中小型水库管理风险分析及应对措施

摘要:在我国中小型水库数量较多，这些水库主要功能有防洪、灌溉、发电、航运、养殖、城市供水等方面，但中小型水库在管理中也面临着诸多风险，这直接威胁到水库的功能发挥。本文就中小型水库管理风险进行了阐述，并有针对性地提出了应对措施，以确保水库的安全稳定运行，可供参考。

关键词:中小型水库；管理风险；应对措施

中图分类号：P343文献标识码： A 文章编号：

1 引言

随着国民经济的进一步发展,我国水利工程得到迅速的发展和建设。据不完全统计,我国目前已建成投运大型水库453座、中型水库约3000座、小型水库约8.3万座,其中中小型水库占所建水库比高达99.5%以上。中小型水库主要具备防洪、灌溉、发电、航运、养殖、城市供水、以及生态修复等功能，其在实际运营过程中发挥着非常强大的社会经济效益。近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。

2 中小型水库管理风险分析

(1)向水库库区弃土弃渣：水库周边建筑工程(如修建公路、修建工业区、旅游区等)往水库倒土、抛弃建筑垃圾等，导致水库有效库容减少和坝前淤积速率加快。

(2)跨流域引水：在水库流域末端挖渠打洞，将流域内部分水源引向另一流域，导致水库入库径流量减少，降低电站发电能力。此类现象一般发生在水库流域较大，特别是流域跨越两个县及以上时。

(3)库区集雨区域保护林被大面积砍伐或在流域内大范围取土挖砂、开荒等，导致降雨汇流时间缩短，水库汇流时间减短，洪水洪峰提前和增大，洪水预报不准确。同时降雨时造成流域内水土流失，加速水库淤积速度，严重的危及库周山体稳定。

(4)水库水质发生污染。导致水库水质污染的原因有：水库周边养殖户向水库排放污物、丢弃动物尸体以及库周规模化的畜禽养殖污染；流域上游工厂向水库排弃工业污水污物；水库沿边公路上运输化学品的车辆发生故障，污染物进入水库，造成水库污染；库周城镇生活污水的大量排放。

水库水质污染后，水体COD、氮、磷等物质浓度过高，造成水体富营养化，pH值过高或过低，严重腐蚀水电站拦水、引水建筑以及水轮发电机，加速设备老化，可能发生的风险和后果主要有：水库水质污染后，水工建筑物老化、碳化加剧，水工金属构件物锈蚀加快；水库水质变差，水库出水不合格；水库养殖体出现大面积死亡；库区水质恶化，导致库面水葫芦泛滥。

(5)坝前、进水口周边捕鱼。在坝前捕鱼、内赶鱼，可能引发船只撞击大坝、进水口，造成大坝损害以及渔网堵塞进水口，影响正常发电。

(6)库内养殖。大部分水库内都有养殖，分为网箱养殖和库内放养两种。在大洪水、水库大流量泄洪时，网箱可能被漂走或拦网被冲断，造成养殖户损失，怪罪电站调度方式。

(7)淹没线复垦、回迁。对于多年调节水库，在连续数年枯水年后，由于水库连续数年未蓄满，库周居民在库内种植农作物或盖临时房子等。

3 法律赋予水电厂库区管理的义务、责任和权力

水电站库区管理的法律、法规和地方性条例主要有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利水电工程管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水利工程管理条例》、《水电站大坝安全管理规定》等。

《水库大坝安全管理条例》第十二条规定大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。第十五条禁止在大坝集水区域内进行乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动。禁止在库区内围垦和进行采石、取土等危及山体的活动。

《水利水电工程管理条例》第十条规定为维护水利、水电工程效能，禁止在水库库区任意围垦、在水库等水域倾倒垃圾、废渣、尾矿矿渣，堆置杂物。

4 水库库区管理的日常工作

水电站水库库区管理的目的是保护库区正常运行、及时发现、解决库区存在隐患和问题。

4.1 做好库区管理宣传

每年向水库库区周边居民发放一次库区管理宣传册，宣传册内容包含水库和大坝管理的法律法规摘要、水库的主要特性和功能、水电站所属的管理范围和保护范围、禁止在库区和流域内进行的活动类型、在水库旅游、划船、钓鱼等可能会出现的问题和注意事项、相关案例等。宣传小册子发放到主要村庄和部分村民，发放过程应拍照并做好回执签收。必要时与政府部门联合召开有乡、村和库边居民参加的库区管理座谈会，宣讲水库的特性、权属、在库内围垦的违法责任和相关处理案例，从而使库周居民由不懂法转为了解法律，由藐视法律变为畏惧法律、遵守法律。

4.2 做好当地政府的协调与沟通工作

日常加强与当地政府相关部门(政府办、水利局、防汛办、水政监察处、安全生产局、林业局、旅游局、水产局、公安局等)领导和主要人员的联系，每年召开联合协调会议，通报、协商库区存在的问题和解决方案，以期库区管理工作取得他们的最大支持。

4.3 做好库区巡查工作

(1)每年汛前组织对库区进行调查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水库大坝安全的情况，并采取相应措施。

(2)水库巡查：水库库面巡查是发现库区围垦、防护林状况、库容是否变化等的必要手段之一。水库水位年变幅在10m以内的，每季度进行一次；年变幅在10m以上的，水位每变动5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要内容有：是否有发生围垦、违规建筑；水库淤积变化情况；水库是否有坍岸、滑坡现象；水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；库区是否有复耕、回迁等；是否有向水库倒土、垃圾等现象；库面是否有水生物。

(3)流域巡查：了解流域植被情况、水库库面第一重山森林是否存在滥砍滥伐现象；了解水库上游小水电开况(库容、工程等级、装机、发电方式)，分析小电站对洪水预报的影响和防洪影响。是否存在跨流域引水问题。

5 各类风险应对措施

5.1 对库区围垦、库中库的处理方式

5.1.1 对已有围垦的处理方式

对于已存在的水库围垦，若多次协调后未能拆除，预计在今后一段时间内仍无法解决的水库库区围垦，应进行以下各项工作：

(1)对围垦数量、位置进行统计。

(2)对围垦规模(面积、占用库容与防洪库容、顶高程、底高程)等进行测量。

(3)进行围垦对电站发电影响和洪水调度影响分析。重点分析围垦占用防洪库容情况、对调洪的影响。当发现因围垦使水库的防洪等级降低时，应制订应急预案。

(4)每年向县级或以上人民政府、同级政府水利监察部门、防汛部门、安全生产监察部门行文报告。报告的主要内容至少应包含以下几点：水电站水库特性与作用、出现围垦的位置与规模、围垦对水电站发电和防洪的影响、在小概率洪水时可能出现的问题(包含上游防洪问题、下游防洪问题、对大坝的影响、对围垦本身可能出现的影响。)、请求处理方式等。

5.1.2 新建围垦的处理方式

发现库区内正在围垦的处置方案：

(1)现场了解围垦的业主、围垦用途、规模。

(2)现场向业主发放禁止围垦和有关水库管理的法律法规小册子并要求签字。

(3)立即向县级或以上水利监察部门、防汛部门报告，要求立即制止并拆除已建建筑物。2d内补报书面文件，文件送达采用专人送达和特快送达两种，专人送达必须有接收人在回执上签字。书面文件应包含围垦地点、规模、对水库的影响、违反了哪个法律条款、电厂的要求、建议等内容。