学校提高教学质量会讲话

同志们：

今天我们在这里召开四所骨干高中和四所直管初中提高教育教学质量工作会议，主要任务是结合对*届四中全会及全区领导干部工作会议精神的学习，对上述八所学校今后两年的工作要求，以实现全区教育的发展从普及高中学位向提高学质的战略转移。从近几年教育发展的数据来分析，今天我们确实具备了实施转移的充分条件。首先看普通高中学位。据97年9月的统计数据，97年公民办普通高中的学位只有2328个；到*，公民办普通高中的学位已达8052个，是97年的3.5倍。如果把今年考到区外普通高中的930个学生计算在内，我们在今年已提供了8982个普通高中学位。我区今年大约有16000个初中毕业生，按照95%的普高率来计算，读高中的学生应在15000人左右。今年我们提供的普通高中学位已能让59%的初中毕业生入读，接近了我们预期的控制普通高中学位的水平。如果继续适当扩招，到*，普通高中学位就被控制住了，接下来的事情就是蓄势待发的问题。为了适应这种蓄势待发的趋势，我们有充分的理由要实现把学位的普及向提高学质转移的战略问题。再看普通高中学质。97年我区只有614人被各级各类高校录取；*，全区有5239人被各级各类高校录取，是97年的8.5倍强，同时录取率超过市平均水平。从去年高中毕业班奖励情况看，我区所有有普通高中的学校的毕业班工作都得到了市教育局的表彰，反映出我区普通高中教学质量整体提高的特征，其中四所骨干高中和广外外校的成绩更为显著。*高考，全区普通高中考生4794人，上述五校学生共2199人，占全区45.87%，接近一半；但教学质量却完全偏离了一半的比例。比如本科B线，全区上线人数共1699人，五校达到1443人，占全区84.93%；本科A线，达到全区86.6%；重点线达到全区96%；700分以上达到95.7%；750分以上达到94.4%；800分以上达到100%。下面把五校的成绩和教育强区进行比较，我们以教育强区的典范东山区为例。（这里所列举的数据不包括东山区所属的省市一级学校，只对区属学校进行比较）东山区*的考生总数3042人，本科B线以上上线率、本科A线以上上线率、重点上线率分别53.55%、49.38%和15.19%，而五校的对应数据分别为65.62%、69.85%和19.83%。事实上，我区五校以上三个数据与各区相较均排第一。也许有人会问，为什么只把五校单列出来呢？原因之一，五校考生已占了我区考生总数的45.87%；原因之二，教育强区应该表现出在教育质量方面的均衡的特点。我们现在还不是教育强区，我们在均衡性方面与强区要求还有一定差距。五校与东山区进行比较，至少使我们感觉到，教育强区的质量水准并不是我们可望而不可及的。接下来看700分以上的情况：东山区700分以上、750分以上、800分以上考生占全区比例分别为2.5%、0.59%和0.03%，而五校的对应数据分别为3.05%、0.77%、0.05%。以上是我区五校与教育强区的佼佼者东山区的比较，因此，我们已没有和其他教育强区比较的必要了。这些数据告诉我们，我们应该给自己充分的信心，因为五校在教学质量方面所表现出来的实力是完全可以和号称教育强区的区进行比较的。98年，我刚来白云区，通过调研，我了高考直通车的要求。这个要求主要是解决高考录取规模的问题。*，我又了改善录取结构的要求。以上两个要求经过大家的努力已经全部实现了。所以我们今天面临着从扩充普及高中学位向提高教学质量转移的时机，为此我要给大家新的要求。我今天讲话的题目是：明确目标，强化手段，完善机制，全面进步。

一、明确目标

今后两年我区教育发展的目标是：提高全区教育的整体水平。所谓“整体”，从学段的角度来看，是指全区基础教育的所有学段，包括高中、初中和小学；从学校的角度来看，是指包括了民办学校在内的所有学校；从学生的角度来看，是指每个学生都能在教学质量上有所提高。如果全区教育的整体水平得到了提高，我们今天的会议就达到了目的。

二、强化手段

对于包括广外外校在内的五所学校而言，什么是提高全区教育整体水平的手段呢？这个手段就是：扩大700分以上学生人数，通过700分以上学生去带动学生的全体性进步；通过学生的全体性进步，促进扩大700分以上的学生人数。我在这里要着重的是，扩大700分以上学生人数只是手段，而不是目的；目的是全面提高全区教育教学质量的整体水平。接下来我对扩大700分以上学生人数的意义进行分析。（一）扩大700分以上学生数量的统计学意义。标准分是根据教育测量学的原理和方法，把学生考试的卷面原始分转化为具有相同意义、相同单位和共同参照点，特别是能刻划出考生的成绩在总置上的分数，所以“标准分”又被形容为“位置分”。由于标准分在总体考生所处的百分比位置是非常明确和稳定的，无论在每个年级，还是在每个学科，只要标准分相同，其所处的百分比位置就基本相同。根据《广东高考年报（2003）》，标准分700分的学生大致处于97.73%的位置，也就是说，处于700分的这些学生比97.73%的学生要好，比2.27%的学生要差。以*高考为例，全省考生33.5万人，总分700分以上的学生总数大约为6600人，其百分比位置实际上达到了98.01%；其中广州市有996人，我区有90人。从统计学的意义讲，*我区有90位考生排在全省前6600的位置，排在全市前996的位置。从这里可以看出，如果我们有很多700分以上的人数，就可以保证这些考生处在全省和全市较前的位置。接下来大家可能就会想到，这些考生都会被重点院校录取。所以我们要以扩大700分以上学生人数这个手段，去推动全区教育教学水平的整体提高。（二）扩大700分以上学生数量的社会学意义。第一，增强对家长和优质生源的吸引力。通俗地说，学校700分以上的学生越多，对家长和学生的吸引力就越大，在选择学生时就会形成高比例的选择格局。近年来，随着高校逐步扩招，第一批本科院校中大部分名校的录取率也有一定程度的提高，一般地测算，大致在5%左右。如果把北大、清华也算在内，大部分名校在广东的录取比例会低于5%，甚至只有1%或2%。从统计学的意义讲，考生的分数只有处于95%以上的位置，他才可能进入名校的门槛。*高考取得700分以上成绩的考生处于98.01%的位置，如果报考志愿没有特别的问题，并且补救措施也能对他发生作用，从理论上说，这些考生全部会被名校录取。当年培英中学、65中学分别有63人和29人被上海交通大学、浙江大学等名校录取。如果我们对700分有了在统计学意义上的认识，又有在社会学意义上的认识，然后通过包装、宣传，必然会大大增强学校对家长和学生的吸引力。从这个意义上说，今后我区名牌学校的标志就是在高考中取得700分以上学生人数的多少。第二，对全区教育的发展以及高中整体教学水平的提升产生巨大的推动。根据市教育局对各校高考预测指标的计算原理，学校高考中高分段学生数与高一入学时优质生源数紧密相关，并且呈现出正相关的关系。目前我区高中招生基本能保证区内的优质生源被五校录取，但随着通过扩大700分以上学生人数来带动全区教学水平提高这一目标的，以及骨干高中学位的不断增加，这就出现了一个瓶颈：区内的初中学校能否为高中提供更多的优质生源。所以，扩大高考700分以上学生人数这个目标，必然推动初中学校提高教学质量，依此类推，也会促进小学提高教学质量，这样就带动了全区教育的发展。扩大700分以上学生人数，也会推动高中教学系统的改革和创新。就学校的发展而言，我区骨干高中目前正向更高的目标前进。培英中学、65中学在完成省一级学校的创建目标之后，现在的目标是创建部级示范性高中。这样的追求也感染了80中学，所以80中学也在向部级示范性高中的目标前进。事物的发展总是遵循从量变到质变的发展规律，量的积累到达一定的程度就必然产生质变。80中的发展经过量的积累，就一定会实现从省一级到部级的质变。就学生的成长而言，学生在高考中取得700分以上成绩，并非或完全不是只在高三阶段努力就能实现的。既然如此，校长和学校领导就必须从学生入读高一开始，为其创造发展条件，指导其进行高中三年的发展规划，最终使其在高考中取得700分以上的成绩。我们在通过扩大700分以上学生人数带动整个教育水平提高的时候，一定要注意其形成过程是个积累的过程，是个长期规划的过程。我们对700分以上的学生进行教学设计和教学过程的时候，就必须从高一开始，进行有效的规划，这样就推动了学校每个年级的发展。*高考，全区700分以上的学生共90人，但600—699分的学生有633人。培英中学700分以上的学生共43人，但600—699分的学生有180人。从统计的角度看，这是个正态分布。没有学生本身的积累，他就不可能有700分；没有很多学生的积累，也就不会有比较多的700分。700分以上学生和整体学生互相促进的关系，必定会推动高中系统的改革和创新。*高考，东山区800分以上、750分以上、700分以上的考生分别有1人、18人和76人，我区分别有1人、18人和70人。在进行高分段数据比较的时候，我为什么忽略了考生规模和比例的因素呢？在刚结束的雅典奥运会上，巴哈马运动员威廉姆斯获得了一枚女子400金牌。巴哈马是位于加纳比海和西印度群岛最北端、陆地面积只有1.4万平方公里、人口只有31万人的小国，*奥运会金牌总数在202个参赛国（地区）中排在第51位。奥运会的竞争是一种绝对值的竞争，是一种选择性的竞争。这种选择性的竞争不以国家的面积大小、人口多少作为衡量实力的标准，而是以获得金牌的总数作为实力的证明。高考是一种选择性、竞争性的考试，我区的高分段学生数量能和东山区相比较，说明了我们已经具备了扩大700分以上学生数量，从而提高整体教学水平的实力。我们要推进整个高中阶段的教学改革，就必须在今天新的要求。以科学的发展观来指导下一阶段高中的教学改革，有两点我必须提醒全体领导高度注意：一是杜绝急功近利的错误倾向，二是反对不思进取的错误倾向。所谓急功近利，是指以少数成绩较好的学生为中心，配置学校的全部资源和安排教师的教学工作。其结果往往是不但不能造就高分的学生，反而影响了整体的教学质量。某区有所学校的校长曾向华师附中的特级教师过一个要求：请他想办法在本届高三学生中培养出几个800分以上的学生。这个特级教师感觉这个问题提得很幼稚，考试结果也与预期目标大相径庭。有一个区教育局的局长也按类似的方法，召集名牌学校已退休的优秀教师，专门为一个学校的十多名学生“开小灶”，希望这些学生都能达到800分。考试的结果是不但没有达到预期目标，甚至没有产生一个800分以上的学生。为什么采用这样的方式培养800分以上的学生，其结果与初衷相去甚远呢？因为他们不了解产生高分段的学生，一方面依靠学生自身长期的文化知识积累，另一方面还依靠学生群体的积累，也就是说，他们可能不知道700分以上的学生跟700分以下学生呈正态分布的关系，甚至不了解教育规律，而采用了国家在培养体育尖子方面的策略。他们因为急功近利的思想，违反了教育规律，导致了全军覆没的结果。所以要杜绝急功近利的思想倾向。另外要反对不思进取的错误倾向。700分以上学生只占全体考生的3%—5%，学校往往会通过学生的入学分数估计有多少学生可能到达这个程度，如果数据表明不可能产生700分以上的学生，学校领导就安于现状，固步自封，被动地按经验实施教学，这样一来，自身存在的发展潜力就被惯性抹杀了。这是极端错误的。如果数据分析具有绝对性，那么就很难解释今年高考有一位700分以上的考生居然出现在71中学。71中学只是一所区一级学校，按照高考预测数原理进行测算，该校甚至没有一个学生有达到650分以上的可能，但事实证明，今年700分以上学生人数也有71中学的贡献。所以要坚决反对不思进取的错误倾向。第三，强化高中学生的全面发展。标准分的统计方法对全面发展、各科成绩平均的学生是非常有利的。但这样的学生毕竟只是少数，更多的学生都会发展不平衡，出现偏科的现象。一个学生不同学科之间的差距越大，这个学生的整体水平也就越低。要让学生明白标准分的统计原理，使学生在学习过程中形成一种自动“纠偏”的能力。在思想品德教育和标准分统计原理的指导下，学生偏科的现象就会改善，学生的全面发展就会逐步得到实现。所以，不要孤立地把700分仅仅看成是一个考分。第四，提高高中教师队伍的水平。首先是实现了教学相长。正在实施和逐步深化的高考改革与当前高中新课程改革的方向是完全一致的，越来越突出对学生的能力，尤其是创新精神和实践能力的考核。与此同时，信息技术在教学中的广泛运用，拓宽了学生获取知识的途径。随着创设师生交往互惠互动关系的新课程理念的逐步强化，培养优质学生的过程实际上是师生互相交流、沟通、启发、补充的过程。在这个过程中，师生因分享彼此的思考最终实现教学相长。如果教师采用了扩大700分以上学生数量的手段，必将带动一批600—699分的学生群体。这个质量较高的学生群体对教师专业水平的促进可能远远大于三四百分学生带给教师的收益。所以，扩大700分以上学生数量可以提高教师的专业水平。其次，促进教师的团队精神。课程综合化的趋势以及标准分的统计方法对学生全面发展的要求特别需要教师之间加强合作。不同年级、不同学科的教师必须互相配合，齐心协力。每个教师不仅要教好自己的学科，还有主动关心、积极配合其他教师的教学，达到各科教学相互融合、相互促进，这就促进了教师的团队精神。近年来，高考新增了综合科，突出对学生综合运用知识解决实际问题能力的考核，这要求教师一定要互相配合，以形成团队作战的格局。结合*高考综合科的数据来分析，部分骨干学校表现出很强的团队作战的能力。*全区综合科700分以上的学生共74人，其中培英中学37人，65中18人，80中14人。也许有人会说，这些学校招生时学生分数高、学生质量好。这样的说法有一定道理。但学生的入学成绩只为学生在高考中获得较高的总分提供了基础。对一般的学校而言，招生层次等方面的因素给学生获得较高的总分带来了困难，但在综合科上取得高分的难度明显降低。为什么上述三所学校在综合科700分以上也为全区作出了重大的贡献呢？这说明这些学校的教师队伍协同作战、整体作战的能力是很强的。换言之，如果学校想在*高考中实现700分以上人数的突破，没有教师的团队精神，是不可能达到的。其三，创设了名师成长的空间。在教学实践中，每个教师在团队合作的过程中，必须成为学生成长的促进者和教育教学的研究者。既然要促进学生学习，就必须提高自身的研究水平。在这样的实践和研究中，教师不断成长、不断进步，逐步向名师提升。在与外区进行教育水平比较的时候，我们更多的是用了高考700分以上学生的数据。同样道理，在学校内部进行教学水平比较的时候，高考700分以上学生的数量也是衡量教师水平的一个最重要标准。这就为名师的成长创设了一个广阔的空间，这个空间向所有的教师开放。所以扩大700分以上学生人数创设了名师成长的空间。第五，提高了骨干高中管理者的综合素质。骨干高中是通过扩大700分以上学生人数来带动全区教学水平整体提高的实施主体，这要求学校的领导者必须具备很强的驾驭全局的能力。过去我们一直骨干高中校长思想道德方面的内涵，比如说依法办学、爱岗敬业、尊师爱生等品质，今天我们还要把示范性学校的管理经验作为校长的基本素质之一。因为骨干高中校长的职责是提高大规模、超大规模学校的整体办学水平。要提高学校的整体办学水平，必须依靠扩大700分以上学生数量这个手段。这对校长的能力确实是一种严峻的考验。当然可以肯定的是，这种能力在全市的校长当中也是一种最高的能力。台湾有个校长了这样的观点：新时期的校长应具备的核心能力就是在社会和社区的变革与发展中及时更新观念，主动开发资源，为学校谋求最大的利益。借用这个校长的观点，如果学校700分以上的学生数量较多，对家长和学生产生了强烈的吸引力，就形成了社会教育资金的流动导向。怎样才能成为这样的管理者呢？请大家参考我在今年1月6日讲话中的“学习到位”的要求，然后在落实上下功夫。第六、促进教育行政部门转变职能。提高全区教育发展整体水平是一个系统工程，教育行政部门责无旁贷。今天了新的发展目标，对区教育局的工作也了更高的要求。第一，完善区域教育发展规划，制定教育均衡发展的策略。比如我们过去实施了“三线布点、分层推进、形成网络”的策略，以达到全区普通高中在教育资源方面的均衡，从而形成全区教育质量均衡的基础，就是一个例子。第二，增强服务意识，提高行政效能。第三，加强对基层学校的指导。第四，提高执法的监督和教育督导的水平。要达到上述要求，区教育局领导干部和工作人员还是要加强学习。加强学习当然包括了深入基层、向群众学习，学习科学的方法等等。如果区教育局领导干部对教育测量学和统计学的知识一无所知，就不可能用科学的思维、依据客观的数据去分析教学的现状，更不可能对基层实施有效的指导，也就完全不可能做到监控教学质量，提高教学水平。过去一直有这样一种说法：应试教育。认为政府和百姓只关注学校的高考成绩，使学校领导和教师紧紧绷住高考这根弦，大搞题海战术，把学生训练成了考试机器。我们今天了以扩大700分以上学生数量为手段，促进全区教育水平整体提高的目标，是人才的发展规律和教育理念更新的一种结合，是关注学校办学者的综合能力和这个学校在社会中形成品牌的一种思想，是教育均衡在高水平中体现的一种思想，是与应试教育在本质上完全不同的一种思想。大家要深刻认识扩大700分以上学生数量这个手段的本质，并实施与之相适应的教学管理。

三、完善机制

第一、完善学习机制。区教育局提高领导能力和服务水平只有在学习机制正常运作的情况下才能实现。*届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（下称《决定》），目前举国上下都在认真学习。10月10日，区委谷文耀书记在全区领导干部会议上对学习《决定》了三点要求：一是在认真组织学习上下功夫，二是在系统学习和深刻理解上下功夫，三是在贯彻落实上下功夫。这样一来，中央的号召、区委书记的要求与我们今天的会议就完全统一起来了。如何加强党的执政能力建设，对局领导班子而言，就是如何加强和提高领导能力和管理水平。《决定》：“一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决”。局领导班子应对照《决定》的上述问题，在提高和加强领导能力和管理水平方面狠下功夫。建议局党委从以下三个方面加以认识和提高。第一个方面，增强科学民主、依法行政的意识，把握教育规律，提高领导和管理教育工作的能力和水平。科学的意识主要是指科学的思想、科学的制度和科学的方法。对区教育局而言，特别要重视研究科学的方法。比如说在估计教学质量的时候，必须用教育测量学和统计学的观点，用专业的知识解释和说明教育质量目前的现状，并改进的方向。能做到这一点，在指导基层提高教学质量的时候就具有了科学的含义。民主意识的关键是推进决策的民主化和科学化。例如对专业性、技术性很强的重大事项，要征询专业的意见和建议，避免决策的失误。比如说某些骨干高中在实施提高教学质量的过程中，往往会聘请一些社会公认的专家，定时为学校的质量进行诊断，这是很好的办法。依法行政是指依照《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》等法律法规，进行有效管理。在这方面，局领导要按照区政府的职能、职责和层级管理、层级负责的框架，在规定的范围内履行职责，从而避免职责不清、程序不明、渠道不畅，在这方面特别要克服多头请示这种现象，必须克服错位、越位、缺位现象。依法行政还有一个重要的要求，就是要坚持原则，大胆管理，不推卸责任，不上缴矛盾。此外，还必须掌握教育的规律，要成为教育管理的行家里手。必须了解和熟悉教育动态，潜心研究教育发展中遇到的问题，用科学的态度和务实的作风指导基层的教育发展，从而形成全区教育发展的新格局。第二个方面，以全面提高教育教学质量为突破口，培养高素质的建设者和接班人。这里说的主要是指培养干部。教育质量是衡量合格人才的重要标准，而提高教育质量有很多办法。根据我区的情况，在普通高中，现在到了提高整体水平的阶段，而扩大700分以上学生数量就是实现目标的重要手段。在以提高700分学生数量为突破口，从而提高教学质量的过程中，必然会出现一些佼佼者，这些佼佼者就是今天的建设者、明天的接班人。第三个方面，局领导要充分尊重和关心知识分子，创造一个和谐愉快的工作环境。教育系统是知识分子最为集中的地方。教师肩负着向未成年人传播知识、普及科学的重任，是推动社会发展和科技进步的重要力量。他们的劳动应格外受到尊重，他们的利益应格外受到关心和维护。局领导要处理好对校长们的指导和关心的关系，要处理好为校长们依法治校、谋求发展提供可能和愿望的关系，要注意为他们解决一些实际的问题，使得校长能全身心投入到学校的发展大计当中，投身到推动全区教育整体发展的战略转移当中。除了解决好校长的问题之外，还要解决好教师工作生活中的实际问题，通过解决他们的实际问题，使教师普遍感受到领导的关心。还要注意解决好局机关内部干部同志们的一些切身利益问题，比如提级的问题、福利的问题，等等。对一些问题要主动寻求解决的办法，不要久拖不决，对因政策而暂时不能解决的问题，要通过耐心细致地做好思想工作，不要不闻不问，甚至推诿。必须用真诚的态度和切实的措施使教育系统的全体同志都能感受到组织的关心和集体的温暖。因为只有这样，才能使教育系统产生和谐的工作局面。这个和谐局面会使知识分子产生各尽所能、共创佳绩的结果。在这里我想把自己多年来评价区教育局领导干部的四条标准来，供大家遵照执行。第一，政令畅通。我是经区人大选举而产生的副区长，我的行为是职务行为。局领导作为政府组成人员，必须保持高度的政令畅通。第二，品德高尚。高尚无止境，但不高尚却一目了然。比如热衷于搞小团体、自由主义、无事生非、挑拨离间、造谣诬告、枉自菲薄，等等。第三、专业水平。局领导必须有专业水平。举一个例子，市政府今年对我区教育经费的投入达到了历史最高水平，甚至达到了历史积累的最高水平。到目前的统计，市政府今年对我区教育投入的补贴超过了1亿，其中有3477.4万元是局领导专业水平的贡献，是算出来的。为什么会有这样的效果呢？这表现出了局领导的专业水平。其一，算的水平。能够在下达的第一时间内算出还需要弥补的差距，并及时上报。其二，协调的水平。协调使市政府对我区教育财政的补助超过了1亿。第四，工作成效。对工作成效的评价，我历来坚持这样的观点：唯一性和主体性。比如算的水平，主要是陈牧民副局长的贡献；协调的水平，主要是钟向东局长的贡献；汇侨新城学位的解决，主要是黄绍桂副局长的贡献；等级学校创建，主要是李建文副局长的贡献；即将开始的学校党支部换届，如果按照局的要求保持了政策的连续性，就主要是邝小冰副书记的贡献。

第二、完善建设机制。首先，加大力度，创建部级示范性高中。这里的部级示范性高中包括培英中学、65中学和80中学。在资金安排方面，局领导要作深入研究，督促学校报项目。现在的情况是有项目就有资金。第二，加大力度创建等级学校。首先是白云中学的异地建设。白云中学在原来的地方创建成了市一级学校，成为具有代表性意义的操作模式，实现了少投资、大回报。目前在原地发展已不可能，接下来要在区内另找一个地方，让白云中学按照省一级学校的标准建设。其次是71中学的建设。71中必须在今年内建成市一级学校。目前四个中心镇中只有人和镇还没有高中等级学校，与加快中心镇建设的社会发展要求不相适应。其三，包括颜乐天中学在内的示范性初中学校的建设。我们的思路是，提高质量，创建品牌，扩大规模，组建下游，形成内部发展的动机。第三，加大力度创建教育发展培训中心，把区教研室与教师进修学校合并。第四，加大力度完善“三级教研、督导网络”。第五，加大力度奖励在培养700分以上学生方面取得突破的学校。第六，加大力度指导基层、服务基层。

以上都是在完善机制方面对区教育局的要求。对学校的要求是：一校一策，整体提高教育水平。

四、全面进步

全面进步，不言而喻。

谢谢大家。