论秦汉时期对彝族地区开发及治理

本文为国家社科基金西部项目《历代中央政府对彝族地区的管理研究》（编号：11XZS030）

【摘 要】 本文阐述了秦汉时期中央政府对西南彝族地区的开发与治理情况：第一，设郡而治，纳入版图;适应需求，设立专门管理机构;巩固边地，加强统治;第二，严格官吏管理，设置羁縻职官制度;大力发展交通，加强与内地的联系;第三，实行轻税、屯田，移民垦殖政策，推动了彝族地区经济的发展;彝族地区的相对安定和局部统一进一步巩固了中央集权，也对祖国的“大一统”有积极促进作用。

【关键词】 秦汉;中央政府;彝族地区;治理

彝族先民在“六祖分支”之后，形成了彝族族源的不同风格，但同时又拥有一定的相同之处。秦汉时期，现在的四川、云南、贵州等地的彝族先民部落从整体上来说都具有一定的共性和往来，汉文史籍用作“西南夷”作为西南少数民族共同体的称呼，其中彝族是主要组成部分。秦朝到西汉期间，彝族各个部落及各个部分之间不断分化、组合，与中原内地的联系越来越紧密，至东汉中后期，随着自身社会生产力的极大提高，彝族中已形成了颇具势力的地方代表，此时，汉文献称之为“夷帅”。面对中原王朝的开发与治理，他们一边积极组织反抗，同时又利用官方势力侵夺屯田，开垦大量私田，守护盐田，奠定了独霸一方的强大物质基础。西汉年间，内地的汉族移民中的地主、商人后代，也加入了当地彝族组织或者与“夷帅”联盟，被称作“耆帅”。西汉以后，中原王朝在西南彝族地区的统治被不断削弱，这些“耆帅”与“夷帅”联合起来占有了彝区大部土地。东汉覆亡后，内地各派势力连续多年混战，西南地区的“夷帅”得以雄霸一方，互相之间时有兼并、合作、混战。

一、秦汉民族政策及机构设置

秦汉时期，在中原四周存在着许多少数民族，封建王朝为了巩固国家政权，执行“大一统”计划，制定了一些具体的民族政策，主要有：

1、设郡而治，纳入版图

秦汉的民族关系史，一直围绕着“列郡而治”展开。不管是秦王朝，还是汉王朝发起征服战争的目的都是在周边少数民族地区设置郡县，以此来扩大封建国家的国土面积。秦在开疆拓土的过程中，每征服一块地方就步步为营，设郡而治，使之纳入版图。汉王朝为了区别出汉族聚居之郡和少数民族聚居之郡，把郡分为“内郡”和“边郡”两种。“内郡”是汉族聚居的地方，“边郡”则是少数民族聚居的区域。“边郡”实行土流双重官制，实行赋税优惠政策。与此同时，还设置了“道”和“属国”两种二级特殊行政单位，给予了一定的自治权，这种统治方法，为我国羁縻政策开了先河。

2、适应需求，设立专门管理机构

秦王朝设典客和典属国两种官职，典客主要接待少数民族，下面设立了行人、译官等官职;典属国主要管理少数民族事务。汉继承了秦的制度，景帝把典客改为大行令，武帝太初元年（公元前104年），又把它改名叫作大鸿胪。到了成帝时又把典属国合并到大鸿胪。在东汉的时候只有设立大鸿胪。秦、汉的这种制度适应多民族发展格局的需要，开了中央王朝设置专门处理民族事务机构的先例。此外，两汉之时，还设有专门讨论民族事务的朝议，掌管和亲问题、或和或战问题、移民实边问题、开道屯田问题等。

3、巩固边地，加强统治

开疆拓土之后，为了巩固边地，加强对少数民族的统治，秦汉均采用了屯田戍边，徙民实边的政策。秦从匈奴手中夺得河套地区后，就将数以万计的中原汉族军民迁去开垦土地，把罪吏、商人和曾为商人或者祖父母与父母曾为商人的人谪徙后，强行迁徙为一般农民。两汉时期，朝廷更是大规模地推行屯田戍守，徙民实边的政策。这种政策也密切了各民族之间的交流和交往，推动了各民族地区经济政治文化的进一步发展。

二、秦汉对西南彝族地区的开发治理

秦统治时期，华夏民族得到较快发展。在汉代，汉族慢慢形成一个占主导地位的民族共同体，而周边少数民族处于比较落后的阶段。随着大一统局面的形成，中央政府越来越重视边疆少数民族地区的开发。彝族作为西南地区最大的少数民族聚居群体，加快开发管理也就显得十分必要。

1、严格官吏管理

为了更好地管理周边彝族地区，秦王朝设置“典客”和“典属国”两种官职。汉承秦制，朝廷也在彝族地区设校尉、都护、属国等来管理彝族人民，并给予一定的自治权。为管理周边彝族人民，朝廷设置了郡县和委派官吏。汉代，在官吏构成上，采用双轨制。一方面，由朝廷委派太守、令、掌治郡县管理，有固定任职时间。另一方面又任命当地彝族及其他土著民族首领充当王、侯，管理本民族内部政务，这种职位可以终身世袭。在职能上，各族首领不进行征调，而边郡太守不但掌管民政事务，而且主持军事统领兵马。在职官隶属关系上，地方民族官吏都必须听命于朝廷。

2、设置羁縻职官制度

秦汉时期实行了羁縻职官制度，它与当时社会政治、经济、文化发展和民族现状相适应。羁縻职官制度促进了多民族国家的统一和彝族地区的稳定。它不但保留了彝族地区原有的社会结构和管理方式，而且也保障了彝族人民既得的权力和利益，从而使其愿意为中央王朝效力，这样就减少了社会矛盾，一定程度上避免了社会动荡。羁縻职官制度也促进了民族经济社会进步，它的实行，使民族地区解除各自为政的封闭状态，推动着彝族地区经济社会的不断向前发展。羁縻职官制度也在一定程度上减轻了民族间的矛盾与冲突。由于羁糜职官制度是一种较为灵活和温和的统治方式，所以，在一定程度上缓和了民族间原有的矛盾，避免了一些冲突。然而，羁縻职官制度不可能从根本上完全消除阶级矛盾与民族矛盾，它所具有的阶级性，使其实行的有效范围与力度具有局限性。

三、两汉对西南彝族地区的治理

西汉初期，朝廷专注于削弱地方势力，暂时放松了对西南彝族地区的管理。到汉武帝统治时期时，国力处于了全盛时期，从此，朝廷加强了对西南彝族地区的治理。

1、大力发展交通，加强与内地的联系