日本养老金制度及养老院带来的启示

进入新世纪，我国人口老龄化进程是世界有史以来转化速度最快的。为了防止这种“未富先老”现象的发生，应对人口老龄化所引发的诸多社会问题，我国非常重视完善养老金制度及养老院建设的工作。

国务院为切实提高我国居民养老金水平，到2011年，已连续七年提高企业退休人员养老金，全年人均增加1680元。然而，目前我国的养老金制度仍有改进空间，一些政策制度并不完善。如存在部分老年人群体领不到养老金、不同老年人群体养老金发放不均等情况。

在养老金待遇提高的同时，我国的养老院建设也得到了进一步的完善。养老院已成为当下养老的主要形式之一，但我国的养老院尚处于初级阶段，其管理和服务水平还亟待提高。如天津市目前的养老院近九成是民办单位，而且服务水平良莠不齐。有些养老院不仅不能够按照老人的需求提供精心的呵护，而且为了增加收入，存在养老院兼营日租房的现象。天津目前曝光的问题，仅仅是当下我国养老院建设缺陷的一个缩影。

相比之下，在一海之隔的日本，养老金制度与养老院建设则相对先进与完善。那么，有着“福利国家”美称的日本在养老工作中又有哪些独到之处值得我国借鉴呢？

日本同样面临着老龄化的严峻社会问题，而且老龄化程度比我国更加严重。上世纪90年代以来，日本的人口老龄化的进程加快，已成为全球人口老龄化水平最高的国家。

面对严峻的形势，日本政府对养老金及养老院进行了许多改革，有效地解决了养老金分配不均、养老院服务质量差的问题。

在养老金方面，日本出台了一系列的政策来保证养老金的全覆盖。日本政府现行的《国民养老金法》，构建了日本三层次养老金体系，即国民养老金、厚生养老金、共济养老金。这三种养老金所构建的金字塔结构，形成了自下而上的严密体系。国民养老金的资金来源于国家财政补贴和个人缴纳的保险费，厚生养老金和共济养老金的资金由企业和个人平均分担。这三种养老金都是由国家强制征收，而且由国家统一管理和发放。由于这三种养老金包含了社会的所有群体，因此实现了日本国民的全覆盖。

在养老院方面，日本政府一方面对养老院进行制度上的保障，另一方面推出“按需养老护理”的全新理念。

日本政府通过立法将养老院的管理上升到了制度的层面。早在上世纪六十年代日本政府就推出了包括政府出资修建养老院、组织老人参加社会活动在内的《老人福利法》。上世纪八九十年代，日本政府又先后推出了“黄金计划”和“新黄金计划”，完善了以“居家养老”为中心的社区养老服务体系，为老年人提供各种特别看护的服务。

同时，日本近年来实现了“按需养老护理”的全新理念。众所周知，日本虽处于世界东方，却在观念上属于世界西方。日本年轻人的独立意识较为强烈，而养老敬老的意识较我国相比极其淡薄。“空巢老人”现象在日本也非常严重。因此，日本政府完善老人的养老护理已经刻不容缓。而日本养老院最大的特色就是“按需护理”。将老人分成了不能步行、不能站立、不能穿衣、不能排便、不能饮食、不能会话等各个级别。养老院根据不同的级别的老人，提供登门访问型、一日体验入住型、短期入住型、特别入住型、福利院入住等不同服务。而且，这种“按需养老护理”的理念无论在国立养老院还是私立养老院都得到了很好的体现。

日本在完善养老金制度及养老院建设方面的先进之处，归根结底是因为其养老保障制度构建了一个多层次的体系,不同层次的制度覆盖着不同的社会群体,提供了不同水平的养老保障。这一点对中国地域经济发展水平差别较大、农村老年人人数多的国情尤为重要。建立一个低水平、广覆盖的养老保障体制,对于正在构建适应社会主义市场经济的社会保障体系的我国来说,无疑是有借鉴意义的。