油气田工程超投资分析及措施建议

时间:2022-07-08 11:51:21

油气田工程超投资分析及措施建议

摘要: 油气田工程项目中总投资超批复投资的现象普遍存在。要想做好控制投资的问题,必须从编制项目建议书起进行控制。从编制项目建议书就开始树立投资控制的意识和责任可以使得投资立项决策的规划设计更加全面、细致和扎实,通过严谨的招投标工作选择优良的工程承包单位,此外,还要对施工过程进行科学的管理并且严格执行规范的要求。

Abstract: The phenomenon of the total investment exceeding reply investment exists generally in oil-gas field project. To do a good job for investment control problems, it must be controlled from the preparation of project proposals, which is the most effective and fundamental control method. From the preparation of project proposals to start the control of investment consciousness and responsibility can make the planning and design of investment project approval decision-making more comprehensive, detailed and solid. Through the work of bidding rigorously to select excellent engineering contractor, in addition, we must take scientific management and strict enforcement of standards in construction process.

关键词: 超投资;造价;建设单位

Key words: ultra investment;cost;construction unit

中图分类号:F407.22 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)21-0066-02

0 引言

油气田工程项目中,决算超预算、预算超概算、概算超估算,总投资超批复投资的现象普遍存在。施工过程中因为超投资资金落实缓慢,造成工程款拨付不到位,施工单位无法安排充足的人力、物力、财力来保证工程施工的正常进行,对工程进度产生了不利影响。超投资问题的有效控制需要各参与单位的全力配合,本文根据建设工程阶段性的工程特点以及各阶段产生的超投资问题的原因,探讨控制建设项目超投资问题的措施和方法,并提出改进建议。

1 超投资现象原因分析

1.1 投资决策阶段建设单位在编制项目建议书及可行性研究报告时,由于前期调研深度不够,对于使用功能、建设标准、各个系统的完整性及周边环境条件等重要因素考虑不充分、不全面;对工程项目前期工作量大,费用较高、占工程总投资比例高的拆、改、移费用忽略;部分工程项目单方造价估算过低,以致无法满足现场实际施工需要;建筑安装费用中出现缺项、漏项及估算值不精准。这些原因使投资估算对以后的初步设计概算、施工图预算及施工结算等无法提供造价控制的依据。

1.2 施工图预算是规划设计阶段控制造价的重要环节,同时也是控制施工图设计不突破初步设计概算的重要措施。①设计不明确,设计质量和水平存在缺陷,造成设计阶段工作的不完整,以致在施工阶段中出现变更,造成投资控制难度的增加,直接造成超投资问题。②缺乏设计的二次深化设计及专业系统的整合工作,设计衔接和投资问题暂时无法落实,投资分析工作无法确定,只有在施工阶段根据建设单位的需求逐步解决。③设计图没有进行评审,造成使用单位在施工过程中不断发现问题不断地进行更改和调整,最终造成投资增加。④没有进行限额设计,施工图纸所反映的投资额超过批复中的数额。

1.3 招标投标阶段在编制招标文件中设计图纸欠缺或做法不明确,招标时工作量无法确定只有以暂估价报价,最终以实际工作量结算的分部分项工程,施工单位利用暂估价低价中标,施工结算中再提高价格,从而造成总体投资价格增加。也有投标单位利用招标文件中的疏漏对需要审核中材料设备单价降低,对结算不予调整的材料及设备单位调高单价,最终结算费用超投资。

1.4 建设单位施工阶段中不断提出增加功能设施或提高标准,解决这些问题追加的投资;由于设计方案不符合规范要求、建设项目管理效率低下导致工程建设期延长或停工,发生的现场工人窝工、机械租赁及其它损失索赔费造成工程总体投资增加;因为招标文件及合同中没有约定对物价波动造成人工费、材料费和机械费的调整范围和幅度,造成工程造价的变化;受施工现场条件限制、周边环境或人为因素影响造成特殊措施费用的发生,以致工程总体投资的提高。

1.5 国家建设工程标准及规范的调整,带来工程施工技术变化和建设标准的提高。2007年颁布的建设节能工程施工质量验收标准,增加的材料见证试验和实体检测。2011年颁布的消防管理监督管理通知,增加了工程消防设计审核、消防验收和备案抽查,标准和通知中明确规定的材料必须经具备相应资质的检验机构进行的见证取样。发生的材料施工和检测验收费用必然增加工程投资的数额。

2 超投资措施建议

2.1 全面落实投资立项 实事求是的编制项目建议书,加大调查工作的力度,全面掌握扩大项目研究的范围,充分考虑重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境等重要因素。掌握现场及周边的环境条件要通过探勘、走访、查阅资料等方式了解项目用地周围环境情况、交通、地质条件及现场场地条件。对于改造工程,要掌握原有结构、基础及地基情况,了解当时市场物价形势和人、机、材的市场价格,同时对于大型材料设备要通过询价的方式确定价格范围。立项决策最终阶段,其投资估算的误差率要控制在±10%以内。

2.2 深化细化工程设计 为了在设计的时候能够形成以分配投资控制工程量的限额设计形式,在投资决策阶段应当将工程量和估算分解到各个专业,然后在分解到各个分部以及分项工程。通过初设阶段进行多方案的比较选择进一步具体化项目的投资估算。发现某项设计方案费用指标超过估算的投资限额及时反馈建设单位,并提出有效的解决办法。避免硬压造价、减项目或减设备等不可取的方式。施工图设计严格按照批复的初步设计和概算确定的范围、内容和投资额进行图纸设计,重点工作放在工程量控制上,控制的工程量已经确定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。初步概算中全面和充分考虑工程现场的场地条件和周边环境条件影响发生的必要的各类工程技术及施工措施费用。保证合理的设计周期,杜绝“三边”工程,倡导设计图纸存在的问题一定要在设计阶段解决,从而避免施工阶段变更引起工程返工而带来的不必要的损失和浪费。

2.3 优选工程承包单位 做好各项招标前期准备工作,解决落实设计图纸中错漏缺的问题,避免招标文件中暂估价的出现。为了有效的减少日后双方的合同纠纷,必须对施工过程中可能存在的问题进行责任、权利进行明确的约定。对于调整工程价款的范围、办法、方式、工程的工期、工程款支付方式、违约责任等方面的内容要详细和全面。在目前应用的石油定额计价的基础上,推行工程量清单计价模式,投标人自主报价通过市场竞争降低投资项目的工程造价。

2.4 组织协调施工管理 施工过程中功能性变更情况,直接导致工程投资的增加。为了满足预定的计划要求,建设单位除了做好各项组织协调工作并与参建单位保持密切合作外,还应当制定合理的工程实施计划以加强管理并配合工程的实施过程。为了有效的减少管理失误造成的停工、返工等投资损失,必须对项目以及投资的变化情况进行动态跟踪。工程开工后及时做好施工进度技术监控和纠偏、月度工程量报审及工程进度款的拨付等工作。监管工程变更签证的处理,避免不必要的变更,规范投资控制和管理有章可循。通过做好以上各项组织协调工作,可以有效地避免造成的建设周期的拖长,从而减少不必要的投资浪费。

3 结语

严格控制油气田投资建设项目的超投资问题,不但能够节约投资控制成本,并且通过顺利施工而提高项目管理的水平和效率。要想做好控制投资的问题,必须从编制项目建议书起进行控制,这也是最有效、最根本的控制方法。从编制项目建议书就开始树立投资控制的意识和责任可以使得投资立项决策的规划设计更加全面、细致和扎实,通过严谨的招投标工作选择优良的工程承包单位,此外,还

要对施工过程进行科学的管理并且严格执行规范的要求。

参考文献:

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[3]田雪华.论政府投资项目评审职能及其发展趋势[J].财经界(学术版),2013(07).

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