关于张家港保税区打造大宗商品集散交易中心的思考

近年来，为充分发挥保税港区政策功能，全面提升保税港区对区域经济的辐射作用，保税区管委会开展了积极的探索。国际采购、分销和配送是保税港区的重要功能之一，也是保税港区开展大宗商品集散交易的主要政策优势，张家港保税区依托区位优势、产业优势以及政策功能等多项优势，构建了以化工品交易为特色，包括化工、纺织原料、木材、钢材、粮油等多个交易品种的大宗商品交易市场，形成了一定的市场规模，但是，周边竞争态势和加快发展的内在需求迫切需要我们提出新思路、新举措，围绕上述问题，本出几点浅略的思考。

一、张家港保税区大宗商品交易市场的发展现状

张家港保税区大宗商品交易市场在近年来呈现出交易品种多样化、专业市场规模化的特征，在巩固传统优势市场的基础上，根据区域产业基础和市场需求，积极培育新的市场，形成一定的规模，并取得一定的品牌效应，主要表现在以下几个方面：

1.市场影响力不断提升。①化工品市场年交易额超300亿元，市场成交量和交易额连续多年名列全国散化行业之首，2010年被中国石油和化学工业协会评为“中国最具竞争力的化工品交易市场”第一名，它的报价已成为南京关区的审价依据和我国华东地区化工市场的“价格晴雨表”。②纺织原料市场已成为我国东部沿海地区重要的PTA、棉花、羊毛、亚麻的集散、配送、分拨中心，其中，通过我区入境的棉花约占全国的10%，进境原羊毛约占全国的40%，出口羊毛条约占我国羊毛条出口总量的40%。③张家港口岸直接进口木材325万立方米，连续十年蝉联中国海运进口木材第一港。金港名贵木材交易市场已有近100家客户入驻，年交易额12.5亿元。④海港钢材交易市场自开业以来，不断加大招商力度，完善各项服务，目标打造成国内企业用板、压力容器、高档工业用板材专业市场。⑤粮油市场也在积极的筹建中，预计年内试营业。

2.楼宇经济不断凸显。化工品市场年成交额连续6年超过200亿元，入库税收连续5年超亿元，今年上半年实现成交额累计194亿元，实现税收1.3亿元；2010年纺织品市场完成成交额188亿元，实现税收总收入13300万元，今年1-9月份，完成成交额169亿元，实现税收总收入1.73亿元。

3.集聚效应不断增强。化工品市场依托庞大的现货交易市场，大力发展电子商务，建设“无形市场”，中国石油和化工交易网乘势而起，目前保税区集聚了宁波都普特液体化工电子交易中心、保税区华东电子交易市场、金银岛网交所、上海石油交易所等5家专业经营石化品种的电子交易市场，已形成年交易额超过2000亿元的国内最大的大宗石化电子交易市场集群，实现了“有形市场”与“无形市场”的有效结合。通过先进的信息处理系统与管理手段，市场、仓储和金融服务实现了互通互联，初步构建了一个物流、信息流、资金流“三流合一”的市场体系。

4.市场配套服务逐步完善。2010年，张家港保税区与深圳一达通企业服务公司合作设立了江苏一达通企业服务有限公司，全面为张家港保税区进出口企业提供从报关报检到物流仓储、外汇接管、国税退税、银行融资等全程“一站式”的外贸流程服务和无抵押、无担保、零门槛的贸易融资服务。今年，化工品市场和一达通公司共同出资组建的全国首家在线个人外贸服务市场有限公司实现运作，网上“虚拟出口小商品城”正式提供在线服务。此外，区内先后成立了纺织品市场供应链融资服务公司和扬子江金融服务公司等，着力为区内贸易企业在采购和分销环节提供快速便捷的融资渠道。

二、张家港保税区发展大宗商品交易市场的优势

大宗商品交易市场作为现代物流业的重要形态之一，其发展离不开便利的集疏运体系、优惠的政策、雄厚的产业基础等条件，张家港保税区在自然环境、政策条件、产业发展等多个方面都具备特有的优势。

1.区位优势。张家港保税区位于长江入海口，处于我国南北沿海航线和长江黄金水道交汇处，扼江海联运的要冲，也是长江经济带与东部经济带的“T”型交汇区的物流结合部，又紧靠上海国际航运中心，内外贸区位优势明显。

2.功能优势。我区从自身实际出发，用足用好并不断拓展相关政策功能，抢抓先机推动物流产业转型升级，实现了由仓储、货物运输为主的传统物流模式到以市场贸易、分拨配送、展销展示为主的现代物流模式的转变，形成了以“保税仓储为基础、以分拨配送为中心的国际物流运作体系；以展示、展销为平台，以进出口贸易为核心的市场交易体系”。

3.产业优势。①化工产业以扬子江化学工业园为主要载体，一批世界500强企业和全球化工50强企业的入驻，带动了产业链上下游配套企业的进入，形成了有机硅、烯烃、丙烯酸、环氧丙烷等几条优势产业链。②纺织和氨纶是金港镇的重要产业，2010年，金港镇纺织、氨纶产业共实现销售收入125.01亿元、工业入库税收2.87亿元，在地区支柱产业中占有重要的地位。③目前，园区储罐仓储容量已达120万立方米，年可存放、转拨化工品400多万吨，特别是化工储罐，3年内将会达到近200万立方的存储规模，形成长江流域最大的精细化工储罐集群。

4.电子口岸建设卓有成效。张家港保税区在全省率先推出电子口岸，在利用中国电子口岸和张家港各口岸单位现有信息化资源的基础上，运用先进的网络通信技术，构筑电子政务、电子商务、电子物流三位一体跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台。张家港电子口岸结合一期建设成果，现已向市政府申请着手二期建设。目前，电子口岸上线及在建项目已达十余个，已有会员单位415家，港口所有的码头、企业以及区内所有的生产、仓储企业全部入网，会员操作员达1283个，申报数据已达100万余条，门户日访问量突破4000余次，为企业直接节约物流成本2000余万元，基本形成了“数字保税港、智能新口岸”的雏形，在全省电子口岸中保持领先地位。

三、张家港保税区发展大宗商品交易市场的制约因素

尽管我区在发展大宗商品市场方面具备多项优势，但是，随着周边地区市场竞争程度的逐渐升温，也需要我们不断审视自身的短板，深入分析有可能会限制我区大宗商品市场发展的因素。

1.严峻的竞争态势。加快现代服务业发展与促进产业转型升级是沿海地区共同面临的任务，通过设立大宗商品交易市场推进现代物流业成为长三角地区的重要举措，如上海洋山保税港区试图加速大宗商品交易集散平台建设，浙江以部省共建“三位一体”港航物流服务体系建设为契机，加快推进宁波、舟山大宗商品交易平台建设，其中，宁波大宗商品交易所和华西化工品交易市场在近期正式成立，舟山群岛新区计划在“十二五”期间建设石化、煤炭、矿砂、粮油、船舶及木材六大交易平台，这就迫使张家港保税区面临竞争加剧的局势。

2.交易方式有待改进。目前，化工品市场中主要运用电子交易和“仓单”交易，而其他大宗商品交易市场仍采用现货交易方式，中远期电子交易方式不仅有助于提升市场成交量，而且能有效规避市场风险。同时，化工品市场中随着期货市场的介入，电子交易平台的总量逐渐缩小，保证金高、成交量小的电子交易平台已不能满足客户的投机心理。

3.信息化技术利用相对滞后，配套服务功能仍需健全。由于电子软件应用落后，大宗商品交易所需的公共信息平台、口岸大通关平台、贸易和服务企业信息平台以及金融服务等配套服务体系不完备、功能单一，尚未形成国内外共享的互通互联网络，智能化低，不便捷，效率不高。港口的集疏运体系与发达的国内外港口城市相比，仍有不少差距，还难以达到“无缝隙”连接。

4.交易品种有待创新。目前，区内专业市场中以生产资料为主，生活资料较少，如化工品市场、纺织原料市场、钢材市场、木材市场均为生产资料专业市场，而且有的市场档次不高。随着经济水平的提高，生活资料消费在居民消费结构中的比重将显著增长，构建生活资料专业市场势在必行，如钻石、红酒、进口消费品市场等。

四、打造大宗商品集散交易中心的原则

要实现打造大宗商品集散交易中心的目标，就必须充分发挥我区发展大宗商品交易市场的优势，弥补自身存在的不足，明确的目标和清晰的思路是取得成功的重要保障，大宗商品集散交易中心的打造需要遵循以下原则：

1.强化优势，突出特色。化工品交易市场是张家港保税区最具品牌效应的专业市场，目前已经形成一定的市场集聚效应，并且在化工品指数后还将进一步提升市场的影响力，尽管面临的竞争较为严峻，但是我区的区位、产业、政策等各项优势都有助于化工品市场进一步做大做强，而且市场服务的专业性和配套设施的独特性将为化工品市场的进一步发展奠定良好的基础。

2.依托市场，创新发展。张家港保税区地处长三角地区的几何中心，不仅面临庞大的生产资料需求市场，同时还面临广阔的生活消费品市场，生产资料型的大宗商品市场是我区的传统优势，在进一步开拓生产型产品市场的同时，也要关注生活资料产品，如红酒、钻石等奢侈品市场，构建此类产品的采购分拨平台也将助推我区由“中转仓储港”向“物流贸易港”的转型升级。

3.完善配套，有序推进。构筑大宗商品交易市场，是一项十分紧迫而艰巨的任务，必须统筹考虑，逐步推进，在引入贸易商的同时，也要完善配套设施，提升服务水平，为交易活动提供多方便利，如贸易融资平台的健全、仓储设施的改进，以及相关人才的引进等，通过多种措施打造出完善的交易平台，对贸易商形成更大的吸引力，并达到以商招商的效果。

4.培育税源，注重实效。构建楼宇经济、税源经济，提高土地产出效率，以及增加地方财政收入是打造大宗商品集散交易中心的重要目标，我区专业市场的成交量与交易额逐年增长，这为打造大宗商品交易中心奠定了基础，但同时也存在异地开票、交易结算的现象，使得我区仅仅成为提供仓储设施和交易平台的角色，存在税源流失的问题，因此，在未来市场建设过程中要想法设法将我区同时打造为“结算中心”和“开票中心”。

五、打造大宗商品集散交易中心的对策措施

打造大宗商品集散交易中心是一项复杂的系统工程，不仅需要区镇上下的通力协作，还需要向先进市场学习借鉴；不仅需要进一步健全电子设备等硬环境，还需要不断完善金融服务等软环境。只有通过强化自身建设，完善配套设施，为贸易商创造出优惠、便捷的交易环境，才能真正打造出大宗商品集散交易中心。

创新运作模式，提升运作效率。专业市场的顺利运行需要多方面的不断创新，包括结算方式的改进和交易新技术的运用。一是设立大宗商品交易结算中心。由国资出资建立一个结算中心有限公司，由结算中心统一完成全程交易结算、票证流转、资金结算、优惠返还等。结算中心的建立有助于提高区域经济的竞争力，能使客户企业享受物流仓储、通关通检等绿色通道服务，能使客户减少使用劳动力，降低财务成本，还能使客户享受到优质全方位的金融服务，如开证、信托、担保等服务。二是开展电子交易模式。利用张家港保税区现有的、成熟的电子交易网和金融供应链系统，结合国际先进的网络技术，建立大宗商品电子交易中心，构建功能强大的网上交易系统，把有形的市场和无形的市场结合起来。采用电子商务等先进的交易模式，通过挂牌交易、现货交易、中远期的合同订货交易等多种形式为企业提供一个更新、更便捷的交易平台，将专业市场打造成为“交易中心”、“价格中心”、“信息中心”和“物流中心”。

完善规章制度，健全市场管理。完备的运作章程和成熟的管理体系是市场正常运转的重要保障，有必要为专业市场打造良好的软环境。一是构建政策支撑体系，营造良好发展环境。既要用好国家的保税和扶持政策，也要结合张家港保税区实际，研究出台配套优惠政策，加大扶持力度，增加财政投入，降低税费，进一步完善投资审批、口岸进出等发展软环境，吸引国内外著名大宗商品交易商和重点项目入驻，或设立分部，促进本地大宗商品物流企业快速成长。二是完善大宗商品交易规则，进一步规范市场交易行为。建立大宗商品交易中心，必须具备一个良好的公平交易法制环境，需要一套可操作性强的管理规范，供进场交易者遵守。因此，有必要完善与大宗商品交易中心相配套的具体管理规定，规范市场交易行为，促进公平、有序交易，做大做强大宗商品交易市场。三是组织编制大宗商品交易平台建设规划。构筑大宗商品交易平台是构建港口物流服务体系的重点和难点所在，也是促进张家港保税区物流业转型升级的根本、必由之路，是进一步增强张家港保税区综合竞争力的一个迫切需要，是抢抓机遇，乘势而上的一个必然选择。为此，组织编制《张家港保税区大宗商品交易平台建设规划》，作为保税区下一步发展重点专项规划，细化、深化相关重大政策研究和重大项目谋划。

加强配套服务，改善市场环境。市场的顺利运作离不开相关的配套服务体系，便利的经营环境将发挥吸引贸易商的品牌效应。一是加快公共信息平台建设。推进以企业为主体的专用物流信息系统建设，创新物流商务模式，开发应用先进物流业务运营信息系统，扩大物流公共信息互联互通范围，降低物流成本，提高物流效益，建设“数字港”。要针对目前市场竞争还主要为价格竞争的现状，加强信息服务产品供给，包括市场前景研究分析报告、产品指数等，来积极形成张家港保税区市场高层次的竞争力。二是与国内外大型商品交易所对接，引入先进理念和技术。主动与国内外著名商品交易所对接，争取成为国际交易所的标准指定仓库。一方面满足国内企业参与国际期货交易交割的需要，一方面促进商品资源在我区的集聚，同时扩大大宗商品市场的现货贸易成交量。与国内外著名交易所合作，还可以引进先进管理理念和电子交易技术，提升大宗商品电子市场的交易和管理水平。三是促进与大宗商品市场配套的金融服务发展。大宗商品交易市场的繁荣和发展，需要现代金融功能的支撑。大宗商品交易市场伴随着巨大的金融交易、结算额，为此，需要积极加强金融服务对市场发展的支持，一方面要严格实行第三方监管制度，保证交易金额的安全；另一方面要加强金融机构对市场交易的支持，在合作银行选择、金融产品创新等方面，积极实现金融机构与交易市场的密切合作。可以考虑引入外资银行、商品基金为大宗商品市场提供服务，借助此类机构在国际大宗商品市场的运营经验和信息通道，帮助贸易商更快融入全球大宗商品国际贸易。

（作者单位：江苏省宏观经济研究院）