县域法治建设论文

摘要：以严格执法来引领社会风尚、营造法治氛围，推动县域法治建设，促进社会发展；加强法律报务队伍建设，扩大法律援助范围；树立司法权威，培育法治文化。

关键词：县域法治、严格执法、法律援助、司法权威、法治文化

县级是国家政权功能齐全的最底层，是国家法律、行政法规的具体执行和操作层级，是法治运行依托地、根基层，是法治建设的出发点和归宿点；没有县域法治，法治中国就无从谈起。县域法治建设如何推进，着力点在哪些方面，笔者结合自身感受和体会，谈点个人的肤浅认识。

目前，尽管我国在惠民或民生领域仍有诸多依靠政策解决群众诉求、服务群众、治理社会（把诸多成熟的政策急需上升为法律，这是上层法治建设的当务之急），也有很多法律法规亟待修订完善。但是，依靠法律法规管理社会、治理国家仍然是我们的主旋律，基本达到了有法可依；依靠法律法规维护着社会秩序，保持着社会稳定，促进着社会繁荣和发展，这是不争事实。针对现段“不信法”、“以闹以到省进京访”来要挟党委政府而实现无理诉求的一些无序非法现象和“大闹大解决”、“法不责众”、“大事小事找领导”等心理怪胎和人情味极浓、遇事托关系的社会土壤，要更加注重严格执法，更加注重以严格执法来引领社会风尚、营造法治氛围，更加注重以严格执法来维护社会稳定、化解社会矛盾，最终实现以严格执法引领法治建设、推动社会发展。

一要强化执法责任查究，倒逼严格执法。当前，县级政府正在实施机构改革和职能转变，制定职责权限清单和不可为的负面清单，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”职权与执法理念，协同推进“简政放权、放管结合、优化服务”，强化事中事后监管的执法责任。目前，解决行政执法领域的不公不严、夹杂私情私利、不作为乱作为等问题，必须依靠严格的责任查究，依靠严格的执法执纪；要注重从安全事故、治安灾害、、合理诉求、舆论热点、执法不公等问题入手，实行严格的党纪政纪问责，着力解决监管不到位、执法不规范等问题，以及办关系案、金钱案、人情案和吃拿卡要等腐败现象。同时，在政策执行落实方面，党委政府应注重操作运行机制制度建设，最大限度减少执行政策的随意性，以规范操作运行机制来培育公职人员的法治程序意识。

二要谨防有损法治的言行，党政领导是关键。党政领导干部要按照十以来和系列讲话精神要求，“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。具体到实际工作中，定规划、做决策事事要有法律法规或制度依据和程序约束意识，注重论证会商过程，要时刻谨防有损法治思维、不符合法治方式、不利于法治建设的行政举措和言行。就我个人感受而言，有这么几方面现象或问题要得到切实纠正。

一是不要把法治作为“工具”论，过多过重强调服务于重点项目、重点工作，这不符合法治“平等”的基本精神，也不利于树立法律权威；二是不要过度依赖发文件、开大会等行政手段来推动指标任务、重点工作的落实和进度，而应依靠制度机制的运行；三是责任查究或检查工作效果，不能只看结果，而应注重过程；四是上级已有、且具有管束下级的规章制度或办法，尽量不要重复制定，而应照章执行。比如，我县的《重大事项社会稳定风险评估细则》下发后，有的镇和部门跟着出台了《办法》以及领导机构，结果却是应评而没有评估，受督促或指定后，又不知如何操作。

上述方面的问题，往往形成下级以形式主义应付上级官僚作风，还会带来文山会海，或者是不计长远、不考虑整体而为一己之利、完成一时的工作任务。同时，也显得带有“人治”管理气息，在公职人员中蚕食或销蚀着法治兴盛，阻碍着法治思维滋长和培育。

三要把严格执法常态化。严格执法不是运动式的、急风暴雨式的执法，也不是集中整治式的执法，更不能把严格执法等同“顶格处罚”。

运动式的、急风暴雨式的执法活动，可能会有一时的社会效果，但从长远看，是对法治建设的最大破坏。“顶格处罚”——非法定情形的从重处罚行为，只能扭曲社会的公平正义。时紧时松的执法活动，必然造成选择性执法，带来关系案、人情案，甚至徇私枉法、权钱交易等多种社会病灶；若不及时纠正，执法权自然滑向肆意妄为的深渊。严格执法应该是一个匀衡常态一贯式的，首先要体现在执法的及时有效性上。违法行为一发生或者一经发现，立即受到公权力查处，发生一件、查处一件，不让违法行为在社会上有任何不良发酵，杜绝侥幸违法和从众违法心理。这是保证严格执法的前提，也是让民众体验和感悟法治公平正义的首要前提。其次要体现在执法的严谨性上。执法人员以严谨工作作风和技能及时收集固定证据，执法留痕，不出现任何工作纰漏，有效排出其它可能性；执法过程公开透明，认事不认人，所认定事实经得起方方面面的盘诘和敲打，经得起时间和历史的检验。这有助于让民众认可，执法权在法律轨道上运行。第三要体现在处罚的适当性公平性上。处罚违法行为，是彰显法治公平正义之精神，是法律的指引、评价、预测、教育等功能的着力点。在法律条款幅度内，最大限度地反映立法原意和精神、展现执法目的性，充分推论、比照实践中的各类情形，以达到最适当格次，尽力剔除处罚作操中的随意性，使民众最终认同法治。第四要体现在依法及时回复上。公民诉求一经反映，职能部门或责任主体立即受理，及时依法办理或答复或告知，展现法治应有的预期效应。即使无理诉求，通过回复，也要及时断绝他们的心理期待，防止久拖不决或不理衍生其它纠纷矛盾。及时兑现法律的预期效应，是对公民学法、用法的回应。这四个方面，组成浑然一体的严格执法，并将其始终保持在均衡一致水平线上，持之以恒、久久为功，必将引领社会风尚，推进法治建设；常态化的严格执法，必将形成守法者感觉不到政府执法的存在，而违法者感觉政府执法无所不在。

我们县级基

层法庭受理的民商纠纷案，法官为“案结事了”，是跑断腿、磨破嘴，费尽心思搞调解，原因之一就是当事人没有能力收集或提交证据、更不能把理由和事实用证据形式摆在法庭上、说在法庭上，往往以自认为有理而行蛮行横；在文化落后的山区乡村，民事纠纷调解结案占70%以上，这其中就有部分案件是“判下去”的、甚至是无法开庭审理的。这一现实，告诉我们，必须加强法律服务队伍建设，扩大法律援助范围，提高法律服务和援助质量及深度。只有这样，才能“保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用”。扩大法律援助范围，是县域法治建设重要任务，把家庭不富裕、聘请诉讼有困难，又无文化或文化低的弱势对象纳入法律援助范围。通过法律工作者的援助与服务，让他们亲身体验证据收集、保管和提交以及法庭调查等活动过程，使他们切身感受在法治社会里，“正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。这无疑是最好的法治教学。这也是新形势下推进法治建设，落实党的群众路线、服务群众的切入点和必然要求。当前最为紧迫的是法律服务工作者及律师队伍建设。首先，对行政或事业法律服务机构实行增编计划，要有充足的人力来满足法律服务和援助的需求。司法行政机构要把法律服务和援助工作作为主要业务来开展，在一万人口左右的乡镇综合治理办公室，要有一两名能承担法律援助业务的兼职人员；其次是素质建设，不仅要有业务能力，而且更重要的要有为群众排忧解难的政治品行和职业道德；第三是规范有偿服务的范围和标准，坚决防止过高收费和滥收费；第四是强化行业监管，及时清除害群之马。总之，“完善法律援助制度，扩大援助范围，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助”，是县域法治建设中的重中之重；建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系，是县域法治建设的擎天之柱。另外，为缓解基层法庭受案压力，应建立多元化纠纷解决机制，建立诉调对接机制，应加强人民调解组织和各类专业调委会建设以及人员培训。对此，政府应进一步加大经费保障力度。

政府在职能转变中，各县都在建立高规格的“政务服务中心”。通过一个窗口展现政府各部门依法依规受理服务职能及办事流程，尤其是民生领域。这应当是法律服务体系建设的有机组成，具有法治内涵。进驻中心的公职人员，都应当具有一定的法律素养和实务办理操作能力，能熟练掌握运用本部门的行业法规或政策。

树立法律的至上权威是我国依法治国进程中所要实现的目标之一，然而法律权威的树立是一项系统而复杂的工程，首先需要司法权威和法治文化作为其核心要素和土壤根基。法律通过“最后一道防线”的司法适用而展示法律的生命和权威；人们通过法治文化的熏陶和渗透来影响人们的思维意识，法律才有树立权威的土壤。

树立司法权威，当然要精心打造一支值得人们信赖的司法队伍，按照《全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）实施系列司法体制改革，但也需要我们党委政府及其领导要有树立司法权威方面的思维意识，把它作为份内本职工作来抓，作为法治建设的一项重要内容来对待，坚决防止有损司法权威的言行、甚至“红头文件”的发生；对司法活动的监督或者解决司法领域的问题，必须按法定程序来操作。具体讲，一要采取行政手段，保障生效的法律文书、尤其是裁判文书及时有效得到执行；二要教育党员干部和广大群众尊重和支持司法活动，严禁干扰阻碍司法活动；三要为司法机关及其人员大胆履行职责创造良好条件，及时排除、直至打击妨碍或干扰司法活动的事和人；四要把树立司法权威纳入“三位一体”目标考评视野。

当然，司法机关是树立司法权威的主体，重大事项要主动向党委请示汇报，接受人大和政协监督，争取政府支持和有关部门配合，同时要不断增强司法工作的透明度、扩大司法公开性、增强司法说理性，以赢得公众认可和信服。今年，在__县委、县政府支持下，县法院将失信人被执行人名单及头像在中心广场大屏幕流动播放，震撼了人心，收到极佳效果。近几年来，县司法机关不断扩大执法司法办案公开度，强化案件评查和法律文书的说理性，大幅提升了服判率，涉诉问题显著下降，没有形成一件案或久拖不决问题。

法治文化是法治社会的精神要素和文化土壤，是建设社会主义法治国家的重要支柱。《决定》指出，“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围”。

法治文化建设作为一项长期系统工程，必须强化领导、完善机制，多措并举、持之以恒。县级党委政府，在执行《决定》中，要注重以下几方面工作。

政府要加大法治文化建设的购买力。现代法治精神的启蒙及成熟于西欧的文艺复兴运动；西欧文艺复兴催生了培根、孟德斯鸠、黑格尔等影响至今的思想家、哲学家、法学家，他们的名言警句和经典名著成为几百年来政府遵循、人们信仰思想根基，引领了社会治理“技术”方向。

我国政治体制和政治制度更有利于整合和调动各方面力量和积极性，让法治小说、散文、诗歌等文学作品，以及法治影视剧、小品、歌曲等文艺节目，成

为这个时代的最强音，成为文化建设的重要内容，成为推动法治建设不可或缺的动力。中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确指出：“用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性”，并要求以“群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参与的平台，开辟群众乐于参与的渠道，积极推进理念创新、手段创新和基层工作创新，增强工作的吸引力感染力”。就我们县级而言，应着力推动县、乡镇及社区三级的群众法治文艺活动，给予一定的资金保障，鼓励奖赏群众亲力亲为、重在参与，活跃乡土文艺，来推动法治文化的覆盖率和影响力；调动政法干警积极参与法治文化文艺活动，把法治实践中丰富素材，加工上升为群众喜闻乐见的文艺节目，感染心理、陶冶情操，丰富生活、充实精神，浸润心灵、提升素养，形成基层组织搭台、群众唱戏、政府买单的格局，既营造整体社会主义核心价值观宣传氛围，又增强了基层组织凝聚力、号召力，推进基层民主法治建设。这项工作，应当作为县级综合目标考核内容，作为社会综合治理的重要指标。

党委政法委要建立以案析理说法运行机制。法律只有与现实生活相联系，才能更具说服力和感染力。单纯的法律法规宣传说教，必定是枯燥无味，唤不起心理共鸣。党委政法委完全有能力组织精选本地精品案例、特别是裁判案例，编制成能够明晰责任来源和义务分担、权利和利益维护，又赋有悬念、带有故事性的宣传资料，一方面给群众发放，作为闲暇自行阅读素材，同时又作为以案析理说法的法治教材，达到既增强法律知识，又增强防范意识和理性处置问题能力。建立这一制度和运行机制应当是可行的。

司法权威与法治文化建设应当是相互促进，互为依托。没有司法权威，人们必将对法治失去信心，没有法治文化作依托，司法权威难以树立。法治文化的兴起与感染、司法案例的据法与论理，必将带给公民心理上的认知与共鸣，促进社会法治心态的形成。

现阶段，新型网络媒体异军突起。法治建设要充分利用好、搭建好、监管好这一文化舆论阵地平台，让法治的论理析法在争鸣争论中求共识、辩是非、明荣辱、评美丑、衡得失。法律服务队伍、特别是政法干警要积极参与，引导好这一舆论洪流。法治文化的浓厚，又将形成诸多社会中介机构和民间组织。我县城镇社区的书画协会、金秋艺术团、老龄文艺协会、文艺表演队等共有近二十个，也都有各自团体章程或者行业规章。这正是市民的自我约束、自我管理的法治表现方式