电信联通垄断案 打破三网融合僵局

2019-07-08 版权声明 举报文章

2011年11月9日,中央电视电视台《新闻30分》节目曝出国家发改委价格监督检查与反垄断局正在对中国电信和中国联通进行价格反垄断调查。报道称,在互联网接入市场上,中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额,具有市场支配地位。在这种情况下,他们利用支配地位对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价,而对于没有竞争关系的企业,则给出相对优惠的价格,这种做法在反垄断法上叫做价格歧视。

国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示,中国电信互联网接入的收入一年大概约有500亿元,中国联通一年约有近300亿元。如果最后经过案审事实成立、定性准确,将按有关规定,对两公司处以上一年度营业额的1%―10%的罚款,罚款金额将高达数亿乃至数十亿。

政府部门近期一项调查显示,尽管中国网民人数增加很快,但中国宽带上网的平均速率只列全球第71位,不及美、英、日等发达国家平均水平的十分之一,收费却是这些国家的3到4倍。这与央企对国营电信的垄断地位不无关系。

前不久,有消息称相关部委已经对中国电信、中国联通展开反垄断调查,而且有可能对两家企业进行反垄断处罚。11月9日,央视新闻30分援引发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的话,证实了媒体此前的报道。李青称,今年上半年,发改委接到举报后,立刻展开对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是,中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。李青表示,在目前国内互联网接入市场上,中国电信和中国联通合并已经占有超过三分之二的市场份额,从这个层面上可以肯定断定他们具有市场支配地位。如果他们利用这种优势对跟自己有竞争关系的竞争对手开出高价,而没有竞争关系的企业却给出优惠价,这就是涉嫌违法反垄断法里面禁止的价格歧视。

当人们对中国电信和中国联通价格垄断案正在评论热议时,2011年11月11日人民邮电报发文对央视的报道进行了反驳。中国邮电报连发四大疑问一一对央视报道有关电信联通垄断新闻进行分析反驳,具体为:一、概念混淆。发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查,是针对SP接入市场而不是公众市场的,SP接入市场不涉及普通用户,与公众市场完全不同。二、证据不足。在宽带专线接入市场,除了中国电信和中国联通以外,还有中国移动、教育网、科技网以及众多电信增值企业等,该市场竞争激烈,垄断更是无从谈起。对于SP出租宽带价格不同也是由于地域、服务等因素的差异造成的,就像不同城市的房价也会有所差异,说成价格歧视就太过头了。三、行情不明。我国宽带价格虽然高于某些发达国家,但关键还在于行业发展水平和网络基建水平的不同。一些发达国家纷纷出台国家宽带战略,以政府直接投资或者鼓励投资等方式推动宽带发展。而我国尚未把宽带上升到国家战略,宽带建设主要靠行业推动和企业投资拉动。近几年,不管电信还是联通,都在大力提升宽带服务水平,与此同时价格也在不断下降。四、素养低下。央视在新闻报道中大量使用“可能”、“如果”等在媒体中十分忌讳的词语,得出耸人听闻的结论,有悖于新闻的客观性,错误引导舆论,这些做法与央视做为国家级媒体的地位是不相符的。

根据业内人士反映,作为具有主导地位的网络运营商,电信和联通在宽带接入市场大量采取排挤对手的竞争手段已是常事,这无疑会有碍于市场的健康、有序发展,早已引发市场不满。更有内部人士透露,电信、联通长期的以“同一种产品,三种用户、三种价格”策略来进行价格歧视行为。两家公司给作为竞争对手的,处于弱势地位的运营商网间流量结算价格超过100万元/G/月,而增值服务提供商的结算价格则只有10万~30万元/G/月,到了内容服务提供商,就仅为3万~10万元/G/月,三种用户之间的差异巨大,显然有失公平。

面对此困境,其他运营商为了规避高额费用,几乎都采用穿透接入的方式进行流量结算。就是不会直接用自身的名义去跟电信、联通进行交易,而是通过第三方购买便宜的流量,然后借为己用,用来发展自身固网业务。这种取巧的方法就在于偷换概念,相当于换个身份跟电信、联通打交道。但显然,这让电信、联通通过价格歧视政策获取的巨额利益流于无形,故去年8月,中国电信下发文件全面禁止小运营商的穿透流量接入。

一石激起千层浪,此举导致铁通等运营商损失惨重。以当时的重灾区广东铁通为例,据统计,在电信清查开始不到一个月的时间内,铁通宽带用户申诉达37477件,越级投诉39件,37443户没有缴费,28210户面临退网。正是此次大范围的断网事件引起了监管层的注意,接着就有了现在的反垄断调查。

据了解,针对宽带接入问题对中国电信和中国联通这两家国营电信巨头展开的反垄断调查,如果事实成立,两企业将处以巨额罚款。这是中国反垄断法2008年启动以来首次针对大型央企展开调查。网民希望央企垄断电信的格局能够扭转,降低民众的上网费用。业界普遍认为,发改委拿电信和联通“开刀”,将对两家公司形成震慑作用,将最终推动普通用户的上网费用大幅下降。据有关部门初步估算,如果能推动市场形成有效竞争,未来五年可以促使上网价格下降27%至38%,至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。

对此事件,9日的美国《纽约时报》撰文《中国调查两家宽带公司的定价》称,中国国家发展与改革委员会周三采取罕见之举,称目前正在调查中国两大电信公司是否存在垄断行为,对网络宽带服务用户收费过高。这项调查非同寻常,因为中国快速增长的经济大部分仍是由国有企业控制,这些企业面临的市场状况往往供不应求,通常能够在政府的补贴和规定之下获取巨额利润,而结果是极少产生竞争。同日的英国《金融时报》也以《中国电信巨头遭垄断调查非同寻常》为题进行了报道,总部设在北京的博达克咨询有限公司董事长邓肯・克拉克表示:“或许这种反垄断调查是国家发改委在价格问题上实施监控的一种尝试。”一些从两大国有电信企业租赁网络容量的小型宽带网络服务商长期以来一直抱怨受到两大运营商的“欺侮”,但管理机构早先并未对此感兴趣。按照政府有关在电信运营商、有线电视公司、广播及互联网企业之间引入更多竞争机制的计划,有线电视运营商预计将在未来对中国电信和中国联通构成新的竞争。

北京邮电大学教授、著名电信专家阚凯力教授今天下午接受采访时表示,“电信与联通在宽带互联网中的垄断是不容置疑的。”之所以这么说,阚凯力称是根据判断垄断与否的两条要素。“第一个是不是他们(电信、联通)具有市场支配地位。”他指出,“自2008年发改委最后一次电信重组,对于宽带互联网的骨干网接入,就已经把电信和联通明确地摆在了垄断位置上,所以他们具有市场支配地位,这是不容置疑的。”

二,要看他们是不是有排挤竞争对手,然后去谋求垄断的行为和后果。“这个行为和后果明确是有”,阚凯力称。他具体说到,此前,“中国电信搞了一个对铁桶的清理穿透流量的行动,一方面电信和联通自己去发展自己的终端用户,既包括大的企事业单位,同时还有居民住宅用户,同时它作为互联网骨干网的运营网,使得一些中小互联网接入服务提供商又必须向电信和联通来租用他们的骨干网的容量,否则就连不上。电信和联通给予这些中小互联网接入服务的提供商的价格非常之高,比如是每千兆比,每月100万甚至更多。而另一方面,给自己的用户尤其是大用户同样的带宽,每个月只有二三十万,三四十万甚至更低。这样就批发价几倍于零售价,这在任何行业都绝对是反常的。而这个就是因为铁通、长城宽带、歌华这些企业在零售市场上与电信和联通构成了竞争关系,这是明显的借助自己的市场支配地位排挤竞争,达到垄断市场中的垄断目的。”

因此,对于这场争议,阚凯力认为“电信与联通在互联网宽带方面的垄断是不容置疑的。”他甚至直接对准直接调查方发改委,称“我们国家各行各业,尤其在国资委直接领导下的各大国有企业,哪一个不垄断,石油、铁路、电力、金融等等,统统都是垄断的。”

对于电信、联通宽带的反垄断调查,央视的报道一石激起千层浪,可以说,整个通信业乃至整个IT业界瞬间沸腾了。但是也有部分业界的媒体以及专家对反垄断调查的出发点和落脚点基本持质疑的态度。有专家认为,从这个事件本身来看,如果按照法规,电信、联通宽带确实有垄断嫌疑,但反垄断调查的第一要务是要弄清反垄断的目的是什么,是保护竞争还是保护竞争者。虽然电信行业在很多人看来是垄断行业,但这一行业已经算是所有国家控制的领域里最为开放的行业了,如果先反这个垄断,对那些绝对垄断却视而不见,就是大问题了,这对于市场化进程不是进步而是倒退。从另一方面讲,如果有处在弱势的竞争者利用公众的心理形成舆论压力,借此达到自身利益集团的市场目标,这种反垄断就偏离了轨道。再进一步说,电信行业已经重组了四次,其竞争已经达到了巷战程度,可真正垄断的石油、燃气、水电、铁路是不是也该重组一次了?

从整个报道看,讲的是互联网接入,给公众的印象是因为电信与联通的垄断造成了高价,确实迎合了老百姓的心理,但实际推敲起来,这次被反垄断调查的并非是针对客户端的接入市场,而是运营商之间的信源接入,可以说与老百姓的实际消费价格并无直接联系。如果有人认为公平了网间结算就可以给老百姓实惠,那就大错特错了。类似的,春节晚会上的演员基本都是零出场费,央视的广告费减免了吗?没有任何变化,甚至还要植入广告。随着这次事件的深入探讨,很多内幕会浮出水面,这有利于问题的解决,最终会推动宽带市场的发展,各方的投入会更加积极,也有利于老百姓享受高速低价的网络服务。

在这次的事件中,被认为是宽带反垄断的最大受益者――广电也发出了自己的声音。这次事件造成的的舆论有增强广电进入宽带市场的倾向,显然逐渐浮出水面的舆论战表明,反垄断调查的背后是利益集团的角力,其利用主流媒体形成的舆论压力为自身进入宽带市场扫除障碍。无论如何,此次发垄断调查以及引起的广泛讨论,同时也把广电和电信两大阵营之间有关三网融合市场进入之争推到了台前。

“我们正在积极准备材料配合反垄断局的调查取证工作。”中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁接受某广电类媒体采访时表示,但他也指出,只是“按照发改委要求进行配合,而非主动进行”。“电信企业利用行政权力,限制和阻碍有线电视企业进入这个领域。”陈晓宁在采访中表示,“这十几年,为什么有线电视企业申请互联网业务就不被批准呢?合资企业、民营企业都可以申请ISP,有线电视企业的申请就得不到批准?”

此外,陈晓宁还指出:“中国有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权,但是要交的钱太多,成本的50%都交作出口流量费,非常不合理。所以对于发改委反垄断局开展调查,我们坚决拥护。”同样对这个现象“怨声载道”的还有中国移动(中国铁通):“如果按照中国电信要求的结算标准,即使不考虑发展和维护用户的成本,除了所有的宽带业务收入,铁通每年还要再掏6亿元,才能支付向中国电信缴纳的结算费用。”中国铁通一位内部人士表示。

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