传递思路下的城市设计方法

摘要：本文以《西安高新区城市设计》为例，详细阐述了如何运用传递思路，将各核心管控要素由上到下依次传递，同时由下到上反馈修正。并以问题为导向，针对不同层面明确主要任务，通过定性、定量、定形，以“一图一表”的形式落定各核心管控要素，指导城市设计的具体管控与实施。试图探索一种在切实解决城市问题、激发城市内在活力的同时，塑造城市形象、凸显城市特色的城市设计方法。

引言

城市特色是一座城与众不同，吸引人的地方，它一般源于城市的自然环境、历史文化或是城市发展的新元素。对于一个以高新技术产业为代表，以众多“第一”成为西安最强劲经济增长极和对外开放窗口的高新区来说，它应该如何在大西安的自然、历史格局下，通过城市设计，塑造城市形象、凸显城市特色，是本次城市设计的意义之所在。同时，也有利于新区推进城市精细化管理，完善城市功能，提升城市品位。

1认知思考

1.1项目认知

1.1.1区域环境（1）与水相畔，游山水。随着高新区骨架的拓展，连同昆明池遗址公园、洨河生态湿地公园的建设，区域将形成“一山屏卫，两河环抱”的生态格局。（2）与址相依，触人文。五大遗址环绕高新区，为创智新城的建设注入人文内涵。（3）与路相连，促协同。高新区将以高速铁路带动城际互通，以轨道交通促进版块协同，以道路联通提升区域活力。（4）与城相望，聚活力。高新区将依托老城，借力西咸，推进“产城融合”进程。高新区的区域发展条件可概括为：独具特色的山水格局、底蕴丰厚的人文环境、便捷高效的交通条件、充满活力的经济引擎。1.1.2内部条件高新区位于西安主城区西南角，是西安市的重点发展方向之一，面积为141.8km2。规划区内部资源条件具有以下四大优势：①河流纵横延展、田林绿地广布，生态基底良好；②作为以产业立区的高新，产业基础较强；③文物保护单位较多，文脉资源较丰富；④土地资源供给充足，空间开发价值潜力巨大。

1.2重点问题

本次城市设计旨在发挥区域优势、挖掘内部潜力、激发城市活力、塑造城市特色。那么高新区该如何通过城市设计加快融入大西安城市空间格局？如何通过城市设计提炼与强化高新区的城市特色？以及如何保证城市设计的具体管控与实施？以上几个思考将是指引我们展开本次城市设计的重点问题。

2工作思路

2.1思路一：传递

为解决高新区如何融入大西安城市空间格局的问题，本次城市设计引入了传递的思路，将上位规划确定的各核心管控要素，由上到下依次传递到总体层面、片区层面及重点地段三个层级，同时由下到上反馈修正各级城市设计的核心要素，上下联动，并进行深化落实。

2.2思路二：分类

针对高新区的城市特色问题，本次城市设计在总体层面下又划分了14个片区，并归纳为三大类型，分别为新城塑造类、旧区更新类以及功能复合类。针对各类型、各片区存在的重点问题展开城市设计研究，塑造各类型片区鲜明的城市特色。

2.3思路三：分层

本次城市设计分为总体、片区以及重点地段三个层级。总体层面主要任务是总体框架搭建、宏观引导控制；片区层面主要任务是要素深入量化、片区特色塑造；重点地段主要任务是落实空间形态细化、管控落定空间。通过定性、定量、定形，将各核心管控要素层层落定，并结合“一图一表”，指导城市设计的具体管控与实施。

3规划内容

3.1总体层面

3.1.1总体艺术构架依据总体工作思路，首先承接上位规划《西安总体城市设计》确定的核心要素，分别对轴线、风貌、节点、高度等空间要素进行落定。以构建城市特色为出发点，在承接上位核心要素基础上，对高新区的现状空间、历史空间、现代空间等要素进行综合分析，从而形成“一池两河，生态入城，两带联动，三核引领，四廊渗透，多片协同”的总体艺术构架，打造“创智高新，未来之城”的现代城市形象。3.1.2空间系统建构在明确城市功能结构与用地布局的前提下，将总体艺术构架中轴线、界面、节点、空间风貌、高度强度等系统进行空间落定，下面以高度强度体系为例：按照功能分区、道路交通承载力、生态承载力、城市空间形态等因素，确定规划区共分为四个开发强度控制区域，分别为一级控制区（高强度开发区）容积率＞3.5；二级控制区（中高强度开发区）容积率2.5~3.5；三级控制区（中低强度开发区）容积率1.5~2.5；四级控制区（低强度开发区）容积率≤1.5。高度控制结合强度分区，综合考虑道路轴线、城市界面、开敞空间、标志性建筑等高度影响因子，确定规划区的高度控制共分为≤24m、24~60m、60~100m、＞100m，四个等级。最终，总体城市设计层面向下传递的内容形式就是通过一图一表，并继续向下传递。

3.2片区层面

3.2.1分区原则鉴于本次规划范围较大，在总体层面下，结合高新产业发展板块以及主要道路，划分了14各片区，分别为新城塑造类、旧区更新类以及功能复合类。新城塑造类，强调新区的构建与塑造，打造新的形象与标识；旧区更新类，强调提升与优化，恢复片区城市活力；功能复合类，强调梳理与植入，建立复合型的活力之城。3.2.2片区特色塑造针对不同类型的城市设计片区，以问题为特色提出相应的设计策略。以南三环片区为例，设计引入“活力塑造，为人营城”的理念，以“生态网络、多元功能、垂直城市”为策略，营造片区现代、时尚、多元、宜人的城市特色。结合针对具体问题的设计策略，融入节点、轴线、界面等城市设计核心要素，构建片区自身城市设计体系，并以“一图一表”落实管控。

3.3重点地段层面

3.3.1总体艺术构架沿用总体管控方法，分别对各核心要素进行整合，构建出本次重点地段城市设计框架，“两轴推进、三核带动、多片协同”。3.3.2重点形态细化重点地段在对高度强度、轴线、风貌等空间要素分析基础上，突出以形象塑造为核心目标，重点对视线通廊、景观节点、地标建筑、建筑贴现率进行了详细研究。为加强管控，以完整功能为划分依据，在重点地段形成规划图则，分别对控制性和引导性要素进行管控，保障城市设计的可操作性。其中控制类主要对针对用地性质、地块面积、开发强度、建筑限高以及公共开敞空间等进行管控；引导类中分别对界面、视线通廊、建筑色彩、建筑组群等进行了详细的管控。

4特色提炼

4.1问题导向

着力解决重点问题，凸显城市特色。本次城市设计以问题为导向，分别对总体以及各分区层面的重点问题进行针对性分析研究，从而在城市设计核心要素体系研究上有所侧重。

4.2层级传递

为实现编制的详尽、要素的传递、管理的便捷，本次城市设计提出以“传递”为核心的“三层级”工作思路，一级：总体层级承接市级管控要素；二级：片区层级搭建核心要素框架；三级：重点地段形成管控体系。

4.3板块分类

片区分类型研究，强化片区城市设计差异性。在片区层面，针对不同的区位、自然、产业等现状，进行归纳总结，将其划分为新城塑造、旧区更新和功能复合三大类，对每一类提出相应的设计策略，以此展开针对性的城市设计工作。

4.4图则管控

三级图则管控，提高可实施性。为有效衔接规划与管理，本次城市设计制定了分区设计导则、单元图则和地块图则三级管控图则体系，层层约束，逐级深入的管理手册，加强控制要素的具体落实，提高城市设计的可操作性。

5结语

城市设计不仅仅是塑造优美的城市空间和城市形象，更重要的是激发富有活力的城市生活，才能将城市特色植入城市基因。因此，本次城市设计以高新区各类型片区现实中存在的重点问题为导向，贯穿“传递”的城市设计思路，从城市空间的角度，针对具体问题提出相应设计策略，并通过三级图则的管控保障核心要素的可实施性，试图探索一种在切实解决城市问题、激发城市内在活力基因的同时，塑造城市特色的城市设计方法。

作者：周文林 单位：西安市城市规划设计研究院