园林和绿化管理局工作计划

2016年是实施十三五规划的开局之年，也是全市深入贯彻落实系列重要讲话特别是视察重要讲话精神、争当建设“强富美高”新先行军排头兵的关键一年。从园林绿化角度看，中央、省委、市委十分强调加强生态文明建设和历史文化保护传承，我们必须牢固树立和积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，既要看到挑战和风险，进一步增强忧患意识，积极做好应对准备，以工作的主动赢得发展的主动；更要看到机遇和利好，进一步增强责任意识，坚定加快发展的信心和决心。总的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“两个率先”的奋斗目标，坚持改革开放和稳中求进的总基调，围绕“稳增长、重保护、强监管、优生态、促协调”的主线，全面加强重点工程、园林管护、生态改善、园林服务、机制创新等重点工作，努力推动园林绿化事业发展迈上新台阶。重点抓好以下工作：

（一）抓协调、破瓶颈，在增强重点工程动力上见成效。

坚持把重点项目作为增强发展实力和后劲的重要载体，切实增强机遇意识、攻坚意识和精品意识，按照“前期抓报批、新建抓启动、在建抓进度、扫尾抓验收”的思路，统筹协调推进各项工程建设。一是上方山石湖生态园早日开园。作为全市“十大生态文明工程”之一，备注各级领导和社会各界的关注，历经3年建设，已进入收官阶段。要统筹协调好建设与征收、管理与开园的关系，全面完成路网桥梁、景观绿化、水电管线、智能化等扫尾工程，抓紧完成规划、土地、审计等各项工作，加快相关地块上市工作。学习借鉴先进城市的管理经验，有序实施内部装修、招商运营、主题活动、景点讲解、物业招标、宣传推广等各项开园准备，确保上半年正式开园，为石湖景区的再发展开好局、迈好步。二是深入推进虎丘景区重点工程。牢固树立“今天的精品、明天的文物、后天的遗产”的意识，把握历史文化、建筑体量、地形标高等要素，优化细化塔影园景区设计方案，加快土地划拨、规划红线、选址审批、施工许可等前期手续，力争6月完成李鸿章祠堂维修工程，10月全面开工建设历史文化陈列馆和塔影园修复工程。同时，要加强已建成的一榭园、孙武祠、花神苑等景区的历史文化研究，完善标识和服务系统，积极探求新老资源整合与区域联动发展的新模式，进一步释放“城市客厅”的活力和形象。三是加快实施天平山景区“馒头石”景点二期建设。作为“两山一镇”环境综合整治的重要组成部分，“馒头石”景点纳入天平山景区范围，机遇既来之不易，又可能稍纵即逝。要牢牢把握土地划拨的关键点和难点，加强与属地政府和市国土部门的对接，抓紧优化确定二期地下停车场和游客中心设计方案，确保3月完成土地划拨，9月完成环评审批、测绘勘探、施工图设计、标底编制等前期手续，10月底前完成招投标，年内实质性开工建设。同时要全面完成景区内的散坟搬迁工作，推动景区保护管理的原真性和完整性。四是统筹实施系统内部修缮工程。突出前期报建手续的效率，按计划、按时序扎实推进各项基建工程。拙政园地下停车场年内完成地下土建工程；东园综合整治（一期）9月完成原笼舍拆除，10月进场施工；可园住宅修复4月开工，10月竣工；网师园地下停车场10月前完成征收拆迁，年底前产生施工单位并进场施工。统筹实施环古城健身步道耦园段环境提升、留园盛家祠堂修缮、枫桥景区照明设施改造等基建项目，不断提升园林景区的品质品位和承载能力。

（二）抓生态、增效益，在挖掘绿化发展潜力上见成效。

以绿色发展理念为引领，着力扩绿量优生态、强管理增效益、提品质彰特色，不断巩固和扩大国家生态园林城市创建成果。一是高起点实施绿化工程建设。随着经济社会发展进入新常态，受土地、空间、资金等要素制约，原有依靠城市扩张大规模增绿的形式已不可持续。因此，要坚持“自然修复、文化品质、景观营造、综合效益”的理念，十分珍惜每块用地、每项工程、每个细节，使建成绿化的生态、经济和社会效益达到最大化。按照市政府下达的市区年度新增350万平方米绿地实事项目任务，重点实施第九届省园博园、虎丘湿地公园、中环快速路、东太湖大道、高景山公园、绕城高速通安出入口等绿化项目，计划一季度完成货币量10%，二季度完成货币量40%，三季度完成货币量70%，四季度全面完成。扎实推进我局承担的沪宁高速高新区出入口（二期）、环古城风貌带（三期）、虎丘地区综合改造、人民路综合整治和城北路改建等绿化项目建设，提升城市重要节点景观质量和面貌形象。启动环古城风貌带整体提升工程,加强对高大乔木的修剪和梳理，适度增加色叶树木和开花植物，丰富植物内涵，提升景观效果，进一步凸显“绿树碧水绕古城”生态景观。二是高标准加强绿化精细管理。管理创造效益，细节决定成败。针对当前绿化建设正由以建设为主，向建设与养护并重转变的趋势，应将巩固绿化成果作为今后城市绿化发展的重点工作。要吸纳先进地区好做法，结合实际，认真实施第六轮绿地养护招标工作，按照科学合理、责任明确、考核严格的要求，改进招标办法，优选养护单位，为今后3年提升绿地养护管理品质奠定基础。要健全完善绿地养护质量标准、管理要求和考核细则，继续坚持局领导每季度带队检查机制，依托掌上绿化动态管理信息系统平台，提高绿地监管信息化、长效化管理水平。扎实开展“三新城”行道树及色块补植、法桐行道树修剪、市区道路沿线补绿补缺、市管绿地小游园综合整治、绿地内耐阴植物补种、绿地围栏安装等6项重点整治工作，对市区部分高架立柱进行挂花、部分环线绿化带试点安装滴灌设施，切实解决植物退化、黄土、设施缺损等问题，继续保持绿地综合效益的稳定性和协调性。继续推行“绿色图章”制度，重点抓好市区城建配套绿化指标核定、绿化专项方案审查和绿化移植占用审查力度，强化绿化监察执法的职能履行，依法查处违规占绿毁绿行为，切实防止“绿线”变“虚线”。三是高效能强化行业指导。以率先建成的“国家生态园林城市”为新起点，按照中央“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标”的部署，加强大市范围城镇绿化规划、建设和管理的具体指导，尤其要在突破古城区、中心商业区、社区小区、立体绿化、专类公园等薄弱环节上先行先试，统筹推进、补齐短板。召开全市风景园林绿化工作会议、园林局长（绿办主任）会议，加强对节约型绿化、“海绵”园林绿化、植物多样性、自然生态保护、园林文化传承等重点问题的探索和研究，促进全市生态环境、资源保护、城市文化的均衡发展和协调发展。出台大树资源保护管理办法，修改完善绿地占用费减免、绿化移植管理办法，开展园林小城镇、优秀绿化工程评比，组织“3.12”义务植树系列活动，广泛开展植绿爱绿护绿公益性系列宣传，组织绿化专业知识讲座和培训，开展病虫害生物防治试点，推动绿色发展全民共建新格局的形成。

（三）抓保护、重品质，在激发园林传承活力上见成效。

作为“园林之城”，古典园林是的“城市名片”和核心品牌，在当前十分强调历史文化遗产和园林群体性保护的大背景下，我们更应自觉地当好园林的守护者、管理者和传承人。一是加强园林分类保护管理。要敬畏历史、敬畏文化，通过园林的群体性、完整性和原真性保护，真正使一大批式样丰富、个性独特的园林群体流芳于世，更加全面、完整地体现园林乃至古城的个性和特色。我们应当充分认识，加强园林保护、传承和发展，既是我们的职责所在，也是历史赋予的光荣使命，要树立“但求所存、不求所有”的大局观，以大视野、大胆略、大气魄深入推进园林分类保护管理工作，重点推动后续《园林名录》和新园林名录编制，推进《园林保护和管理条例》修订，完成《园林分类保护管理办法》规范性文件，制订完善配套实施细则、技术标准等行业规范，完成园林保护专项规划，健全完善园林数据库和专家库，分批组织全市性的专业知识培训，加强对社会上分散管理的园林进行建筑修复、保护监测、陈设布置、园艺培育等方面的现场服务，全面夯实园林群体性保护管理的基础。二是加强园林文化传承发展。要继续秉承“在继承中创新、在保护中发展”的理念，充分挖掘历史文化遗产资源，让传统文化焕发出新活力。举办好第九届省园博会园林艺术展和园事花事活动，通过叠山、理水、花木、陈设、建筑等造园技法，力争在展示形式、表现手法、科普互动、宣传推介等方面有所创新和突破，充分展示园林的历史、文化和价值，办出江南水乡的特色和水平。加强园林景区精细管理，古典园林要凸显文化内涵和传统特色，风景名胜区要营造山水林相交融的生态环境，开放式公园要保持整洁美观和公益服务品质。完成石湖生态园生境馆、耦园补读旧书楼等陈设布置，确定虎丘景区花神苑陈设方案，加大植物园、虎丘景区、拙政园、留园盆景作品的创作和引进力度，推进狮子林梅桩、桂花公园桂花等传统花卉引进培育，积极参展全国杜鹃花展和全国品种评比展，力争再创佳绩。三是加强文化遗产科学研究。要直面问题、深化研究、创新突破，积极推进遗产监管中心、亚太培训研究中心的建设，加强与国际国内各类专业机构的沟通合作，为技艺传承和人才培养提供平台支撑。完成《世界文化遗产地风险管理》、《亚太地区世界遗产青少年教育操作指南》等课题研究任务，组织开展古建筑保护修复国际培训班、园林英德巡展、“中国四大名园”门票展、台湾阳明山园林展、青少年遗产教育等活动，重点在加强监测预警、课题研究、专业培训、国际交流等方面取得新的成效。加快园林造园技艺、金秋虎丘庙会、石湖串月等项目非物质文化遗产申报工作，继续办好《园林》杂志、《日报》园林专版，促进文化遗产的科学保护、永续利用和创新发展。四是加强风景名胜区资源监管。牢固树立“保护第一”的思想观念，主动设置“警界线”，划好“控制线”，远离“高压线”。要充分发挥各地政府部门及风景名胜区管理机构的职能作用，加快推进石湖、西山和甪直景区详规论证报批工作，具体指导木渎、东山、光福、同里和虞山景区资源摸底和详规编制，监督实施风景名胜区生态保护补偿，严格风景名胜区建设项目选址审核、日常巡视执法和管理考核，真正使风景名胜区资源保护管理更具针对性、现实性、实践性。

（四）抓创新、稳增长，在提升旅游服务品质上见成效。

创新是园林绿化发展的灵魂和不竭的动力，必须以理念、产品、营销和技术创新，引领园林经济发展的行稳致远。一是以理念创新增强内生动力。在经济发展进入新常态时期，发展旅游业对于推动经济加快转方式、调结构、促消费、增效益具有重要意义。作为城市的经典代表和文化品牌，要进一步增强园林旅游工作的危机感、紧迫感和责任感，把增加园林旅游收入、提高服务品质作为发展的第一要务，立足实际、明确责任、自加压力，增收节支、挖潜增效深入融合到旅游的“大空间”、“大产业”和“大市场”，在推动全域旅游发展上做出特色、打造亮点。二是以产品创新彰显优势特色。当前，各地都把旅游业作为支柱产业加以发展，旅游竞争达到了白热化，客源分流日趋严峻，在这波大潮面前，与其被冲击、不如去冲浪。因此，要紧扣文旅融合的主线，善于运用历史文化资源的优势，放大各园林景区旅游产品的独特性、文化性和唯一性，使优势更优，特色更特，努力增强市场的影响力、感染力和吸引力。要统筹策划、错位错峰、连贯叠进，创新性地举办好25项传统园事花事特别是“十大品牌”活动，重点加强虎丘、石湖、天平山、枫桥景区等崇尚自然的产品创新，扩大休闲旅游份额。要加快探索和推出高端旅游产品，做强与园林保护相适应的园林会奖、私人订制、文化创意、旅游纪念品等新型业态和特色业态，创新推出“早安虎丘”、“怡园雅会”等园林会奖新产品，研究园林旅游产品的整体开发和经营，大力延伸园林旅游市场链、产业链和消费链。三是以营销创新拓展市场。在“互联网+”旅游市场瞬息万变的今天，必须主动适应市场变化，采取富有成效的应对之策。要善于借脑，摆脱“皇帝女儿不愁嫁”的观念桎梏，借助社会专业机构的智库力量，围绕市场定位、市场细分、营销组合，策划形成科学的、专业的、系统的园林整体品牌和营销模式；要善于借力，改变园林系统自我设计、自我循环、自我检验的封闭运行状况，注重强强联合、跨界合作、区域共融，科学研究制定系统内“热点带冷门”的营销模式，策划推出东线、西线、南线区域及四大名园、园事花事、名人名园等特色旅游线路，充分利用苏园旅游发展公司平台，抓好“好行”观光巴士项目运营，在整体营销拓展上取得新的突破；要善于借势，加大互联网媒体和社交媒体宣传营销的力度，利用上海迪士尼的虹吸溢出效应，抓住国际国内旅游交易会、“美好欢乐游”，以及市创建特色旅游目的地、旅游示范市等影响和声势，顺势而为，加强与海外客源国、省市相关部门、媒体、旅行商、旅游者的公共关系营销，扩大园林的知名度影响力。四是以技术创新提升服务能力。大数据、网络电商、移动支付迅猛发展是大势所趋，必须加快建设以信息化为主要引领和支撑的服务模式，利用移动媒体和大数据分析提高营销精准度，整合全系统的应用系统和电商平台，加强无线网络、自助检票、手机支付、无线讲解、移动导航等软硬件建设，实施金融卡刷卡入园项目，在拙政园试点散客实名制购票，推进园林旅游与数字城管、治安监控、交通指挥等信息网络的互联互通，形成涵盖园林年卡、售检票、手机导览、在线购物等一站式、一键式和定制化、个性化服务系统，大幅提高网络订购、预售票的市场份额，努力突破传统“靠天吃饭”的僵局，全面提升园林旅游信息化服务水平。

（五）抓改革、提效能，在凝聚系统整体合力上见成效。

要增强改革的信心、勇气和智慧，进一步凝聚改革共识，提高领导发展能力，激发干部职工活力，为推进园林绿化事业发展提供强大动力和有力保障。一是推进全面从严治党。把党建作为最大政绩牢牢抓在手上，充分发挥好党委的领导核心作用，进一步增强党委科学决策能力，不断改进工作方式方法，悟得透上级精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题，进一步凝聚起园林绿化发展的强大合力。要推进党的基层组织建设、制度建设和载体建设，特别是要针对“软肋”抓固本，优化领导班子结构，完善工作措施，抓实抓常抓长，形成逐级抓党建的工作导向和层层传导压力的环境氛围，充分发挥战斗堡垒作用。要把握新时期思想政治工作的规律，深入分析党员队伍的思想动态、行为动机，从激励和约束两个方面入手，把党员先锋模范作用充分发挥出来。二是加强干部骨干队伍建设。始终把选贤任能作为事业发展的关键性、根本性问题来抓，注重培养选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部。树立强烈的人才意识，健全完善有效管用、简便易行的人才培育模式，加强后备干部和骨干队伍的教育培训，推进双向挂职、横向交流和名师带徒工作机制常态化，有计划地安排想做事、肯吃苦、有潜力的青年人到一线或关键岗位经受锻炼，让他们多接地气、墩墩苗、扎深根，把好干部和骨干及时发现出来、合理使用起来。实施事业单位“三定”工作，科学设置基层单位内设机构和中层岗位，完善公益性岗位人员工作激励机制，前瞻性做好规划、建设、管理、营销、园艺等专业化人才储备，形成科学合理的年龄梯队和专业结构。三是加强党风廉政建设。严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，认真落实“五个责任清单”，加强领导干部廉政教育、廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，积极营造风清气正的政治生态。严格效能督查和行政问责，以上级部署的事项和新年度“五大责任状”为重点，加强贯彻落实情况的监督检查，大力整治庸懒散拖的问题，激发广大党员干部执行有力、敢于担当、积极作为。健全党务、政务和办事公开，认真做好“两会”建议提案办理工作，加强行政服务中心、便民热线、市民论坛、政务微博等窗口建设，努力提高行政效能和服务水平。四是加强精神文明建设。紧贴局党委的中心工作，坚持以人为本，注重系统性设计，倾听基层的意见建议，把集中性活动和经常性工作结合起来，搭建更多干部职工便于参与、乐在其中的平台和载体。广泛开展文明创建、我们的节日、道德模范评选、志愿服务岗、劳动竞赛、义务献血等主题实践活动，加强园林文化、生态环境保护的知识普及和舆论宣传，筑牢道德根基，凝聚起正能量，传递正确的价值取向。五是加强安全稳定工作。牢固树立抓好安全稳定就是政绩的观念，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”，紧绷安全生产这根弦，做到不懈怠不放松不麻痹，警钟长鸣、常抓不懈。落实安全检查整治工作长效机制，以森林防火、古建筑、游乐设施、施工场所、开放公园管理为重点，持续开展安全检查整治，及时修订完善各类应急预案，把安全演练培训纳入常态化工作，进一步提高应急处置能力。积极做好“平安景区”创建、“安康杯”竞赛和“安全生产月”活动，妥善处理各类来访问题，保持全系统高度集中统一和安全稳定。