扭捏的接触

3月27日，上海合作组织阿富汗问题特别国际会议在莫斯科召开。此次会议是“上合组织”倡导召开的首次阿富汗问题国际会议，会议参与方众多：除阿富汗、“上合组织”成员国和观察员国之外，北约、欧盟、独联体等30多个国家，和包括联合国秘书长潘基文在内的国际组织代表出席了会议。会议结束时发表了《上海合作组织成员国和阿富汗关于打击恐怖主义、走私和有组织犯罪的声明》及其行动计划。各方决定在禁毒、反恐及打击有组织犯罪这三个领域展开多项合作。“上合组织”和集体安全条约组织建议在该地区建立一个反、反恐怖的安全地带，并邀请所有感兴趣的国家和国际组织参与该项行动。此举表明“上合组织”与包括美国在内的国际社会合作谋求在阿富汗实现稳定和推进重建。

美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿帮办帕特里克・穆恩与会，这是美国政府代表第一次参加“上合组织”会议，其意味值得深思。

从漠视到怀疑

“上合组织”成立之初，美国并未给予过多关注。从1996年“五国会晤机制”建立至2005年，美国未发表过任何针对“上合组织”的正式政策性文件，也未进行过任何正式接触。这缘于美国认为“上合组织”成员在目标和主要功能等重大问题上存在许多分歧，难成气候。

转折出现在2005年。这一年2月，“上合组织”成员国吉尔吉斯斯坦爆发所谓的“郁金香革命”，5月乌兹别克斯坦又发生安集延事件。俄罗斯在传统势力范围不断遭受美国侵蚀的情况下，加大了对“上合组织”的投入和依靠，希望借“上合组织”的整体力量，巩固其在中亚和独联体国家的主导地位。中国将经济合作纳入“上合组织”日程。中亚各国希望借中国加快经济发展。另外，“”之后，中亚各国“恐美”情绪上升，加紧向中俄领导的“上合组织”靠拢，“上合组织”吸引力加大。这一年，“上合组织”吸收印度、巴基斯坦和伊朗为观察员国，并在阿斯塔纳峰会上发表《元首宣言》要求美国撤军。7月初，美国申请成为“上合组织”观察员国遭拒。7月29日，乌兹别克斯坦政府要求美国六个月内从该国撤出驻军。美国对此做出强烈反应，担忧中俄借“上合组织”在中亚建立“反美集团”联手与美对抗。另外，“上合组织”“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”的新型理念得到“上合”成员国及其他国家普遍认同。美国担心“上海理念”将最终发展成广受欢迎的国际关系模式，挑战西方民主和发展模式。此后，美国将“上合组织”定性为中俄排挤美国向中亚渗透的工具，并在阿富汗问题上刻意排挤“上合组织”发挥作用，对“上合组织”严加防范。一是分化拉拢“上合”成员国及观察员国。美国通过“北约和平伙伴关系”计划对中亚加紧渗透，不仅为中亚国家提供大量军援，频繁进行联合军演，还鼓励中亚国家派军官赴美深造，培养“亲美”派；美出资改善蒙古军队装备，两国定期举行“可汗探索”军事演习，规模逐渐扩大，不断升温美印关系，批准《美印核协议》并向印度出售先进武器和转让军事技术。2008年3月美国甚至向印度出售自己尚未装备的先进海上巡逻机。二是力推大中亚计划。2006年美国提出大中弧战略，旨在把中亚、阿富汗同所谓的“大中东”连成一个统一的军事战略和地缘政治整体，以排挤中俄对该地区的影响，进而使“上合组织”边缘化。为此，美国国务院中亚司改为中亚南亚司。原欧洲和欧亚事务司所管辖的中亚五国现已转到了中亚南亚司辖内。美国国会外国事务委员会也建立了一个中东南亚次级委员会。

反恐东移背景下的政策再调整

美国一直对“上合组织”抱有戒心，但此次不仅派高级别代表与会，而且美国国务院副发言人伍德还表示“上合组织”阿富汗会议是一次重要会议，就在会议召开的当天奥巴马公布了反恐新战略，其中重要一点是美国将与联合国合作建立巴阿问题联系小组，其中包括“上合组织”全体成员国。美国态度转变的原因根子还是在阿富汗和巴基斯坦。

阿富汗死灰复燃。2008年是美军自阿富汗战争以来伤亡最惨重的一年。今年前三个月又有67名外国士兵身亡，包括29名美军。目前，阿富汗已有能力对驻阿联军实施较大规模的突袭。的影响区域已从阿富汗东、南部逐渐延伸至西部，并对首都喀布尔形成合围之势。卡尔扎伊政权有效控制面积不足国土三成。此外，阿富汗还面临泛滥、跨国有组织犯罪猖獗及重建进程缓慢等挑战。鉴于阿富汗安全形势不见好转，联合国安理会于3月23日一致通过第1868号决议，将联合国阿富汗援助团的任期延长一年。

巴基斯坦局面日渐失控。2001年，美国发动阿富汗战争，巴基斯坦和“基地”组织风流星散。奥马尔、本・拉登等、“基地”组织高层逃往西北部巴阿边境普什图部落区藏匿，数年下来不仅获得喘息之机，而且元气渐渐恢复，近年更是以部落区为基地与驻阿联军周旋。为此，驻阿美军频繁发动越境空袭并压巴基斯坦加大打击力度。200B年7月以来，lO万巴军开进西北部落区，等避实就虚，不断向巴基斯坦腹地拓展暴力恐怖袭击范围，巴基斯坦反恐战线被迫一再内移。今年3月3日，12名武装分子在东部城市拉合尔袭击斯里兰卡板球队，死8人，伤19人；27日，部落区一清真寺遭自杀式袭击，死50人，伤100多人；30日，数十名武装分子袭击拉合尔警校，枪杀大量警员，并挟持人质与军警对峙近8小时。同时，和“基地”加大了对驻阿联军物资运输线的袭扰，使联军头疼不已。

美国在阿富汗问题上对“上合”国家的依赖加大。奥巴马上台后，美国反恐重心加速从伊拉克移往巴基斯坦和阿富汗。3月27日，奥巴马宣布反恐新战略。在增兵1.7万的基础上，再派4000美军前往阿富汗。驻阿美军将达5万多人，加上英国、荷兰、德国等国军队，联军将近9万人，后勤保障面临更大压力。目前，驻阿联军80％的物资运输取道巴基斯坦，但这条“生命线”却越来越不安全了。截至3月底，联军物资中转站先后六次遇袭，300余辆运输卡车和大量给养被焚毁。美国迫切需要开辟新的补给通道。2月上旬，美国向俄罗斯提出请求，希望取道俄罗斯向阿富汗运送非军用物资。3月3日，俄罗斯允许一架装载非军事物资的美国飞机过境前往阿富汗。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦也相继同意了美方的过境运输要求。美国还向中国提出请求，希望借道中阿边境的瓦罕走廊运输物资。同时，印度、巴基斯坦、伊朗等国成为观察员国后，“上合组织”影响范围涵盖了中亚和南亚大部。“上合组织”利用“上合组织一阿富汗”联络小组这一渠道与阿富汗制订加强合作的具体措施，取得积极成果。鉴于“上合组织”成员国、观察员国对阿富汗局势走向的影响不断加重，美国心里清楚，要想解决阿富汗问题不可能绕开“上合组织”。

另外，此次美国参加“上合组织”会议还有助于改善与伊朗的关系。伊朗在阿富汗西部有传统影响，且与前“北方联盟”成员联系密切。2001年反恐战争中，伊朗曾允许美国过境向阿富汗运输人道主义物资，并与美国合作帮助阿富汗实现首次大选。奥巴马上台后，对伊政策开始调整，频频对伊朗示好。早在3月初，美国就邀请伊朗参加3月31日在海牙举行的阿富汗问题国际会议。此次“上合组织”会议上，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿帮办穆恩与伊朗副外长迈赫迪举行了会谈。同日，奥巴马公布反恐新战略，表示解决阿富汗问题需要地区国家，特别是巴基斯坦和伊朗的合作。目前，伊朗已经扩建查巴赫尔港，将允许非军事物资过境运往阿富汗。该港是距阿富汗最近的出海口之一，且不受威胁。美国、伊朗在阿富汗问题上的合作还可能为双边关系带来新契机。