窥看清代衙门机构设置

县是封建社会的基层政权，县之不稳，国将动荡；县之不贡，国无钱粮。故县在封建国体中有着举足轻重的地位，历代统治者对县级政权尤为重视。《清世宗实录》第三卷记载：雍正元年，胤祯在给知县（包括知州）的敕谕中，特别强调“县令（州牧）乃亲民之官、吏治之始基也”。可见县级政权机构犹如一个封建朝代大厦的基石，对整个封建王朝体系起着至关重要的作用。

县（州）官署是直接接触百姓的衙门，朝廷的政策法令都在此付诸实践，所以县（州）衙门机构设置合理与否、分工管理恰当与否、统治得力与否，往往关乎真个天下的治乱。

清代一般衙署，有的设县丞、主簿、典吏等左贰官，有的不设，但各县都配有典吏，即清史中的“佐杂”。县衙内办事机构和办公人员主是六房和幕友、书吏、衙役。清廷为了稳定县州的统治，规定首先突出正印官的权力,下设各官吏各有分管的事务，但都归正印官知县管理，共同构成清朝完善的封建社会基层行政组织。

一．知县——一县之当家人

清因明制，仍用“知县”之称。知县是朝廷委派的命官，是一县的最高行政长官。

知县多是出身于科甲，有进士、举人等经吏部铨选而入换土、授官职，谓之“正途”。另有由吏员之有才能、成绩卓著者经阁部推荐为知县或其他下级官员者，谓之“供事议叙”。更有金钱或粮谷买来的知县，名之曰“捐纳”。京城知县为正六品，一般知县为正七品。

知县为皇帝命官，“掌一县之治理，兴养立教，决狱断辟，劝农赈贫，讨猾除奸”凡县内事物无不综理，有攒典一人协助办理。

由此可见，县官素质的好坏，对一县的治理、人民的安居乐业和国家的长治久安起着重要的作用。

二．幕友——地方官的参谋顾问

幕友，又称“幕宾”、 “师爷”等。清代幕府人员统称“幕宾”，由幕主延聘，不属于国家行政系统。他们名义上“佐官为治”，实际上是“代官出治”。无俸禄和工食银两，年终知县给予束修。

幕友多是一些擅长刑律、能写会算、谙练宦海、智谋超人而又屡试不第的文人，是清代知县在赴任之初私聘的心腹。幕友因其管理范围不同，分为书启师爷、稿案知帖、教读师爷等。主要管理刑名钱粮之事，是知县的职务代表，责任最为重要。他们办事的地方习称“刑钱处”或“刑钱夫子房”，设在县衙大堂东边的幕厅。

幕友是知县的智囊团，可以左右知县的行动。知县施政之明暗、为官之清浊，虽然知县本人起着决定作用，但是稍有不慎，往往坠幕友术中，乃至丢官、丧身、名裂，成为千古罪人。

三．六房——县衙最基本的职能办事机构

县衙日常办公的是吏、户、礼、兵、刑、工六房，它们是县署的组织机构。《清高宗实录》卷十八中载：“旧制，钱粮、刑名等项分委承办。设有六房，附于州县公堂之左右，使经制、书吏居处其中，即专一其心志，亦慎重其防闲。”六房，每房都有一个正头，名曰“经承”；一个副头，名曰“管年”。六房人员都是些读过书，但举业无望，只好用钱买胥吏额缺，或通过招募考试而被选用。他们是衙门内的文职办事员，没有俸禄和工食银，只能靠很少的纸笔费、抄写费、饭食费以及攫取各种私利生活。尽管这样，衙门内的胥吏仍大大超编，因为他们无所不在、无所不干，所以有“清朝与胥吏共天下”之说。胥吏任期5年，期满开缺，称职或优异者，赏以九品或未入流顶戴，还可以候补佐贰杂职官元，算是以吏员资格入仕籍。六房各有专职，各司其事。

清朝既与胥吏共天下，书吏就不难舞文弄权，多吃案例繁杂，便于上下其手，权之所在利亦归之。因为胥吏蛀蚀衙门，危害社会，人们称之为“衙蠹”。统治阶级把吏治腐败的原因也归于“衙蠹”，对其深恶痛绝。清世宗雍正皇帝针对胥吏之害，在《钦颁州县事宜》中作了论述：“州县官赴任之初，迎接跟从，皆是窥探之计。即任之日，左右前后，无非伺察之人。家人亲友，择官之所亲者而先治殷勤，举止动静，就官之所好者而巧为迎合。”有鉴于此，雍正对书吏采取了一系列防范措施，凡“官司出入人罪”以惩办主管“吏典为首，首领官减吏典一等”。清中叶以后，书吏擅权相沿已久，积重难返。当时流行一句话曰：“任你官清似水，难免吏滑如油。”世风如此，清帝国的灭亡也就在所难免了。

清代县级衙门法定编制简略，实行知县负责制，真正办事的是六房书吏。六房与中央六部上下对应，实际上已形成一个完整系统的“隐形政府”，承揽衙门全部事务和权力，并为国家所认可。

四． 三班——衙门的基本组织

三班人员是“衙役”的重要组成部分，他们服务于县衙，是国家权力的爪牙。担负站堂、行刑、拘捕等差事。享受国家的工食粮，多以获取各种陋规为私利生。因为经常凭手中差票，假托公务，为害乡里，百姓称其为“蛀虫”。《清会典事例》、《大清律例》皆将他们贬为贱籍，其子孙三代不得入仕。很多族规家训严禁其子孙充当衙役。可见当时衙役的社会地位是何等的低下。

三班是衙门的役使人员，也是广义的吏员。吏是官民交接的枢纽，最基层的“执法人员”，人们正是从衙役的活动中感受到国家的存在和知县的威严。

五．长随——地方官的贴身心腹

长随亦称长班，是专门投身衙门以当奴仆为职业的人，他们与主管官的关系是雇佣关系，人身依附性不强。他们从事的公务主要有门上、司印、跟班、呈词、传话等。

“衙门小世界，世相人心大舞台”上我们可以了解到，在县署衙门里，各佐贰、属官各有自己的衙署，各有分管事物，但均在正印官知县的统辖下各司其事：幕友在署内核议批拟，书吏在六房办理文稿，衙役做力差，而长随则在官、幕、吏、役中往来传达，安排事务。官和吏严格区分，等级分明。

另外清廷除在《清会典》、《吏部处分则例》中对县署衙门制定了有关法规条令外，还特别编修了《钦颁州县事宜》《牧令书》等专门对州县官进行约束、规范的政书，使州县衙门有法可依、有章可循。因此，可以说，清代的县（州）衙门已达到封建社会基层行政组织的完备阶段。