贵阳市防止和纠正幼儿园“小学化”现象的专项调研报告

【摘要】本文基于调研深入分析了贵阳市各级各类幼儿园“小学化”现象存在的五个主要方面原因，即：教育行政部门在学前教育发展中的投入不足和管理缺位、小学入学招生考试、民办园公开或隐性的过度营利追求、家长“不能让孩子输在起跑线上”及望子成龙的心理、保教人员业务素质偏低、“大班额”现象。并为规范贵阳市幼儿园办园行为，防止和纠正“小学化”现象提出了十项措施，包括：研究建立幼儿园保育教育质量监测评估机制，切实加强对各类幼儿园保育教育工作的动态监管；贵阳市和各区（市、县）成立幼儿教育的专门管理机构，负责各级各类幼儿园的资质审批、督导、检查和管理，确保学前教育健康发展。严格按照《贵州省幼儿园基本办园条件标准（试行）》的有关规定配齐、配足保教人员和保教设施设备等。

【关键词】防止和纠正；“小学化”；调研

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2014）01-0011-06

【作者简介】王艳（1978-），女，贵州遵义人，贵阳市教育科学研究所幼教教研员。

一、调研源起

为进一步贯彻落实《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（以下简称《通知》），深入了解全市各级各类幼儿园存在的“小学化”问题，为规范全市幼儿园办园行为，防止和纠正“小学化”现象制定有关政策进行有效治理提供依据。贵阳市教育局研究制定了防止和纠正幼儿同“小学化”现象专项调研工作方案，并成立由市教育局党委李明昌书记任组长、基教处齐忠处长任副组长，全市各区（市、县）幼教教研员、幼教专干组成的专项调研工作组，于2012年3月20日至3月26日，对全市各级各类幼儿园进行了“小学化”现象专项调研。

二、调研方法

（一）调研对象

贵阳市十个区（市、县）城乡各级各类幼儿园（包括幼儿园家长和教师）。

（二）样本抽样

每个区（市、县）抽检三至四所城、乡及公、民办不同类型幼儿园；每所园抽样调研家长比例为30%；抽样调研一线专任教师比例为50%。

按抽样比例对全市调研情况进行汇总，受检幼儿园共计32所，其中民办园20所、公办园12所；问卷调查家长509人（其中公办园279人、民办幼儿园230人）；问卷调查和组织教师座谈318人（其中公办园146人，民办幼儿园172人）；实际查看班级95个（其中公办园36个，民办园59个）。

（三）问题的设计

根据调研目的，研究拟定了涉及幼儿园教材、教辅材料使用、幼儿园一日活动组织、课程设置、保教人员配置、班生额、家长宣传工作、园舍、设备八个方面的专项调研项目，并设计检查表、调查问卷和确定座谈提纲。

（四）调研的形式

采用查阅资料、实地查看、问卷、座谈法。

（五）数据的整理

用Excel整理数据。

三、调研成果

（一）调研结果

1.幼儿园园舍达标率较高，设备配置达标率偏低，总体看公办园园舍与设备达标率高于民办园

表1显示：

（1）公办园园舍条件总体达标率较高，民办园达标率较低，主要体现为厕所未男女分厕、活动室通风采光不好、户外活动场地不固定、面积太小、活动室没有配套的盥洗室和睡房。

（2）各级各类幼儿园玩具、图书、毛巾等设备配备达标率较低，除少数公办园外，大部分未达《贵州省幼儿园基本办园条件标准（试行）》第三章的有关规定，幼儿生均图书不足5本，且适宜幼儿阅读的图画书极少，教玩具种类和数量不足，不能较好地满足幼儿五大领域的游戏和学习需求；在公、民办园中都存在幼儿洗手巾、餐巾等不能做到及时清洗消毒、标志不清楚和未常态使用的情况，民办园问题尤其严重。

2.幼儿园保教人员按标准配备达标率低，公办园达标率略高于民办园

表2显示：

（1）我市各级各类幼儿园教职工与幼儿人数比例达标的仅为19%，这说明我市公、民办幼儿园保教人员的配置明显不足。

（2）每班“两教一保”配置达标率达到72%，且公办园全部达标，民办园在28%的不达标项中占了全部，这说明民办园未按规定配置班级保教人员的问题较为突出。

（3）专任教师持证上岗的达标率仅为31%，其中公办园占75%，民办园占25%，教师无证上岗的情况在我市各级各类幼儿园中依然存在，民办园问题更突出。

3.教材和教辅规范使用的达标率低，公、民办幼儿园都存在统购幼儿教材的情况，民办园的教材和教参超出国家规定课程内容

表3显示：

（1）我市大部分幼儿园都存在统一购买幼儿教材的现象，主要是《和谐教材》《贵州省适应性发展课程》《分享阅读》，民办园统购的教材还涉及英语等内容，有的民办园每学期组织幼儿征订的教材达到了5种以上，已经远远超出国家规定的幼儿园课程范围。

（2）我市公办园教师教参的使用达标率高，主要是《和谐教材》《贵州省适应性发展课程》《分享阅读》，而民办园的问题就较为严重，教师教参涉及英语、思维训练等内容，且一些教参并非正规教育科学出版社出版，编写很不规范、内容不科学、不适宜。

4.幼儿园班生额达标率较低，“大班额”现象普遍存在于各级各类幼儿园中

表4显示：

全市各级各类幼儿园都存在明显的超班额现象，每班生额超员大都在5人～10人左右，特别严重的生均超员达20人以上。

5.幼儿园关于《通知》的家长宣传工作达标率高，但家长知晓率较低，民办园对家长存在明显的宣传误导行为

表5（见上页）显不：

（1）50%的各级各类幼儿园通过家园栏、家长会、班级博客等形式对家长进行了《通知》的宣传，一些幼儿园还就“小学化”现象作了分析和解读。但问卷反映出家长对《通知》的知晓率仅为47%，这部分家长中72%持支持态度，28%认为专家说法不一，保留观点。总体看家长对《通知》的知晓率不够高，理解上还存在一些误区。

（2）有近28%的幼儿园，且全部为民办园在招生宣传时存在明显的误导家长行为，内容涉及双语、数学思维训练等，一些宣传蒙氏、感统教育的民办园更是名不副实。

6.幼儿园一日活动安排与课程设置达标率总体偏低，公办园明显优于民办园

表6、表7显示：

（1）近69%的幼儿园户外活动时间不足2小时，87%的幼儿园自主游戏时间不足1小时，幼儿在园的一日生活呈现为集中学习多，不利于幼儿的身心健康和谐发展。

（2）公办园课程内容较为规范，而民办园的课程内容涉及所谓的思维训练、手脑算、拼音等，已经超出了《幼儿园教育指导纲要（试行）》（下简称《纲要》）规定的范围。仅有28%的幼儿园五大领域的教育内容平衡，课程编制的合理I生与科学性有待加强。

（3）教师组织幼儿学习的游戏化及小组与集体等形式运用的达标率总体不高，教学中缺少教学具、形式单一的“小学化”的现象较为明显。

7.幼儿园贯彻落实《通知》的工作达标率高，但对教师的宣传引导力度还不够，部分教师对《通知》的认识和理解不深入，重视与落实程度不高

表8（见上页）显示：

（1）56%的幼儿园组织教师学习传达了《通知》精神，其中一些幼儿园还自查了工作中存在的“小学化”现象，与教师签订了防止和纠正“小学化”现象的工作目标责任书，将提高区域活动质量作为本学期教研工作重点。

（2）问卷反映90%以上的教师知晓《通知》，但现场座谈情况是相当一部分教师对《通知》内容并不熟悉，精神理解偏误，对“小学化”认识不够清晰，认为不教认字和拼音就是杜绝“小学化”；民办园为了招生而迎合家长需要的思想意识很严重。总体看来，全市幼儿园对《通知》还不够重视，未认真学习和领会精神。

（二）调研结果分析

在检查过程中我们欣喜地看到，全市大部分公办园有明确的办园宗旨，能够坚持以《幼儿园工作规程》和《纲要》为指导，努力规范保教工作管理，加强幼儿一日生活组织与实施的研究，已经从关注幼儿知技学习走向关注幼儿终身可持续发展品质的培养，在幼儿园教育价值日益凸显的过程中教师逐步走向专业化和研究型。但从全市范围看“小学化”现象是客观存在的，幼儿园发展的质量远远跟不上发展的速度，顺应“入园难”形势快速发展起来的民办幼儿园已成为我市学前教育“小学化”的主要阵地。据调查分析原因主要是以下五个方面：

1.教育行政部门在学前教育发展中的投入不足和管理缺位是幼儿园“小学化”问题形成的重要原因

（1）区（市、县）教育行政部门对《通知》的学习宣传不够重视，贯彻落实不到位。管理者和教师对“小学化”问题认识不清是“小学化”现象存在的必然。

（2）地方教育行政部门对幼儿园教师的课时量绩效考核标准和中小学一致，是导致公办幼儿园重视集中教学而忽视幼儿自主游戏活动的政策性原因。

（3）教育行政部门尚未建立健全学前教育质量评估和监督体系，对幼儿园不规范的“小学化”办园行为，未能及时发现和纠正。

（4）教育主管部门对民办幼儿园的管理，普遍存在着职责不清、多头管理、“批”“管”分离等现象，成为民办幼儿教育管理的最大弊端。

（5）学前教育经费投入不足，幼儿园缺少必要的保教设施设备，无法满足幼儿游戏、学习和生活需要。

2.小学入学招生考试是幼教“小学化”形成的导向性原因

2010年教育部印发了《通知》，《通知》中严禁一切形式的小学入学考试，但我市依然有一些小学以“入学体验”为名，对入学前幼儿进行识字量、计算能力的测查，并作为录取入学的依据，这无疑会影响家长和社会对幼儿园教育的正确认识，幼儿园强化识字与计算能力的培养似乎成为必然，而非偶然。

3.民办园公开或隐性的过度营利追求以及家长“不能让孩子输在起跑线上”及望子成龙的心理，催生了幼儿园的“小学化”

一是民办园以“家长的需要”为理由不顾幼儿的年龄特点、身心发展规律，而大量开设超出《纲要》规定的课程；二是缩减保教经费投入，未按要求配备幼儿园必须的适宜的保教设备和配足配齐保教人员。

4.保教人员业务素质偏低是幼儿园教育“小学化”的直接原因

教师无证上岗的情况在我市各级各类幼儿同中依然存在，民办园问题更加突出，专业化发展滞后的教师不懂得幼儿身心特点，不懂得教育规律，缺少科学合理地设计和组织幼儿游戏和学习的能力和经验。

5.“大班额”现象使幼儿园“小学化”问题更加突出

在“大班额”的情况下，很多幼儿园没有空间设置幼儿自主游戏的活动区域，只能组织小学式的集体课堂教学，无法实现孩子在游戏中的学习与发展。“大班额”的现状，使得教师们更多采取整齐划一的生活管理方式，无法引导幼儿自主地在一日生活中进行学习和发展，教育的形式表现出“小学化”。

（三）解决幼儿园“小学化”问题的思考和建议

1.深入开展学习活动，树立正确的办园理念。

各区（市、县）教育局要以农村幼儿园、民办幼儿园为重点，通过集中培训和自学等多种形式，组织幼儿园园长和小学校长、教师和教研人员认真学习贯彻《幼儿园工作规程》《纲要》和《通知》精神，进一步端正办学（园）指导思想，形成对“小学化”现象的正确认识。

2.要研究建立幼儿园保育教育质量监测评估机制，切实加强对各类幼儿园保育教育工作的动态监管。要定期对“小学化”现象进行专项检查，对违反规定的，责令其限期整改。对当地的小学违规举行人学考试现象进行督查和整改。存在“小学化”现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学一律不得参与评优、评先。

3.贵阳市和各区（市、县）成立幼儿教育的专门管理机构，负责各级各类幼儿园的资质审批、督导、检查和管理，确保学前教育健康发展。

4.政府要增加投入，重点抓好农村和民办幼儿教师培养和培训的工作，确保教师素质不断提升，进而使幼儿园杜绝小学化倾向的努力从外部强制行为变为教师有意识的自觉抵制行为，进而促进幼儿教育的科学健康发展。

5.教育行政部门要正确认识幼儿教育的特殊性，制定合理的幼儿教师绩效考核和职称评审的课时量评价标准。

6.严格教材和教参管理。严禁教育行政部门推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料，严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料。幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料。教育行政部门要提出幼儿园教参使用的指导性意见并强监管，严禁幼儿园使用超出国家规定课程内容的教参、教辅。

7.加强对幼儿园通过新闻媒体播放、刊登招生广告或散发招生宣传资料的内容的审核，防止幼儿园进行虚假误导宣传，明确不得涉及与入小学挂钩和超出《纲要》规定范围的课程内容。

8.编制印发《贵阳市幼儿园一日生活指南》《贵阳市关于进一步规范幼儿园保教工作的实施意见》，指导全市幼儿园规范编制课程内容，有质量的组织幼儿在园一日生活。

9.各级各类幼儿园要按照《贵州省幼儿园基本办园条件标准（试行）》的有关规定配齐、配足保教人员和保教设施设备。民办园的准入条件要按照《贵州省幼儿园基本办园条件标准（试行）》的有关规定执行。

10.幼儿园要坚持以《纲要》为指导，全面均衡实施幼儿园五大领域课程，不得以各种专项、特色（长）等活动挤占或代替国家规定课程。严格幼儿园班生额管理，纠正“大班额”现象。以《贵阳市幼儿一日生活指南》为指导，坚持保教并重，科学合理组织幼儿一日活动，要因地制宜积极创设幼儿活动区，保证幼儿自主游戏的时间、空间、材料，大力推进幼儿素质教育。要开展多种形式的家长宣传工作，引导家长正确认识“小学化”现象及其危害，争取家长对幼儿园教育工作的支持，自觉抵制幼儿园教育“小学。