园区支撑带动 产业强区富民

近年来，广元市元坝区抢抓灾后重建、扩大内需和广元次级交通枢纽建设三大历史机遇，立足区情，围绕“工业强区、产业富民、城乡统筹、加快发展”的总要求，以加快发展为主线、以城乡统筹为方略、以工业强区为主导、以项目建设为支撑，把园区建设作为产业培育的载体、民生改善的平台和经济发展的引擎，开辟出一条山区县域经济科学发展之路，开创了经济总量快速扩大、结构不断优化、效益持续提高、收入显著增加的新局面。

打造三大园区:产业基地从粗放分散向集约集群转变

一是注重科学规划。根据资源禀赋、环境容量和区位特点，按照“集约用地、产业关联、优势互补、适度超前”的总体思路，聘请大专院校、专业机构专家高起点、高规格编制了工业园区、农业园区、旅游园区总体规划、专项规划和实施规划。充分利用城郊区位优势，规划了4.64平方公里的元坝工业发展集中区，重点发展食品饮料、建材等主导产业，推动了园区产业集聚集约发展、关联发展、成链发展。坚持“点状分布、线型辐射，因地制宜、分类指导”的原则，编制了《100万头生猪10万亩现代农业示范园区》规划，科学制定了“十二五”猕猴桃、烤烟、蚕桑、蔬菜、林果产业等专业规划。聘请上海同济大学教授阮仪三等知名专家编制了昭化古城景区、大朝古驿道开发、红军山景区控制性规划和修建性详细规划，为打造精品景区提供了科学的蓝图。

二是注重基础配套。着力优化园区软硬环境，完善基础设施配套，出台优惠政策，提升服务水平，增强园区承载力和吸引力。先后整合各类项目资金近6亿元投入到工业园区基础设施建设中，开发建设面积达到3.8平方公里，先后实施生态防洪河堤、园区道路和供排水管网、污水处理厂等30多个重大基础设施项目建设，提高了园区产业承载能力。整合各类涉农项目资金近1.5亿元，重点投入现代农业示范园区道路、电力、渠系等基础设施，建成生猪标准化圈舍5000栋、沼气池10000口，硬化村道300公里、入户路200公里。围绕完善旅游要素，筹集建设资金1.35亿元，重点投入景点、公路、旅游配套服务等设施建设，重点打造了以昭化古城墙城门、县衙、龙门书院、春秋苑、汉寿客栈、辜家大院等为主的旅游景点和配套服务设施建设，昭化古城成功创建为国家AAAA级旅游景区。

三是注重规模拓展。以泉坝和傅家店组团为核心规划中国食品产业发展重点园区，以长坝组团为核心规划新型建材产业园，以胜利组团为核心大力延伸煤焦化产业链，推进工业产业分片集中“抱团发展”。按照“河谷菜、东西烟、中部桃、全区猪”的产业布局，以核心区带动辐射区，连片开发，建成昭化、平乐和紫云3个现代农业园区，累计建成以生猪、猕猴桃、蔬菜等特色产业为主导的区、乡级产业小区120多个，促使农业向重点领域和区域集中，实现了规模化集群发展。

培育三大产业：经济结构从单一农业支撑向三次产业互动转变

一是突出特色发展。工业形成四大板块，即以福润、钏琰生物科技等为代表的食品饮料产业，以升达林业、佳普建材等为代表的新型建材产业，以飞达模具、南洋微电子等为代表的机械电子产业，以星荣焦化、新利煤业为代表的煤焦化产业。农业上形成四大特色产业，即以生猪产业为主导，以猕猴桃、烤烟、蔬菜等优势特色产业为重点的“1+3”农业产业体系。旅游业重点培育三大文化市场，即以昭大旅游线为主的三国文化市场，以太公红军山为主的红色文化市场，以平乐为主的乡村旅游文化市场。

二是突出品牌发展。从产品、企业、园区等多个层面，强力推进品牌化战略，以层级推进、集束提升的方式形成塑造“区位品牌”的综合力。先后通过省级和农业部无公害生猪生产基地认证及产品认定，成功创建部级生猪农业标准化生产示范区，注册“元坝生猪”、“紫云猕猴桃”两个国家标志证明商标，“昭化韭黄”、“三清大米”等农产品畅销省内外。食品工业园获得“中国食品产业重点发展园区”，新型建材产业园被省科技厅等10个厅联合命名为“新材料高科技产业化基地”。

三是突出开放合作。抓住沿海地区加快产业梯度转移的机遇，积极构筑优势承接平台，充分运用产业招商、以商引商、援建招商、感恩招商等多种方式，狠抓一批重大项目，“十一五”引进市外到位资金突破50亿元。不断深化区域合作，携手剑门关、七曲大庙成立川北旅游联盟，整合沿线各种资源和要素,促进川北旅游环线形成，带动沿线旅游产业发展与乡村旅游开发，构建多层次、宽领域、全方位的对外开放格局。

创新三大机制：发展动力由后劲不足向强势突破转变

一是创新资金投入机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立了“政府引导、企业参与、金融支持、社会共建”的多元化、多层次、多渠道资金投入机制。采用“政府投一点、项目倾一点、业主出一点、农民拿一点”的方式，统筹灾后重建、新农村建设、土地整理等项目和资金投入园区基础建设；积极引导民间资本进入资金瓶颈领域，在昭化古城旅游产业园区建设中，政府先期投入基础设施建设，经市场培育孵化成熟后，引进四川中大公司走市场化经营模式，成功实现了政府引导――园区孵化――市场出口的资金投入方式。协调升达林板、钏琰冻干等农业产业化龙头企业与农民专合组织、金融机构三方签订合作协议，创造性地走出了一条“三方合作兴产业、五方联动建园区”的新路子。

二是创新利益联结机制。按照“贸工农一体化、产供销一条龙”的经营方式，利用园区企业的技术和市场资源优势，将农户的分散资源与主导产业链有机融合，将分散的农民单体有机的整合到园区经济产业链上来，企业吸纳园区农民务工，让从田间劳动的农民不仅得到土地租金，还能从养殖、种植、就地务工中得到工资和利润分成，实现农业产业发展与企业壮大互动共促。围绕入驻园区企业带来的人气、商气，鼓励和支持园区农户发展第三产业，引导当地群众积极参与园区经济多层次利益分配，实现企业与个人利益取向的一致性，形成园区、企业（业主）、农户长期多次利益分配机制。

三是创新科技支撑机制。依托中科院物理研究所、华中科技大学等科研院所技术力量，建立了工业园区技术研发平台，加大新技术、新工艺、新产品的推广运用力度，改造传统产业，形成了“市场拉动、业主自动、政府助动”的科技推广模式，努力提升产品科技含量和市场竞争力。

实现三大突破：发展方式从资源消耗型向可持续性转变

一是实现资源利用杠杆化。将有限的资源加以杠杆化运用，以资源撬动资金，以增量带动存量，整合外部资源，弥补自身资源的不足。通过借助产业园区、国有资产融资平台和技术研发平台，引进了中纺集团、江苏雨润、升达林板、铁骑力士、畅洋实业等国内知名企业，使山区资源产生了乘数效应。

二是实现比较优势动态化。立足自身动态比较优势，利用新生的技术、知识、信息、制度诸要素改造传统要素, 找出那些真正能与本地的优势相结合的新兴产业，即“既要围绕资源转化抓工业，又要创新思路无中生有上项目”，实现动、静态比较优势的有机结合,将处于竞争中的被动保守态势转化为主动进攻的战略格局, 从而为自身赢得发展的主动地位和良性循环态势。

三是实现发展模式低碳化。坚持走新型工业化道路，严格园区项目准入和环保制度，积极鼓励企业引进新技术、新工艺和新设备，着力引进和培育一批产业关联的企业。大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-电”等生态农业循环模式，构建“生态养殖+再生能源+绿色种植”的特色循环链，有力地促进了农业增效、农民增收、农村和谐可持续发展，实现了生态与经济的双赢。

（四川省社会科学院调研组）