关心的热点问题，树立了便民利民的工作形象。通过广泛征求社会意见，认真梳理问题和意见，集中整改落实，着力解决了一批群众关心的热点难点问题，在整改的过程中，各参评单位坚持纠建并举、以建促纠的工作方法，不断提高自身业务水平，转变工作作风，提高服务质量，树立了便民利民的良好形象，达到了行评工作的预期目的。

（四）促进了工作作风转变，构建了行之有效的工作机制。此次行评工作，各参评单位将转变行业作风，提升工作水平作为此次行评工作的重要任务来抓，坚持把民主评议政风行风工作与加强规范职能行为和制约职能运行制度建设相结合、与反腐倡廉完善制度规范相结合、与深化行业行政管理体制机制改革相结合、与提升管理服务水平相结合，构建了行之有效的工作机制。

在肯定成绩的同时，我们也要看到行评工作中存在的不足和问题。一是部分被评议单位领导认识不够高，工作还停留在表面，搞形式、走过场，敷衍了事；二是各参评单位工作不平衡，少数单位组织不力，查找问题不深入、剖析原因不深刻，整改工作不及时、措施不得力；三是在加强政风行风建设长效管理措施上研究不够。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

三、巩固成果，再添措施，努力构建政风行风建设长效机制

今天召开的行评总结大会，标志着今年的民主评议政风行风工作暂告一段落，但政风行风建设没有终点。各级各部门要坚决防止“评时一阵风、评后就放松”的倾向，保持抓政风行风建设的劲头不放松，要进一步加强领导，落实责任，巩固成果，深化整改，增添措施，着力构建加强政风行风建设的长效机制。

一要正确对待批评，做到“闻者足戒”。评议是形式，提高是目的。对评议结果，县政府专门发文对每类排序前3位的，授予“民主评议政风行风优秀单位”；对综合评议排名前20位的进行通报表彰，对每类排名末位和综合评议排名最后3位的给予通报批评。各参评单位的广大干部职工，特别是各级领导干部一定要正确对待政风行风评议活动，正确对待行评代表及社会各界提出的批评意见，一要听进去，二要积极抓整改，三要及时反馈。

二要认真梳理分类，确保逐条整改到位。评议活动中，通过自查自纠，发现了许多问题。对这些问题，各参评单位都制定了详细的整改计划，有的已在评议中进行了整改，还有一些有待在下一阶

段的整改中加以完善和解决。希望各参评单位部门进一步认真梳理，确保逐条整改到位。县纠风办要适时进行督办，检查整改措施是否切实可行，责任人是否严格履行职责，以及是否如期整改到位，并公开通报整改落实情况。三要开展“回头看”，巩固评议成果。对人民群众反映的问题，各参评单位不仅要就事论事，还要就事论理。要从大事着眼，从小事做起，举一反三，从深层次分析原因，多考虑一些治本之策，从体制、机制、制度上，来遏制行业不正之风的发生，制定一些管得住、做得到的行之有效的规章制度。同时，要认真开展“回头看”，在抓巩固、防反弹、抓深入、促提高上下功夫。

四要标本兼治，推动政风行风建设上台阶。一方面要进一步强化主体责任，严格落实“一把手”的责任。健全政风行风建设的责任体系。要按照“党政齐抓共管，纪检监察机关组织协调，参评部门各负其责，依靠广大群众支持参与”和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，严格落实工作责任制，形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，使政风行风建设同地方、部门及行业的业务工作做到统一部署、统一检查、统一落实。另一方面要进一步完善工作制度，不断优化经济服务和发展环境。要围绕转变职能、明确职责、规范管理、有效监督的要求，逐步建立有效遏制部门和行业不正之风滋生蔓延的制度体系，靠好的制度和机制来约束广大干部职工的行为。当前应继续着力推行好首问负责制、岗位承诺制、限时办结制、失职追究制、否定备案制、政务公开制、并联审批制等一系列制度，从根本上遏制和消除影响发展环境的“三乱”行为和行政不作为、乱作为的现象。加强对干部职工的理想信念、社会公德、职业道德、党纪政纪和业务知识的教育，全面提升干部职工的自律意识、工作能力和业务水平。要强化内部监督，加强对部门和行业内部容易产生、假公济私等不正之风的重点岗位、重点环节的监督制约，形成审批、决定、执行三权分立和相互制衡制度；要强化行政监察监督，行政监察机关要充分履行廉政监察、效能监察和执法监察三项职能，及时发现和解决政风行风建设中存在的突出问题；要强化群众监督，重点完善政风行风监督员的选聘制度、明查暗访制度、重点督访制度、定期例会制度等，落实群众对政风行风建设的知情权、参与权和建议权。最后要进一步畅通诉求渠道，建立及时快捷的查纠工作机制。要确保群众反映问题渠道畅通。要继续办好“政风行风热线”节目和政府门户网站政风行风栏目；要设立专栏，随时报道政风行风建设工作情况，反映群众呼声和建议；要建立行风信息点，在不同行业的管理和服务对象中选定信息点，定期发放征求意见卡，听取意见。要确保部门解决问题渠道畅通。各部门直接受理的投诉和反映，必须予以登记，归档立案。属于政策咨询类的能答复的要尽快答复，不能答复的要分清轻重缓急，向群众承诺办理时限；纪委监察局和纠风办直接受理的投诉，需要部门办理的，按照定人、限时的要求，交有关部门和单位办理；对需多个部门协调解决的，要及时确定牵头单位及具体责任人；要公布办理结果，做好回访复查。无论哪一级、哪个部门受理解决的问题，办理结果必须以不同形式予以公开。对已解决的群众投诉的共性问题，要在适当的范围内公布办理结果；对群众投诉的个性问题，要将处理结果及时向投诉人反馈并做好回访复查。要确保纪检监察机关监督渠道畅通。要形成以纪委监察局为主，有关部门参与的解决群众投诉问题的有效机制，要有人负责群众投诉牵涉多个部门、解决难度较大的问题的协调、督促、检查，加强跟踪督办。各部门的“一把手”为解决问题的“第一责任人”，各部门受理企业和群众反映问题的第一人为“首办责任人”。“首办责任人”自接受投诉之时起负责全程办理，直至将办理结果反馈给投诉人。

同志们，政风行风建设是一项长期性的工作，是一项系统工程，既不能一蹴而就，也不能因噎废食，必须持之以恒地抓下去，实现以作风转变促进发展方式转变的目标。让我们以此次政风行风评议为新的起点，坚持纠建并举、综合治理的方针，进一步加强领导，求真务实，强化措施，狠抓落实，努力将全县政风行风建设提高到一个新水平！