湖北省政府引导大学生创业的政策分析

摘 要：大学生就业难越来越受到社会的广泛关注，在此形势下政府鼓励大学生以创业来带动就业，政府部门必须高度重视创业政策的建设，加强政府引导大学生创业中的主导作用，本文分析了湖北省大学生创业政策取得的成就和存在的问题，并提出了相应的解决办法。

关键词：湖北省;大学生创业;创业政策;

中图分类号：D24 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01

一、湖北省政府引导大学生创业的政策现状

2014年，湖北省政府印发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（以下简称《通知》），出台了“六个方面”的十八条措施，提出实施高校毕业生“就业促进计划”和大学生“创业引领计划”。

（一）实施新一轮“大学生创业引领计划”。在大学生创业方面，《通知》规定，将启动实施新一轮的“大学生创业引领计划”，提出到2017年扶持4万名大学生创业的目标。鼓励和支持高校毕业生从事网络创业，对在电子商务平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款及贴息扶持政策。留学回国的高校毕业生自主创业，符合条件的，可享受现行高校毕业生创业扶持政策。

（二）开辟行政审批“绿色通道”。《通知》要求，各地、各有关部门要对大学生申请办理注册、登记、许可证等行政审批事项开辟“绿色通道”，简化申请材料和申请程序，降低企业注册资金门槛，拓宽出资方式，放宽企业住所登记条件，优化业务流程，缩短办理时限。实行严格的行政审批“准入制”，对不符合法律法规规定的收费、罚款项目，要一律取消。

（三）实施“一次性创业补贴”。对高校毕业生（含非本地户籍）自毕业学年起3年内在全省初次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照正常经营6个月以上、带动就业3人以上的，可给予5000元的一次性创业补贴。

（四）实行“税收减免优惠政策”。在国家规定的政策期限内，对毕业年度内高校毕业生从事个体经营的税收减免限额标准为每户每年9600元。对在校大学生和毕业3年内的普通高校毕业生从事个体经营和创办小型微型企业的（除限制行业外），自其在首次办理工商登记之日起3年内免收属于登记类、证照类、管理类的各项行政事业性收费。

（五）大力开展大学生创业教育和创业培训。在开展大学生创业教育和创业培训方面，《通知》要求，各高校要将创业教育融入专业教育和人才培养全过程，广泛开展创业教育，普遍开设创业必修课程，纳入教学计划，实行学分管理，全面提高大学生的创业意识和创业能力。高校应制定并落实在读大学生休学创业办法。毕业学年大学生和高校毕业生参加创业培训，可按规定享受800―1200元/人的创业培训补贴。

二、湖北省政府引导大学生创业政策存在的问题

（一）政府部门的重视力度不够。虽然说湖北省政府部门积极响应了国家的号召，也颁布了一些大学生创业的相关政策，但对大学生创业重视力度仍然不够。正因为政府部门的重视力度不够，政府部门从思想上就没认清大学生创业重要性，忽视创业政策的制定，使创业政策没有及时的推动大学生创业活动的发展，进而没有很好地推动当地经济的发展。

（二）大学生创业政策体系不完善。湖北省的创业教育政策比较单一和贫乏，这些不仅是湖北省政府部门对大学生创业政策重视力度不够导致，还有国家的政策缺乏体系上的建设。湖北省政府制定的大学生创业政策并不是长期发展路线，导致大学生不能在鼓励、优惠、扶持和教育政策方面得到很好的帮助，更不用说对创业政策的评价，这样就不能使大学生的创业政策得到进一步的完善和改进。

（三）大学生创业政策的执行力不强。由于大学生创业政策本就属于刚出台的新政策，执行人员必须有其足够的素质能力去带动新政策的执行，让政策更好的、更充分的执行。如果执行人员不能正确的执行，可能会导致政策的正确理解和实施，甚至起到相反的作用，曲解政策。此外，大学生执行者的素质能力低会导致政策的曲解和执行力的降低，也就难以发挥政策带来的成效。因此，大学生创业者素质能力的高低会影响大学生创业政策是否有效执行的重要原因之一。

（四）大学生创业政策的信息不充分。有些创业政策信息在传达过程中不是信息不完整就是信息堵塞，无法很好地传达到大学生创业者的手中。湖北省的创业政策中显示，各种登记注册程序的简化就可以看出各行政机构之间不协调，有时会出现相互指责、相互推诿的现象，导致政策信息的堵塞，影响大学生创业者对信息的接受和准确的领悟政策的含义，使得大学生创业政策不能很好的执行。

三、湖北省政府引导大学生创业的政策建议

（一）加强政府引导大学生创业中的主导作用。政府部门的意识观念要增强，真正将国家的号召落实到实处，而不是形式。要从思想上重视大学生创业政策，把湖北省大学生创业政策当作是湖北省长远的发展战略，真正做到大学生创业政策是为大学生创业制定的政策。

（二）完善大学生创业政策体系的建设。湖北省大学生创业政策体系现阶段不太完善，必须转变创业政策制定的思维模式，让大学生创业政策从鼓励大学生创业带动就业转变为鼓励大学生创业来带中小企业的发展，从而制定出更为完善的大学生创业政策体系。

（三）加大大学生创业政策的执行力度。培养创业政策执行者的政治素质是首位，然后就是创业政策执行主体的职业道德素质的培养，让大学生创业政策执行主体拥有认真负责的工作态度和自律的精神，从本质上规范执政行为，减少执行偏差。在大学生创业政策执行过程中，还要注意对创业政策的有效检查和监督，要及时的反馈和修正创业政策，做到第一时间发现和解决大学生在创业过程中遇到的问题，给大学生创业活动提供良好的政策环境。

（四）做好大学生创业政策信息建设。大学生创业政策信息的不充分会使得大学生创业活动不能得到有效发展。做好大学生创业政策信息的建设是解决这一问题的重要保障，这样才能让大学生创业政策有效地得到执行和推广，避免信息的堵塞和政策制定的重复和矛盾冲突。做好大学生创业政策信息的建设就是要保证有效的信息沟通和宣传力度。

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基金项目：论文来源：湖北商贸学院校级课题 独立学院创业教育研究――创业管理课程教学模式的改革研究。课题项目编号：JY校重点 201402