劳保局城乡就业和职业培训科学发展观调研报告

加大再就业培训和创业培训工作力度，提高劳动者就业能力，全力推进就业再就业工作。近年来，我县积极向上级争取资金建成了职业技能培训中心、职业技能鉴定所，并利用职业技能培训中心与知名学校联合办学，充分实现教学资源共享，开设了汽车维修、电工、电焊、机械修理、美容美发、烹饪、计算机应用等20多个专业，培训城乡劳动力上万人。先后举办多期创业培训班，培训学员300多人，成功创业人数占培训人数的60%以上，直接带动300多名失业人员实现了就业再就业，涌现出一批自主创业典型，在全县形成了一个创新、创业的浓厚氛围，对转变失业人员的就业观念、促进就业工作顺利开展起到了推动作用。

一、基本情况

我办于2008年11月对x××镇、职业技能培训中心部门，采取深入实地走访座谈、听取建议意见、发放调查表等形式，就如何更好地开展职业技能培训工作，如何更好地促进就业和劳动力转移就业方面做了调研，现就调研情况总结如下：

二、存在的问题分析原因

根据实地调研数据显示，我县劳动力实际特点是：一是新增劳动力保持上升势头。由于第三次生育高峰时期出生的人口逐步进入劳动年龄，劳动力高峰再次涌现；二是根据人口调查资料显示劳动力现状是，就业需求最活跃年龄段人口（18--35岁）劳动年龄人口中，农村劳动力占总人口的44.16％；从劳动力性别比例结构看：男劳动力占58.9％，女劳动力占41.1％；从农村劳动力文化程度来看：初中文化以下占62.3％，高中、中专以上文，占36.7％，大专以上占1%。

综合以上因素，近几年随着我县矿业经济的迅猛发展，带动了我县经济社会的快速发展，同时也给我县的城乡劳动者创造了更多的就业岗位，就业压力较前几年有所缓解。但仍存在着以下现状：一是科技含量高的现代化企业用人需求与我县城乡劳动力职业技能素质不高的矛盾日益突现。二是行政区化面积大，村、乡镇之间距离较长给乡镇劳动力的职业技能培训工作带来了较大的难度。三是我县属于一个以哈族居住为主的多民族县，民语专业教材和双语教师的相对缺乏，对乡镇民族劳动力的职业技能培训难度大。四是乡镇劳动力就业再就业后稳定就业率不高。

三、今后中的工作思路、措施

（一）深入调查研究，加强培训宣传。在掌握各用工单位用工需求和技能需求的同时，对城镇下岗失业人员、新增长劳动力及六乡三镇73个行政村的农村劳动力进行摸底调查，了解各类求职人员的就业动向和培训意愿，制定切实可行的培训计划。深入全县各类企业进行走访调查研究，通过各种方式加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，在××电视台《劳动保障在线》电视专栏深度宣传国家就业再就业、农村劳动力转移和职业培训政策，把政策宣传到万户千家；通过县乡电视栏目、政府网、用人信息专栏，及时空岗用人信息，职业培训信息，更好地指导下岗失业人员、农村富余劳动力、城镇新成长劳动力、大中专毕业生等求职择业以及各类工种培训；充分发挥城乡各基层劳动保障站、所的作用，将就业培训政策宣传到户。大力宣传先进经验、好的作法及先进典型。同时，要积极与乡镇加强联系，加大职业技能培训政策在农牧区的宣传力度，使培训政策深入民心。积极引导全县下岗失业人员、大中专毕业生，特别是广大农牧民解放思想，转变观念，参加职业技能培训，促进下岗失业人员就业再就业，农村劳动力向非农产业的转移。对各类人员普遍开展职业指导和引导性培训。要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播电视等多种宣传手段和教育形式，对新生劳动力、下岗失业人员和农村劳动力进行职业指导，组织学习当前的就业形势、就业政策，促进转变就业观念，增强市场就业意识。

（二）强化就业准入制度和资格证书制度。用人单位招收录用职工属于国家规定实行就业准入控制的职业工种，必须从取得相应技术资格证书的人员中录用，规范用工行为，各部门组成领导机构，共同实施劳动执法监察，对违反规定，随意招用未取得相应资格证书人员就业的，依据《劳动法》责令纠正并给予处罚。督促县内各类企业单位严格按照职业资格证书制度和就业准入制度的要求,对本单位职工进行技能性培训和技能升级培训,今年重点对从事矿业企业的行车工、司炉工、电工、钳工、电焊工以及建筑行业的筑彻工、钢筋工等工种工作人员作为就业准入的突破口。劳动、安监、工商等主管部门进行联合监察，并对其严格要求，无证从业人员必须参加相应工种的职业技能培训，并经考核鉴定，取得职业资格证书后方可上岗。会同工商、旅游个私协会加大对个体、私营业主，民营企业等县内各类企业的劳动监察力度，把重点放在宾馆、酒店、超市、商店等各类服务性行业中的无证从业人员中，促使他们参加本岗位的技能培训，经培训考核并取得相对应的职业资格证书，持证上岗。

（三）充分发挥政府为主导，企业为主体，培训中心为基础的作用，走校企联合之路。定期招开企业负责人座谈会，与企业建立长效联系机制，组织行业主管部门、劳动人事、安监、国土、经贸、环保等部门，对县域企业进行一次全方位的空缺岗位和计划用工情况的详实调查。及时全面掌握企业空岗信息，特别是新组建的企业和扩建企业的用工信息，根据企业所需岗位、工种开展定单委托培训和企业储备人才的培训，即：先拿“定单”，再招学员，然后输送到用人单位就业，明确企业对职业技术教育的责任和义务，建立企业接收培训中心学员实行制度，鼓励企业与培训机构实行联合办学，建立职业技术教育咨询、协调机制。可采取短、中、长期的培训模式，办学模根据企业需求而定。

组织深入开展企业用工培训需求调查。根据我县以工矿为主的经济社会等各项事业发展的需要，对我县现有企业扩大再生产和新引进企业用工需求和培训需求进行深入细致的摸底调查。做到摸清底数，了解和掌握动态，并进行短期或中长期预测，组织开展定单培训培训。通过将职业技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，在调查分析的基础上，针对企业需求制订全县职业技能培训工作指导意见，并制订具体的培训计划和实施方案。根据市场需要组织开展企业定单委托培训；根据企业需要确定培训专业和人数，为企业输送符合需要的具有一技之长的合格员工，力求将农村劳动力转移与企业培训有机的结合起来，解决企业人才需求和农村劳动力的有效转移。根据用人单位的具体需求、设置课程和培训内容，做到按需培训，并与劳动部门、劳动力场、劳动服务中介组织签定培训就业合同，双方按合同履行各自义务。

（四）大力开展劳动力转移职业技能培训。在县委、政府的正确领导和上级劳动部门的大力支持下，充分发挥职业技能教育培训中心资源整合的优势，大力开展职业技能培训。配合我县万名农村富余劳动力转移工作，全面启动送培训下乡工程，使农村劳动力就近参加培训。针对我县农村劳动力点多线长、相对分散、局部集中的特点，把技能培训班扩展到乡镇、村，将技能知识和就业信息送到农户，提升进城务工农村劳动者的就业能力。把就业的方向定位在矿业、建筑业、道路施工业，农副产品深加工业、种养殖业，以及县内客房餐饮等服务性行业。根据各用工单位实际需求，以定向培训的方式开展农民工技能培训，促进农村富余劳动力的有效转移和农牧民收入的增长。职业技能培训要以定点和定向培训为主，一般为30至90天。根据我县以工矿业为主的经济社会发展的需要，当前职业技能培训的重点主要以矿业职业技能为主。

(五）联合社会力量，加强创业培训。下大力气组织开展创业培训，增强下岗失业人员、农村富余劳动力自主创业能力。充分发挥以培训促就业，以创业带动就业的就业倍增效益，鼓励劳动者自谋职业，自主创业，面向城乡创业者广泛开展创业培训，不断提升创业能力和经营能力，完善创业服务体系，充分发挥创业培训对于就业的促进作用，进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、跟踪扶持等“一条龙”服务体系。不断优化创业环境，全面推进创业促就业工作，努力开创培训工作新局面。创业培训由我县劳人事局牵头，培训中心具体组织实施。开展创业指导、优惠政策、项目运作、法律常识等专题讲座，从不同方面满足创业者的实际需要。在实践培训中重点锻炼劳动者的自主创业的实际操作能力。在促进他们自身就业的同时，吸纳更多劳动力就业。劳动人事局对有创业愿望和具备创业条件的下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人开展创业培训，提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。主要做法是：通过对有创业意愿并具备一定条件的下岗失业人员开展创业培训和提供政策扶持，使其明确创业思路,掌握创业方法,提高就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，逐步实现自主创业。结合我县的实际，以阿苇菇种植、大棚蔬菜种植、牛羊育肥、獭兔养殖，小店经营管理为主要内容。力争创业成功率达到60%以上，每个成功创业者提供2个以上的就业岗位。

(六)加快发展中等职业学历教育步伐，建设符合我县经济发展的学历教育、职业教育、职业技能培训相结合的职业学校。充分发挥资源优势，以《劳动法》、《职教法》为依据，紧紧围绕我县工矿业经济的飞速发展，在多元化的办学体制、多样化的办学形式、市场化的办学行为和灵活办学机制的改革上进行了积极有益的探索，进一步扩大培训中心与职业技术学校的合作，本着“盯着市场办培训、瞄准岗位设课程、绑着企业办职教”的工作思路,开展“1+2”1+3”制学历教育培班，即，第一年在培训中心学习基础文化课；后两年在联合办学的院校学习专业课程，并进厂实践操作学习,学员合格毕业后将由院校推荐安置就业。重点对我县未能继续升学又有学习愿望的、因家庭困难未能继续升学的初、高中毕业生开设学历教育和职业高中相结合的职业教育。中职学历教育进一步加大与各院校合作，职业高中课程设置以基础课和专业课为主，学习期满经考核鉴定后发放相应的职业工种的《国家职业资格证书》。同时重点确定几个与培训工种相适应的重点企业，将企业的生产、加工基地作为职业培训和职业教育的培训实习基地，并建立与之相关的职业技能鉴定站。逐步形成学历教育、职业技能培训、职业技能鉴定、推荐就业于一体的职业教育体系。同时发挥资源整合优势，继续做好村干部学历教育工作。

(七）根据实际需求，做好实用技术培训。立足本县实际，配合我县“农牧民党员能力建设工程”，结合农牧业经济发展状况，根据农村劳动力自身需求，利用时间差，开展适合我县农村的特色实用技术培训，如晚熟哈密瓜种植技术、反季节蔬菜生产技术、食葵种植技术、打瓜种植技术、大棚阿魏菇种植技术、青贮玉米种植和獭免养殖等，使农村的种养殖逐步由小家庭人作坊式向产业化、规模化方向发展；农机方面，围绕饲草料加工机械技术、激光平地机推广、联合收割机操作技术进行培训。三年拟培训实用技术人员2000人。

（八）以提高少数民族汉语水平，翻译培训教材为突破口，进一步解决少数民族学习技能的困难。少数民族的就业难问题是当前我县就业再就业工作的难点，目前我县哈萨克族人口约占全县总人口的70%，有近45%的少数民族没有汉语表达能力。因语言不通，缺乏就业技能，严重影响了少数民族劳动力就业。因此解决少数民族的语言关、文字关是关系少数民族能否学好技术技能的关键所在。对有学习技能愿望的少数民族开展短期的基础汉语培训，以解决少数民族听课难的问题。尽可能订购哈语培训教材以便哈萨克参训人员方便学习知识，尽快掌握技能。

四、工作建议

1、建议结合我县矿业经济发展速度快、矿业企业多的特点，认定一批再就业实训基地，提高职业技能培训人员的实际操作能力，提高培训后就业率。

2、加大创业培训力度。对有创业愿望和创业条件的劳动者积极开展创业培训，让他们掌握专业知识和开业技巧方法，提高创业能力。将创业培训与在就业再就业扶持政策紧密结合，为创业者提供培训、政策、资金、技术、信息“一条龙”服务，发挥创业促进就业的倍增效应。