全区纪检监察指导要点

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十精神，坚决惩治腐败，建设廉洁政治，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持反腐倡廉与服务发展相融合、纠风治乱与执纪为民相统一、坚决惩治和有效预防相促进，着力加强党的纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设和纪检监察干部队伍建设，为加快“三大”建设提供有力保证。

二、主要任务和措施

（一）以严明党的政治纪律为重点，着力加强纪律建设。

1.全力保障党的纪律执行。深入开展学习教育活动，把学习列入干部教育培训的主体课程，作为干部考核评价的重要内容，促使广大党员认真学习、自觉遵守。深入开展党的政治纪律教育，加强对违反纪律行为的监督检查，切实执行“三个决不允许”：决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，坚决维护党的集中统一。

2.全力推动重大决策部署落实。紧扣区委“一四八”奋斗目标，加强对“一条主线五个体系”各项工作落实情况的监督检查，严肃查处在贯彻执行重大决策部署中打折扣、做选择、搞变通的行为，确保低丘缓坡综合开发利用、“三改一拆”、区划调整、村级组织换届、“美丽乡村”建设等重要工作顺利推进。组织开展“两进两促创示范”活动，积极推动廉政建设进项目促规范、效能建设进项目促进度，深入治理工程建设领域突出问题，创建优廉示范工程。加强执法档案数据库建设，严格执行重点工作绩效公示和重点建设项目效能台帐制度，加大对工作推动不力的问责力度。

（二）以密切联系群众为重点，着力加强作风建设。

1.切实改进干部作风。在全区广大党员干部中组织开展以“三比三看做表率”为主要内容的“作风建设优化年”活动，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进作风建设。一是突出群众路线主题教育。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，巩固和深化“进村入企”大走访活动成果，认真落实领导干部定期下访约访、对口联系、蹲点调研、现场办公等制度，全面推行“一线工作法”，集中梳理和化解存在的热点难点问题，以实实在在的成效取信于民。二是落实改进作风各项规定。把监督检查中央“八项规定”、省委“六个严禁”以及市委、区委实施办法的执行情况作为经常性工作来抓，并把执行情况纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部作风状况评价的重要内容，作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。三是解决作风方面突出问题。大力改进文风会风话风，切实精简文件简报和会议活动，倡导推行少开会、开短会，讲真话、讲短话，少发文、发短文。严格执行厉行节约各项规定，从严控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止超标准豪华装修，巩固和深化公务用车问题专项治理成果，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为，全力把“三公”经费压下来。巩固清理评比达标表彰活动和庆典研讨会论坛过多过滥、“小金库”等专项治理成果，规范博览会（展会）举办行为。

2.强力打造“效率”。以治理“庸懒散奢”等突出问题为重点，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为。一是优化经济发展环境。深化工业园区效能监察站平台建设，重点开展涉工部门考核评议活动，对全区涉工部门中层干部进行民主测评，强化评议结果运用，着力提升工作效率，增强服务意识。针对企业“融资难、验收难、用工难”问题，开展进企业解难题活动，建立难题破解长效机制，严格执行企业检查备案制度，进一步规范涉企行为。二是深化行政审批制度改革。扎实推进行政审批“四减少”改革，以推行投资项目全程代办制和模拟审批制为重点，确保审批制度改革措施落实到位，逐步推行“五项便民服务措施”，加快推进碧湖行政审批分中心建设，努力实现“走在全省前列、达到一流水平”的目标。三是提升机关作风建设品牌。深化“效能眼”平台建设，进一步完善效能监察和投诉办理工作机制，建立健全政府绩效考核评价体系，重视抓好正反典型教育警示工作，加大明查暗访力度，促进机关效能大提升。

3.扎实开展纠风治乱。认真开展“百姓热线”进乡镇、“五好”服务型乡镇（街道）创建、银行系统民主评议行风“回头看”等活动，不断优化政风行风。进一步纠正损害群众利益的不正之风，重点抓好“六个深入治理”：深入治理工程建设领域的不正之风，重点加强对工程建设和政府采购招投标活动的监督检查，全面实施建设项目廉政合同制度和项目信息公开制度；深入治理金融、电信等公共服务行业的不正之风；深入治理教育、医疗服务和医药购销、征地拆迁、涉农涉企、涉法涉诉、中介服务等领域的不正之风；深入治理食品药品安全、环境保护、安全生产、执法司法、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面的不正之风；深入治理基层行政执法和服务中的突出问题，加强对各项民生资金的监管；深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，加强对《领导干部廉洁从政若干准则》和《省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》落实情况的监督检查，进一步落实领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理，规范领导干部离职或退休后从业行为。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力加强反腐倡廉建设。

1.深入推进反腐倡廉教育。围绕建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育、道德修养教育和党纪条规教育，结合实际开展党员领导干部道德领域突出问题专项教育和整治。探索分层分类施教机制，逐步建立“按个体对象分层、按领域对象分类、按教育时期分级”的反腐倡廉教育体系。建立领导干部廉政教育积分制，对领导干部接受廉政教育情况进行积分考核、量化管理。认真落实干部任前廉政考试制度、领导干部带头讲廉政党课制度和宣教工作联席会议制度，全面实施廉政教育“三进”计划。加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判、引导和处置，提高网络舆情应对能力。坚持把廉政文化建设融入特色文化体系范畴，健全廉政文化“六进”长效机制，加强廉政文化阵地建设，打造一批廉政文化精品工程。

2.深入推进机制体制创新。制定并落实《2013-2017年惩治和预防腐败体系实施细则及责任分工》，进一步完善具有特色的惩防体系。严格落实党风廉政建设责任制，探索建立党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制联动机制，强化“一岗双责”制度刚性。认真实施制度执行力巡查评估工作，加强对制度执行情况的监督检查，坚决查处各类违反制度规定的行为，切实增强制度约束的普遍性、制度执行的平等性和制度效力的权威性。深化行政管理、干部人事、司法等重点领域改革，健全标准化、程序化权力流转机制，保障权力科学、安全运作。完善资源配置市场化体系，完善招投标平台建设。

3.强化对权力的监督制约。继续深化廉政风险防控机制建设，以规范权力运行为核心，建立廉政风险信息库，完善风险预警问责机制，着力构建“权力配置科学合理、权力监督制约到位、权力运行阳光透明”三位一体的廉政风险防控体系。深入实施“阳光工程”，着力推进党务、政务、村（居）务和公用企事业单位事务公开，继续推行“目录化”管理机制和“公开日”制度，推进教育、医疗、住房和社会保障等民生领域信息公开，健全重大事项民意征集、公开听证、社会公示等制度，完善政务信息公开网络体系。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，把反对特权思想、特权现象作为重点，坚决防止和纠正搞特权、谋私利、损害社会公平正义的行为。认真落实党内监督条例，进一步完善党政主要领导“七个不直接分管”权力制衡、领导干部离任前经济责任审计和公有财物交接等制度。加强群众监督和舆论监督，探索建立群众监督权力的有效机制，不断形成“大监督”工作格局。

4.严肃查办违纪违法案件。始终保持惩治腐败高压态势，重点做到“五个严肃查办”：严肃查办发生在领导机关和干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，严格执行惩处行贿行为的相关规定；严肃查办顶风违纪案件；严肃查办农村基层党员干部违法用地、违法建筑、违法生育、参赌聚赌、侵占和挪用集体资产资金等案件，着力解决损害群众利益的突出问题。完善协作办案制度，充分发挥区委反腐败协调小组作用，加大重大案件的协调、指导和督办力度。加强和改进举报工作，健全实名举报优先处理反馈、重要件挂牌督办、事项复查复核和公开听证等制度，建立举报主办责任人制度，切实提高初信初访一次性办结率和实名举报办理群众满意率。加强案件审理和案件监督管理工作，探索引入案件审理心理教育机制，完善办案安全责任制度，提高依纪依法文明办案能力和水平。坚持查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作相结合，认真落实“一案三报告”制度，完善重大案件剖析和通报制度，提高案件查办的综合效果。

5.深入实施基层廉洁工程。认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履职若干规定（试行）》，深入推进“农村基层廉洁工程”建设，深化“评星晋级”廉政村创建活动，引导农村党员干部依法依规管理村务。加快推进“村监会”规范化建设，出台《进一步加强村务监督委员会建设切实增强监督实效的意见》，认真落实“村监会”主任例会制度，逐步完善村务监督积分管理、难题会商、片区交叉监督以及“村监会”成员进退管理等制度，切实提升“村监会”履职能力和保障水平。加强村级便民服务中心标准化建设，以“百乡千村”示范服务中心创建为抓手，进一步提升队伍素质、整合各项资源、拓展服务功能，健全激励约束、经费保障和长效运行管理机制，逐步构建以“村党支部为领导核心、村级便民服务中心为工作平台”的农村基层治理新机制，打响我区基层便民服务品牌。巩固和深化“村集体工程大家建”模式，进一步规范运作程序、加强监督检查、强化质量监管，确保各项制度执行不走样。进一步推进农村“三资”管理体系建设，加强档案管理和队伍的教育培训工作，建立全区联网的“三资”信息化平台，着力控制和化解农村集体债务，逐步实现农村集体“三资”电算化管理、信息化处理、网络化监控。加强城市社区党风廉政建设，建立居务监督委员会并探索发挥其作用的有效途径。完善系统内部审计制度，加强对基层站所的监督管理，深化“基层满意站所（服务窗口）”创建活动。

（四）以打造“六个纪检”为重点，着力加强纪检监察自身建设。

紧紧围绕学习贯彻党的十精神这条主线，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，以打造“忠诚纪检、精湛纪检、可信纪检、为民纪检、模范纪检、阳光纪检”为重点，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

1.进一步加强干部队伍建设。坚持把思想政治建设摆在首位，深入实施纪检监察系统学习贯彻党的十精神“六个一”行动计划，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，促使纪检监察干部不断增强党性修养、提升思想素质、坚定理想信念。积极推进学习型纪检监察机关建设，认真实施2013年度全区纪检监察系统干部培训计划，建立纪检监察工作“一年一训、一月一题、一室一讲”制度，切实提升纪检监察干部的综合素质和履职水平。

2.进一步加强组织规范化建设。完善常委（副局长）分工负责、分片联系和片区协作等制度，加强对基层纪检组织的指导。认真落实《省乡镇纪委工作规程（试行）》，健全基层纪检监察负责人工作例会制度，探索实施重点乡镇（街道）、部门“一把手”向纪委全会述职述廉制度，进一步提升乡镇（街道）和部门纪检干部的专职化程度和专业化水平。鼓励和引导在已建党组织的“两新”组织中建立纪检组织，积极探索社区纪检委员设置和作用发挥的有效途径。

3.进一步加强内控机制建设。以完善岗位责任体系为重点，出台委局机关干部年度工作目标责任制积分管理办法,不断增强队伍活力和战斗力。以健全监督制约机制为重点，完善委局机关岗位风险防控制度和内控机制。制定并实施纪检监察系统改进作风工作方案，纪检监察干部要带头贯彻执行上级关于加强和改进党的作风建设方面的各项制度、规定和要求，以铁的纪律加强纪检监察队伍的自身建设。