探析动物检疫制度

摘 要：随着科学技术的发展，交通的发达，贸易的扩大和频繁，人们越来越重视对动物疫病的严格检查，并使之成为一种政府行为。以此作为保护养殖业生产、防止人体健康受侵害的必要手段。本文对动物检疫进行了阐述，并提出了改进意见。

关键词：动物检疫；检疫制度；改善

前言

动物检疫报检是指货主在出售或调运动物、动物产品离开产地之前，按照法律或规章的规定向当地动物防疫监督机构申请实施检疫的行为。动物检疫报检制度是国家为了规范这一行为所设立的一项法律制度。农业部《动物检疫管理办法》第五条规定：“国家对动物检疫实行报检制度。动物、动物产品离开产地前货主必须向所在地动物防疫监督机构提前报检。”

1 设立动物检疫报检制度的必要性

设立动物检疫报检制度是动物检疫的基本要求，目的是为了确保动物检疫质量。动物检疫是一项以兽医诊断技术为基础的行政管理工作，其作出最终处理的依据为：受检动物、动物产品的体征或外观是否正常，规定检查项目是否符合健康标准，并由此判断所检动物、动物产品是否有可能携带或染有国家禁止性动物疫病。上述目的的实现不仅需要临床检查，必要时还需要进行实验室检查。而临床检查和实验室检查都需要时间来完成，短则数小时，长则需要数天，检查项目愈多时间需要愈长。同时国家对各项动物检疫都规定了明确的检查项目。以《畜禽产地检疫规范》为例，该《规范》中明确规定：临床检查包括畜禽群体检查和个体检查。群体检查又包括静态、动态、食态检查；个体检查包括视诊、触诊、叩诊、听诊；同时检查体温、脉搏、呼吸次数、渗出物、漏出物、分泌物、病理性产物的颜色、质度、气味等。对于种用、乳用动物不仅需要临床检查，而且对规定的疫病要进行实验室检查。如果货主不执行动物检疫报检制度提前报检，动物防疫监督机构就无时间到场到户完成相关项目的检查。检查项目的缺失直接影响检疫结果的准确性。因此，只有货主提前报检，动物防疫监督机构才会有充足的时间完成检查项目，才能保证动物检疫

质量。

2 设立动物检疫报检制度的意义

设立动物检疫报检制度是行政许可程序完备的基本要求。从动物检疫过程和处理方式来看，动物检疫属于行政许可范畴。所谓行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，依法审查，通过颁发证照的形式准予从事特定活动的行为。具体到动物检疫管理中，法律禁止经营未经检疫的动物、动物产品。动物、动物产品只有经过动物防疫监督机构采用法定检疫方法，依照法定检疫项目、检疫对象及国家标准或行业标准对其进行疫病检查，合格的方可凭借检疫合格证明出售，不合格的依照有关法律法规进行处理。就行政许可而言，依法申请是其构成要件之一。《行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其它组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。”但动物检疫作为一项行政许可，在《动物检疫管理办法》出台前相关法律没有明确规定“依法申请”这项内容。因此，动物检疫报检制度的设立，既完善了动物检疫执法程序、又保证检疫结果的合法性。

3 动物检疫报检制度执行现状及原因分析

动物检疫报检制度执行现状的原因分析。从货主一方来看，一是缺乏提前报检的意识，对提前报检的必要性认识不足；二是提前报检确有困难。提前报检的前提条件是货主对所生产的动物、动物产品售出或调运必须有明确计划，即何时出售、何时调运。但现阶段，我国大部分地区动物养殖模式仍以散养和小规模饲养为主，养殖户一方面缺乏明确的生产销售计划，另一方面动物、动物产品何时售出或外调取决于市场价格和商贩收购的时间。由于市场价格变化和商贩收购时间都具有不确定性，导致了货主不能按规定时间提前报检。从动物防疫监督机构一方来看，按照相关法律法规要求，货主提前报检后，动物防疫监督机构必须提前到场到户进行检疫。但由于官方兽医到场到户检疫执法成本偏高，加之兽医体制改革未到位，乡镇检疫人员偏少，工作经费缺乏，从而导致动物防疫监督机构默认了货主装车前或装车后到附近报检点报检的这一做法，助长了货主不按规定提前报检这一违法行为，致使目前提前报检率为零。从法律角度讲，《动物防疫法》及相关的法律法规均没有明确规定货主违反动物检疫报检制度的法律责任。依据行政处罚法“法无明文规定不罚”的原则，动物防疫监督机构对货主这一违法行为不能给予有效的行政制裁。

4 动物检疫制度改善意见

（1）加强动物检疫报检制度必要性和重要性的宣传，提高货主执行动物检疫报检制度的自觉性。据笔者调查，大部分货主只懂得检疫的目的和意义，对提前报检的必要性却缺乏认识，多数人认为提前报检仅是一种形式而已。为此只有加强宣传，普及动物检疫知识，让货主明白为什么要提前报检，才能保证动物检疫报检制度的落实。（2）建立农村合作化经济组织和扶持、培育和引进畜牧产业化头企业，为农户提、供、销一体化服务，引导农户走规模化经营之路，实现订单生产或合同生产，以此改变现阶段动物、动物产品生产者盲目生产局面，促进货主履行提前报检义务，执行动物检疫报检

制度。

5 结束语

总之，只有提高动物的检疫制度才不会出现不安全的食品，如病猪之类的。才能保障消费者的权益。