食品安全监管中政府职能的不足与改进

摘 要：食品安全直接影响到人民的健康与生命，关系到国家的稳定和社会的和谐。近年来，我国食品安全事故屡屡发生，且危害程度非常严重，食品安全已经成为社会各界普遍关注的问题。本文从食品安全监管的基本理论出发，分析了我国食品安全监管中存在的问题，提出了我国政府在食品安全监管中的职能改进方法，希望能对我国政府职能改进有所帮助。

关键词：食品安全 政府职能 改进

民以食为天，食以安为先。如今，食品安全问题愈演愈烈，食品安全关系到每个公民的生命健康和饮食安全。如果不采取切实有效的解决措施，不仅会影响整个社会的消费信心，而且还会影响到社会经济的发展和安定团结的社会秩序，因此，政府履行保障食品安全职能，对于维护消费者的合法权利以及推进政府的有效运作都是十分必要的。

一、我国食品安全监管中存在的问题

我国目前的食品安全监管体制是在计划经济体制下，在原有各部门职能的基础上进行延伸形成的，实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的分段式监管体制。因此，食品安全监管方面的职能交叉、多头执法检查现象大量存在。由于缺乏协调机构，多部门组织开展食品监督检查的过程中，经常出现有好处的各相关部门争相邀功发证，出了事又都说与自己无关，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起了很多不满。

归纳起来，我国现行食品安全监管机构存在的问题有以下几个方面：

1.多头共管导致监管缺失

政府监管组织的多头与空白，导致监管的内耗严重。我国在食品监管部门权力分配上不科学，组织结构上混乱具体表现为：一是部门间的职责权限不清；二是机构改革后的组织体系仍不能适应执法的需要，并引发了一系列的新问题。各管理机构的职责交叉，权力界定不清，各部门的食品监管力量并没有全面沟通和协调，总体上出现了卫生监督执法资源的重置和浪费。我国食品安全监管涉及的部门众多，但却是齐抓不管，食品安全各行政部门的职能边界不够清晰，职能分散和重叠交叉并存。这既是对行政资源的浪费，也是各部门间互相推诿的直接原因。其结果是各管理机构行使权力必然以利益为中心，担负责任的机构相互推诱以致监管组织的空白，获利事情的监管则是多头。可以说，这种体制性的弊端不解决，食品安全问题就难以根治。

2.法律体系不健全

我国目前对食品安全监管的主要法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》和最近颁布实施的《食品安全法》等，这些法律存在交叉、重叠、矛盾、空白，对同一食品违法行为，法律又有不同的规定，有些规定甚至是矛盾的，但对有些违法行为，却出现法律的空白，没有相应的法律规范，导致执法上的混乱，从而引发了大量的食品安全事件的发生。

3.政府腐败

食品安全领域的市场失灵需要政府干预，而政府干预不可避免地会产生腐败问题。当食品生产厂商和底层政府官员之间发生腐败交易之后，底层官员需要向高层官员寻求庇护和获得提升，他要贿赂高层官员，而食品行业由于贿赂政府官员的厂商采用恶性手段进行竞争而产生行业“潜规则”，这样，腐败和食品安全问题深化了。向上深化到政府高层官员，在政府内部形成腐败生态；向下深化到整个食品行业，行业内的食品生产厂商进行恶性竞争，造成市场上的食品供应质量低下，形成食品行业的“潜规则”。最终造成重大食品安全危机和大批官员腐败。

二、完善我国食品安全监管政府职能的建议

1.建立统一协调有效的食品安全监管机构

目前我国的食品安全分段监管体制无法得到根本转变，但在现有的管理体制下，应克服其管理重叠和分割的弊端，必须保证无缝监督和管理。

第一，加强食品安全预警机制。一是对目标事件进行常规检测，对事件的状态及其变动进行风险评估和判断。在获取不安全信息后，要迅速调整相关监测计划；二是目标事件因风险积累或放大或是突发事件引发危机，要立即依法进行检测、追踪、分析、预报和控制等。

第二，建立信息披露机制。从食品生产、加工、流通、消费等各个环节，当对不安全的食品信息检测到后，迅速将信息给公众并进行必要的解释以免引起恐慌，并接受广大媒体和公众的监督，而不是隐瞒不报，大事化小，小事化了，损害公共利益。

第三，建立食品溯源机制和食品召回机制。

2.完善法律体系建设，制定统一的食品安全法典

首先，要进一步健全和完善《食品安全法》，逐步加强配套的法律法规的建设，针对出现的新问题、新技术制定实施细则，再根据这些细则制定配套的规章。将《食品安全法》中已经确立的食品安全风险评价制度、食品安全应急处理机制、食品安全信息制度和失职责任的追究机制等制度加以细化，制定相应的实施办法，指导相关部门或地方政府制定出具体的实施细则和操作规程。

3.缩减政府控制范围，减少政府腐败现象

我国政府的力量过于强大，包括食品行业协会、消费者协会、媒体等都受政府控制，甚至是政府的延伸。希望政府能够将控制范围缩减，给予行业协会消费者协会、媒体以完全的自由和权利，完全的言论自由和消费者监督就会和政府力量形成抗衡，解决政府高层官员监督不足的问题，赋予消费者利益诉求渠道，增加他们的话语权，惟有如此才会形成食品安全领域内的健康均衡，消除食品安全危机这颗“定时炸弹”。

同时，政府应该加强对政府官员的监管，加大对高层管理人员的监督，使得整个政府成为一个高效廉洁的政府。

4.提高公众的食品安全意识

消费者安全意识的增强，对提高政府监管水平，加强食品在生产、加工、流通销售等环节的安全保证，都具有十分重要的作用。维护和保持消费者对食品安全的信心是每一个政府的一项政治任务，也是加强国际国内食品贸易的需要。加强食品安全的公共教育，建立与消费者沟通的渠道，报告相关的食品质量事故和信息，不仅仅是建立生产者、加工者、贸易商、消费者及公共管理机构和组织之间联系的客观需要也是提高食品安全性的一项重要任务和环节。政府应采取积极的措施和手段，使消费者能从文字或其他载体上获取食品安全信息，增强对食品的认识和甄别，避免使用不安全食品。同时，应在全社会加大食品安全知识宣传与传播，加强对消费者运用法律维护消费健康食品权利的宣传，使消费者知道该如何对食品安全问题进行等。