强化领导 真抓实干 全面推进农产品质量安全监管工作

双辽市农业局围绕食用农产品生产环节，以风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点进一步完善农产品质量安全监管长效机制，全面提升农产品质量安全监管能力和水平，取得了一定的成效。

1.强化监管措施，提升监管能力

开展农产品产地调查，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息、生产记录等相关制度，确保《农产品质量安全法》的有效实施。全面落实“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作体系，加快建立乡镇农产品质量安全监管站，使监管网络延伸到基层。

1.1加强农业投入品使用监管 依法加强对农业投入品流通环节的监管，实行经营档案、台账制度，规范经营行为；加强对农业投入品使用环节的执法监管，与农产品经营业户签定责任书，对违法使用禁用农药、违规滥用限用农药的行为进行依法处理；在4~5月间开展“放心农资下乡进村”、“农资打假护春耕”活动，对全市农业投入品经营市场进行全面清查。严厉查处违法销售禁用农药、假冒伪劣种子、化肥农药的行为，掐断违禁投入品供给线，规范农资经营，净化农资供应市场，消除隐患源头。突出“三品”质量监管。进一步加强和规范“三品”生产企业在生产加工过程中食品添加剂的使用以及合理合法使用农、兽药的行为，完善记录档案管理制度，落实“三品”企业第一责任人的主体责任，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，强化“三品”企业行业自律，建立健全食品安全监管长效机制，确保群众消费安全，更好地促进全市“三品”事业健康发展。

1.2强化农产品检测工作 根据《农产品质量安全法》，进一步完善监督抽查、例行检测和信息制度，对双辽市农产品产地、批发市场、集贸市场、超市，开展蔬菜中农药的有毒有害物质残留进行例行监测工作，并按照要求及时反馈和公布例行监测信息，依据监督抽查结果，及时查处问题产品，严厉打击违规违法生产经营行为。同时完善了质检项目建设和资质认定工作，促进了农产品质量安全管理。强化蔬菜农药残留超标问题专项治理。重点围绕全省蔬菜规模化生产基地、“三品”蔬菜生产基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高风险蔬菜品种，突出秋菜生产、棚膜蔬菜等重点生产时段，以甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药为重点，深入开展蔬菜农药残留超标问题专项治理。开展农药质量监督抽查，严厉查处非法添加禁用高毒农药成分的行为。开展蔬菜农药残留例行监测和抽查，针对问题，实施检打联动，及时通报整改。

1.3建立健全应急处置工作机制 制定了《双辽市农业局农产品质量突发事件应急预案》，进一步提高农产品品质安全突发事件应急处置能力。规范了信息制度，能够依法、有序、有效地开展突发农产品安全的应急处置工作。

1.4加大综合执法力度 结合全省正在实施的县级农业综合执法体系建设，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容，切实加大执法力度。要严厉查处各种农产品质量安全违法违规行为，对于检查、检测中发现的不合格农产品和群众投诉举报，要追根溯源、排查线索、一查到底。会同有关部门进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，及时移送案件，加大对农产品质量安全领域违法犯罪行为的打击力度。加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝有法不依、执法不严的行为。

1.5建立健全长效机制 积极推进农产品准出准入制度建设，健全完善风险预警、检打联动、联防联控等工作机制，加强农产品质量安全监管长效机制建设。制定了农产品质量安全应急预案，及时做好应急处置工作。加强了与有关部门的协调配合，强化信息沟通，切实加强农业投入品和违禁物质的监管，形成良好的工作机制。

1.6加大培训宣传力度 开展乡镇监管服务人员和生产基地、农民合作经济组织骨干人员的培训，全面提高依法监管、标准化生产的素质和能力。通过2011年7月4日~10日开展的食品安全宣传周活动，双辽市农业局结合实际，组织开展农产品质量安全“进社区、进学校、进农村、进企业”活动，在城镇广场社区、田间地头、养殖小区、龙头企业、经济合作组织等区域集中开展农产品质量安全主题宣传、咨询活动。开展了科学使用农药、标准化生产、农产品认证等专题宣传活动，形成社会关心支持农产品质量安全监管工作的良好氛围。同时，加强与新闻媒体的联系与沟通，密切关注舆论导向，突出农产品质量监管宣传导向，掌握舆情动态，及时发现和化解苗头性问题。加强与新闻媒体联系与沟通，正确把握舆论导向。及时发现和化解苗头性问题，营造良好的社会舆论氛围。在19个乡镇广泛张贴宣传国家关于严厉打击食品非法添加行为的公告，在农村大集中，印发宣传传单，做到家喻户晓，人人皆知。利用双辽电视台、广播电台等宣传媒体，广泛宣传政策法规，积极总结推广整治工作中的好经验、好做法，充分发挥典型的示范带动作用，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。

2.加强领导，全面落实工作责任

2.1完善工作责任制度 为确保双辽市农产品质量安全工作的健康发展，按照农业部和省、市的要求，建立健全双辽市农产品质量安全监管责任制度和责任追究制度。逐级明确责任，层层抓好落实，按照各科室、站办所的职责分工，明确任务，落实责任，由法规科、农药监督管理站负责调查、核实、检查和执法工作；能源环保办公室负责宣传培训工作；园艺特产站、农业中心植物保护站、各乡镇（街）农业站负责技术指导工作；市场信息科负责综合协调和信息上报工作。哪个工作环节出现了问题，就要追究哪个科室、基层站办所领导的责任。形成了有效的农产品质量安全管理、评价、激励和监督机制，确保双辽市农产品质量安全工作扎实有效开展。

2.2加强部门协调配合 密切联系食品、卫生、工商等部门，完善信息通报、案件移交、应急处理等制度机制，形成联防联控的监管局面。依法查处农药生产经营中的违法问题，强化高毒农药管理，淘汰和禁用一批高毒农药，推行高毒农药定点经营管理和实名购药。加强生产过程中农药使用监管，针对靶标病虫推荐替代技术和农药，加强科学用药技术指导、培训和示范，把好农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产档案四个环节，大力推广专业化统防统治，确保农产品质量安全工作落到实处。各乡镇（街）高度重视农产品质量安全工作，确定分管领导和工作人员专抓此项工作。要将农产品质量安全纳入单位重要议事日程，作为保民生、保安全的一项重要工作抓紧抓好。

2.3全面落实属地监管责任 认真贯彻《农产品质量安全法》，在政府的统一领导下，全面落实“地方政府负总责，生产经营者负第一责任，相关监管部门各负其责”的农产品质量安全工作责任体系，认真履行职责，采取有力措施，依法加强整治。要在巩固两年整治成果的基础上，认真梳理存在的农产品质量安全突出问题，分解整治任务，落实具体的责任单位和责任人员，将各项措施落到实处。要加强督导检查，确保整治工作取得实效。农产品产地、批发市场、集贸市场、超市，开展蔬菜中农药的有毒有害物质残留进行例行监测工作，全年检测样本5000个以上。并按照要求及时反馈和公布例行监测信息，依据监督抽查结果，及时查处问题产品，严厉打击违规违法生产经营行为，

3.以“三品一标”为抓手，大力推进农业标准化建设

双辽市农业局从目前农村的实际情况出发，根据农村实际和地域特色，建立农产品种植以及加工基地，推行标准化管理等方式，鼓励发展适度规模化经营，提升农业产业化水平，增加农民收入。

3.1加强“三品一标”认证工作 在做好现有挂标产品到期续展工作的同时，大力推进新产品的认证工作，实现由种植业向畜牧养殖业上延伸，由农产品加工向专用肥料生产上拓展。提升双辽市绿色农产品的档次，使绿色食品向有机食品上进一步提升，在增加绿色食品数量的同时，实现产品质量的升级。进一步加强认证后监管，确保认证产品质量，对获认证产地和产品进行全面检查。检查不合格的，予以取缔。

3.2加强“三品一标”基地建设 严格产地环境管理。认证前要对基地进行现场检查和环境评估，认证后则强调要对基地实行有效维护管理。如果产地环境条件发生变化，不符合标准要求的，将按照有关法律法规取消认证资格，收回认证证书。规范投入品管理。按照《农产品质量安全法》的明确要求，对 “三品一标”基地的投入品尤其是农药实行基地准入，做到合理施用化肥、农药，绝不使用国家明令禁止使用的农药。加强登记管理。要求无论是购买、储存、还是使用投入品都必须有详细的记录档案。加强“三品一标”实施力度，带动农产品质量安全的全面提升，通过扶持本土企业博来德、天元润土农业公司等发展，已经成为吉林省、四平市重点龙头企业。由于龙头企业的发展，使双辽标准化生产基地规模不断扩大，目前，基地发展到12个，农产品商标59件；双辽市现有无公害食品22个；绿色食品3个，有待认证2个；有机食品3个，有待认证2个。