副县长在全县安全会议的讲话

编者按：本文主要从2009年度全县安全生产运行情况通报；认清形势，增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感；围绕目标，突出重点，狠抓2010年各项工作措施落实进行讲述。其中，主要包括：全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，着力构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故的发生、以各行业（领域）专项整治，节假日、重要时段为重点，切实消除各类安全隐患、以重点行业（领域）监控为龙头，促进各行业（领域）安全生产平稳运行、强化监管，营造春节、“两会”期间良好的安全氛围等，具体材料请详见：

为认真贯彻国务院、省、市一系列安全生产工作会议精神，县委、政府决定召开全县安全生产工作会议。刚才，石县长就全县安全生产工作作了重要讲话，全面分析了我县安全生产工作面临的形势、存在的困难和问题，对2010年安全生产工作进行了总体部署，为抓好落实，下面，我讲几点意见

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一、2009年度全县安全生产运行情况通报

2009年，共发生安全事故4起，死亡10人，占市政府下达全年控制指标14人的71.4%，直接经济损失232万元，与2008年相比，事故起数减少1起，下降20%；死亡人数减少2人，下降16.7%；直接经济损失减少358万元，下降60.7%。

（一）从事故级别来划分。发生较大事故1起（“7•26”较大道路交通事故），死亡5人，伤1人；发生一般事故3起（**联营煤矿“5•12”一般机电事故、**煤矿“5•17”一般瓦斯爆炸事故和**乡“11•26”一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡5人，伤9人。

（二）从行业上来划分。煤矿事故2起，死亡3人，伤7人；道路交通事故1起，死亡5人；非法生产事故1起，死亡2人，伤2人。

（三）从辖区来划分。

**镇：发生死亡事故1起（文家沟煤矿“5•17”一般瓦斯爆炸事故），死亡2人，超控制指标1人。

**乡：发生死亡事故1起（“11•26”一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡2人，伤1人，超控制指标2人。

工业园区：发生死亡事故1起（**联营煤矿“5•12”一般机电事故），死亡1人，比控制指标少1人。

交警大队：发生死亡事故1起（“7•26”较大道路交通事故），死亡5人，伤1人，比控制指标少1人。

总体上看，全县安全生产水平有所提高，事故起数、死亡人数、直接经济损失明显下降。

二、认清形势，增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

同志们，虽然2009年安全生产工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和广大人民群众的期望相比，还有很大差距，事故仍然多发，全县安全生产形势依然严峻。

从去年的安全监管情况来看，非法生产经营事故有所上升，煤炭行业事故时有发生，道路交通事故频发（非统事故多），一些行业（领域）事故隐患严重。主要原因有以下几个方面：一是思想认识不到位，对安全生产工作不重视；二是安全制度不健全，安全生产主体责任不落实；三是打击非法违法行为不力，安全生产执法行动不深入；四是安全专项整治不认真，安全隐患排查治理不到位，防范措施不严密；五是安全基础不牢固，应急管理工作不到位。所有这些都应当引起我们的高度重视，都要在下一步工作中认真加以解决。

同时，我们还要清醒地认识到：安全生产与经济发展的内在联系十分紧密，具有明显的阶段性特征。目前，我县正处于工业经济快速发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，面临着一系列新情况、新问题和新挑战：

第一，随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的企业可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加。

第二，经济增长速度加快，一些企业扩大规模、盲目超产、违规生产等现象趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。

第三，大量项目集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务更加繁重。

第四，安全生产各项控制指标逐年减少，预防各类事故的任务十分艰巨，压力越来越大，我们要切实增强忧患意识，坚定突出预防为主、防患于未然，坚定抓好安全生产工作的信心和决心。

同志们，今后一段时期全县安全生产形势依然严峻，面临的问题会越来越多，任务将越来越重，要牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感，以科学发展观为指导，按照全国安全生产工作的总体部署，贯彻落实好省、市一系列安全生产会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化安全生产各项工作措施，有效防范一般生产安全事故，坚决遏制较大、重特大事故发生，继续降低事故总量和伤亡人数，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

三、围绕目标，突出重点，狠抓2010年各项工作措施落实

2010年安全生产工作的主要奋斗目标：一是事故总量和伤亡人数继续下降；二是有效遏制事故发生；三是安全生产总体水平进一步提升。围绕这个目标，主要做好以下工作：

（一）全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，着力构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故的发生。

1.进一步深化安全生产执法行动。非法违法、违规违章生产是导致事故特别较大以上事故的主要原因，是目前全县安全生产领域存在的突出问题。去年全县发生的4起生产安全事故，就有2起属非法违法性质，死亡7人（“7·26”较大非法营运事故，

死亡5人；“11·26”一般非法生产爆竹事故，死亡2人），非法生产经营行为导致的死亡人数占总死亡人数的70%。今年必须更加严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为，对非法违法生产经营单位、要依法取缔，对从事非法违法生产经营个人、要严肃查处，对不具备安全生产条件的小矿山、小作坊要强行关闭；要将严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为与推动企业安全生产诚信建设结合起来，对安全诚信缺失、非法违法和发生重特大责任事故的企业进行公布，并坚决予以处罚；要继续强制对发生一次死亡3人以上事故的企业主要负责人实行淘汰，使其终身不再参与、从事高危行业管理，并列入安委会黑名单。

安委办要督促各行业主管部门落实好“两个主体责任”，组织有关行业主管部门联合执法，形成联合执法长效机制；做好信息报送工作，各单位要报往市里的事故情况，必须先报经安委办定性，经县政府同意后才能上报，不得迟报、漏报和瞒报；组织安委成员单位每季度召开一次专题会，对安全生产工作进行分析研究；每半年提请县长组织召开一次常务会，解决安全生产领域的一些疑难问题；

2.进一步深化安全生产治理行动。严格按照《省政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》要求，对重大隐患的治理做到方案、责任、措施、时间和资金“五落实”，要继续加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患排查治理和监管力度，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，确保安全生产治理行动取得实效。

3.进一步深化安全生产宣传教育行动。继续广泛开展安全生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，认真组织开展第九个“安全生产月”活动；充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用，加强安全生产理念和先进事迹的宣传，推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设，坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，创新方式，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，努力形成全社会关心安全生产的良好氛围。

4.切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实。要进一步强化乡（镇）政府、行业主管部门主要领导安全生产负责制，严格实行领导干部安全生产问责制。要坚持完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制。要加强安全生产政策研究，创新安全监管监察方式方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。

5.切实加强安全生产保障能力建设，着力提升安全生产水平。结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度，积极探索科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

6.加强安全监管监察队伍建设，着力提高监管人员的履职能力。要进一步健全干部管理机制，加强安全监管队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，用查处事故背后的渎职侵权行为来提高队伍素质，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（二）以各行业（领域）专项整治，节假日、重要时段为重点，切实消除各类安全隐患。

全县各级各部门要认清安全隐患排查治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，深刻理解隐患和安全的辩证关系，坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的麻痹思想，把安全隐患排查治理工作作为一项长期的、经常的工作坚持下去。要把各行业专项整治与节假日、重要时段相结合，加大隐患排查治理力度，将事故消灭在萌芽状态。要深入排查治理各生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。

（三）以重点行业（领域）监控为龙头，促进各行业（领域）安全生产平稳运行。

1.煤矿。一是要从严落实煤矿企业安全生产主体责任。督促所有煤矿企业向县人民政府递交《安全生产承诺书》，切实履行承诺，保证安全生产。二是要打好“三个重点攻坚战”，全面提升煤矿安全保障能力。要打好瓦斯治理攻坚战，把诊断治理、示范矿井建设、瓦斯抽放、瓦斯过程监控联网、瓦斯现场管理制度落实等工作真正抓到位，全力遏制和防范瓦斯事故；要打好顶板管理攻坚战，强制推行矿井支护改革，所有煤矿采煤工作面和新开拓巷淘汰木支护，对未达到要求的煤矿，一律责令停止采掘作业；要打好煤炭资源整合和关闭矿井攻坚战，加快整合技改进程，尽快建成一批上规模、上档次、安全保障能力强的煤矿。三是要进一步加强煤矿基础管理。要大力推进煤矿安全质量标准化建设，年内所有煤矿通风和机电质量标准化建设必须达标，在此基础上，逐步推行安全质量标准化建设，力争年内建成一批安全型矿井。四是要强化监管执法。对严重违反安全生产法律法规、按规定应关闭的煤矿，必须坚决实施关闭，绝不手软。五是要建立较大以上煤矿事故的约谈制度，对发生一次死亡10人以上的重特大安全事故的煤矿，一律强制关闭。

2010年煤矿行业死亡人数控制在3人之内，百万吨死亡率降到2以内。

2.道路交通。一是要强化对驾驶人管理。加大驾驶人考试工作监督力度，严把“考试关”，完善从业驾驶人员交通违法通报以及重点驾驶人员交通安全再教育和培训机制。二是要继续巩固和扩大各项交通违法整治成果，适时开展专项整治行动，加大对酒后驾驶、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度，继续深化对无牌无证车辆的清理整治。三是要进一步完善道路交通安全“一盯一”、“一帮一”的长效监督管理机制，狠抓农村事故预防工作，多角度、全方位加强交通安全源头管理工作，积极构建道路交通安全防控社会化体系。

各乡镇（派出所）负责辖区内乡、村、社道路交通监管工作（省管公路除外）；交警、交通、运政部门负责省道、县乡道路的监管工作；农业局负责拖拉机、低速载货车辆、农业机械的监管工作。

由交安办督促，交通局牵头，交警、运政、安监、公安和各乡（镇）密切配合，在今年6月底前完成农村客运公司的组建，理顺微客运输市场；由交警牵头，运政、交通、公安、安监配合，在今年3月以前理顺县城电三轮市场，实行单双日运营；对外地牌照的要清理出市场；到期的进行报废处理。

3.非煤矿山。一是要深化非煤矿山及尾矿库安全专项整治，认真组织开展“回头看”活动，指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产投入，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平。二是要夯实非煤矿山安全生产管理基础，积极推行安全标准化建设。成立专门的领导机构和工作机构，开展宣传发动和培训工作，深入开展试点，以点带面推行非煤矿山安全标准化建设，确保工作取得实质性突破。三是要建立非煤矿山安全生产联席会议制度和企业违法事实通报制度，特别是要通过联合执法，依法做好非法矿山、不具备安全生产条件矿山、安全生产许可证到期不按规定办理安全生产许可证续证手续矿山的取缔、关闭工作，用强有力的监管手段、措施减少非煤矿山行业的违法违规行为。四是要在露天矿山中开展中深孔爆破技术推广应用，年内推广达80%，非煤矿山标准化建设比例要达到20%以上。

安监局要指导好我县四级安全培训中心开展好从业人员的培训，各企业从业人员持证率达100%以上，特业人员持证率达100%；在6月底前完成尾矿库的验收和非煤矿山安全生产许可证的续证工作；在3月底前指导组建中深孔爆破服务部，为煤矿和重点工程的安全爆破提供技术服务。

4.危险化学品。一是要加强证照管理，对到期换证企业实行预警机制，确保按期换证；严格建设项目“三同时”制度，严把市场准入关。二是要扎实推进企业安全标准化建设，在2010年底前，使我县的危险化学品生产企业达到三级安全标准；三是要依法履行监管职责，落实执法责任。对危险化学品生产经营企业实行定期安全检查，对其他经营企业和剧毒使用企业实行随机和重点抽查，切实加大危险化学品生产、经营企业的安全监管力度。四是要强化技术改造，提高企业本质安全，继续深化对高危工艺的自查与排查，根据排查情况制定改造计划、落实改造资金和责任，使全县具有高危工艺的系统全面达到自动化控制和安全联锁的要求。

5.消防。一是要建立健全“三个体系”。要认真贯彻落实《消防法》，及时补充完善相关消防政策，建立健全消防政策体系。继续把消防工作纳入目标责任考核范围，作为社会治安综合治理和平安创建考评的重要内容，建立政府、部门、单位和公民“四位一体”的消防工作体系。着力构建以现役消防部队为主体、多种力量消防队伍为基础，全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防力量体系。二是要增强“两种能力”。深入开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见、社会效果明显的消防宣传活动，增强人民群众的逃生自救常识、火灾防范能力。加强专业应急救援力量建设，强化应急科技保障，经常开展应急救援演练，提高重大灾害事故的整体应对效能，增强应急救援能力。三是要争取“三项突破”。要进一步加大对农村消防工作的投入，深入实施“乡乡、村村有消防队”工程，落实各项火灾防控措施，确保农村消防安全形势得到改善和突破。要进一步解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，维护消防法律法规的权威性和严肃性，确保在消防行政执法工作上取得突破。要深入开展专业技能训练和战术研究，在扑、灭火任务中充当主力军，在应急救援任务中勇当中坚力量，努力打造一支攻无不克、战无不胜、英勇顽强的消防铁军。

在春节前，要对角奎镇、**镇进行一次防火安全大检查。

6.烟花爆竹。安监局和各乡（镇）人民政府要加大监督检查力度，严肃查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位；公安部门和乡（镇）对非法生产烟花爆竹的重点行政村村民小组，要指定专人，明确排查责任，采取包村、包户、包人的方式进行监控，坚决打击、取缔非法生产经营行为。

7.建筑行业。建设局要按照相关法律法规和政策规定，认真排查工程建设领域安全隐患。排查施工单位是否建立完善安全管理制度，落实安全生产责任制，工程建设安全“三同时”制度执行情况，安全生产许可证持证情况，事故调查处理情况，工程施工日常监管情况等重点环节存在的突出问题。根据排查发现的问题，分析原因，提出对策，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时消除安全隐患。要对法人、管理人员、特种作业人员和从业人员进行培训，法人、管理人员、特种作业人员持证率达到100%，从业人员持证率达100%以上。

8.重点工程项目。由安委办牵头，督促各有关部门对重点工程领域安全进行监管，严防事故的发生。

9.食品卫生。做好春节期间的食品卫生检查，防止假冒伪劣产品进入市场，确保食品卫生安全，具体工作由食品卫生安全委员会牵头完成。

10.其他行业。锅容管特、学校、水运和基础设施建设等重点行业和领域，要积极查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行业安全生产平稳运行。

（四）强化监管，营造春节、“两会”期间良好的安全氛围。

2010年春节将至，为确保全县人民过上一个欢乐、祥和、安全的新春佳节，为各级“两会”的顺利召开创造稳定的社会环境，县安委办在2009年12月29日制定下发了《彝良县安全生产委员会办公室关于印发彝良县2010年元旦、春运、春节、两会期间安全生产“百日”大检查实施方案的通知》（彝安办发〔2009〕6号），各级各部门要按照通知要求，结合自身特点，有针对性地开展安全整治工作，防止安全事故的发生。

同志们，安全生产工作任务艰巨、责任重大，意义深远，各级各部门一定要从维护人民群众的根本利益出发，以对党和人民高度负责的态度，竭尽全力为全县安全生产形势的持续稳定好转，为开创安全生产工作新局面作出新的更大贡献。

最后，在新春佳节即将来临之际，祝大家新年快乐，万事如意，阖家幸福！谢谢大家！