徐州市产业结构优化对策研究

摘 要：目前徐州市第一产业比重逐渐减小，二、三产业比重不断增加。虽然徐州产业结构调整取得了长足的发展，然而产业结构不协调性仍然存在。本文主要对徐州产业发展现状进行了分析，得出徐州产业结构存在的问题，并提出切实可行的方案和政策建议。

关键词：徐州；产业结构；优化对策

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系，包括产业结构本身，以及技术结构，产业布局，产业组织，产业链五个要素。2011年我国三次产业内部比重为10：47：43，而徐州三次产业比重为9：50：41，其一二产所占比重大，第三产业所占比重低于全国平均水平，产业结构调整的任务仍然艰巨。

1 徐州产业发展现状

1.1 徐州市产业结构演进特征

徐州产业结构演进共经历了三个阶段。1980年前为第一阶段，表现为“一、二、三”的结构特征，以农业为主导，工农业经济为主体。1980年至1992年为第二阶段，第二产业上升为首位，表现为“二、一、三”结构特征，以工业为主导，工农业经济为主体。1993年至今为第三阶段，三次产业结构从1993年的25.3：47.0：27.7演变为2011年的9.4：50.1：40.5 ，以工业为主导，工业服务业经济为主体。

图1 徐州三次产业结构（%）

1.2 徐州三次产业特征

第一产业以种植业为主，畜牧业和相关服务业发展较快。2010年第一产业总产值为515亿元，其中种植业产值为322.4亿元，占总产值63%，畜牧业产值为145.81亿元，占总产值的28%，林业、渔业和相关服务业产值为46.4亿元。从构成上可以看出徐州第一产业形成了以种植业为主，畜牧业为辅，林业、渔业、服务业共同发展的产业框架。

第二产业以重工业为主。“十一五”期间工业总产值在第二产业总值中平均比重为85%。从工业内部构成来看，徐州工业经济以重工业为主，且重工业占工业的比重逐年上升，2011年重工业比重达到72%，五年来轻重工业比重相对不变；装备制造、食品及农副产品加工、煤盐化工、能源成为徐州市工业的主导产业，占据徐州工业总产值的86.7%。

第三产业中传统服务业占主体。“十一五”期间徐州第三产业以23%的年均增速发展，2011年产值达到1440亿元，交通运输仓储与邮政、批发零售和住宿餐饮业三大传统服务业占53.6%，其中批发零售比重最大，产值为328.64亿元；金融、房地产、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等新兴服务业占25.7%；金地商都、沃尔玛、金鹰国际、中央百货等国内外知名商家纷纷入驻，形成了淮海经济区规模最大、门类最全、档次最高的“商贸中心圈”。

2 徐州产业结构存在的问题

市域经济空间分布不均衡。徐州都市区经济发展最好，2010年GDP达到1683亿元，占徐州市GDP的57%。工业、服务业集聚，其中第三产业比重达到了41%，进入工业化后期阶段。市郊如丰县和睢宁，自身经济基础较差，距市区较远而无法接受有力辐射，尚处于工业化初期阶段，经济实力位居市域之末。

产业集聚度低，产业链条短。大项目是形成产业链条和产业集聚的关键。目前，徐州各主导产业中，除了徐工、徐矿、维维等为数不多的企业外，大中专企业不多，导致产业集聚力不强。此外用地较紧张、原材料市场和产品销售市场都较为滞后，专业市场不够配套这些影响产业集聚和产业链条的瓶颈尚未突破。如装备制造业一些配套部件不能当地生产，尚需依赖外地供应；新能源产业链结构呈现上游大下游小的格局，上游的多晶硅发展迅速，而产业链中的硅铸锭、切片、光伏发电集成生产环节发展滞后等。

科技创新能力差。徐州是江苏省拥有高校最多的地级市，但目前这一资源优势并未转化为产业优势，企业与高校、科研院所的交流合作少，高校、科研院所的一些知识成果未被有效推广转化为生产力。此外除徐工集团等大型企业外，绝大部分企业技术装备差，许多关键设备仍需依赖进口，关键设备的瓶颈依然没有消除，产品开发能力弱，档次低，与国外同类产品尚有差距。

3 徐州产业结构优化对策

3.1 打造多元产业体系

基于宏观环境发展、徐州资源禀赋条件、徐州产业发展基础、徐州的比较优势和产业本身的组织带动能力四方面，最终打造“基础产业完善、优势产业注目、支撑产业明显和新兴产业清晰”的产业体系。即（1）高度重视现代农业及关联产业：高效特色农业、都市农业；（2）巩固提升传统优势产业：煤盐化工、建材、冶金、商贸、旅游；（3）发展壮大战略支撑产业：装备制造、食品及农副产品加工、能源、金融、物流、软件和服务外包等生产业和文化创意产业；（4）培育扶持战略性新兴产业：新能源、新材料、新医药、环保产业、物联网、云计算、电子商务等。

3.2 合理优化空间布局

构造“一核、两区”的产业布局。根据产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，都市区内先进制造集聚，且是徐州的行政中心、商贸中心，因此未来要打造成为徐州的高端制造和现代服务集聚中心。丰县和沛县均为传统资源工业集中地，且农业产业化发展突出，未来是徐州转型提升的重点区域。邳州、新沂和睢宁产业具备特色、但略显初级，作为徐州东扩的重要腹地，未来是重点开发区，因此需培育壮大新兴产业。

3.3 加大龙头企业和园区带动能力

积极引进“龙头型”、“旗舰型”、“基地型”、“总部型”项目，以大企业带动大产业，加强产业集聚，完善产业链条；在园区建设上，除了要继续做大做强徐州经开区、徐州高新区，加快发展徐州工业园区外，应积极谋划、再申请建立新的省级开发区，为工业企业及其配套产业集聚提供更大的平台。

3.4 提高企业自主创新能力

大力推进技术创新体系建设，采取政府资助，高校、科研院所和企业共建的原则，依托在徐高校，立足徐州经济开发区和徐州高新技术开发区，以及中国矿大国家大学科技园，建设技术研究中心，形成技术创新高地，进一步提高产业的整体技术水平；突出企业在科技创新中的主体地位，推动重点企业建立研发机构，重点抓好企业技术中心、工程技术研究中心，依托徐工集团、中能硅业重点企业，建设一批事关全局的自主创新重大项目；建设公共技术服务平台，在重点产业、共性关键技术、重大项目等领域组织实施一批科技开发专项，力争在装备制造、物联网、新能源、生物制药等特色优势产业中形成一批核心技术和自主知识产权。

3.5 加大政策扶持力度

政府每年安排一定的专项资金及专项贷款用于产业发展，加大徐州在提升传统工业、发展接续替代产业和生态建设的信贷支持力度；加大对招商引资、人才培育、科技研发等方面的扶持力度，在用足用好现有政策的同时，从财税、土地、市场、融资、品牌培育等各个环节推动政策创新；增大各金融机构信贷投入，尤其是对装备制造业、能源产业、食品及农副产品加工业、冶金建材等产业予以重点信贷支持。

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