托管职校的实质:办学所有权与经营权的适度分离

从现代学校制度看，托管是建立“现代学校制度”的有益尝试。现代学校制度构建的基础是学校具有相对独立的主体性。政府将黑龙江省甘南县职教中心托管给齐齐哈尔工程学院的做法，实际上是将独立办学主体――甘南县职教中心的办学所有权与经营权进行分离，齐齐哈尔工程学院获得的仅是办学经营权。虽然这种“托管”是形势所逼之下的“无奈”之举，但在事实上构建了政府、学校、社会之间的新型关系。

从提升服务质量看，托管是改善“教育服务能力”的有力探索。我们必须充分认识到，当下的教育，无论是政府举办的还是民资甚至是国外资本参与的，都必须把对学校而言的“提高教育质量”和对学生来说的“提高服务质量”作为今后一个时期及教育未来长远发展的重点。

从深化教育改革看，托管是推进“办学体制改革”的有效举措。由政府“完全”买单的教育是所有权和经营权“合二为一”的公共服务。但从“服务”的角度看，政府所提供的这种“服务”，其质量的高低完全取决于服务的提供者――政府提供能力（主要是资金）的高低和管理能力（主要是学校内部管理）的大小。所以，公益性教育改革的重点在办学体制、管理体制和运行机制的改革。鉴于黑龙江省甘南县职教中心的投入主体是政府，但政府又不能“完全”资助的背景下，齐齐哈尔工程学院（民办学校）只能在不改变产权性质的特殊条件下“有效”参与管理。提升服务质量的盈利只能“以捐款的形式”汇入齐齐哈尔工程学院教育发展基金会。案例未能就基金的使用进行充分说明，但已经看出端倪：即民营资本参与公办学校的发展，如何合法获得适度的报酬，需要进一步探索。

职校托管是职业教育深化改革的积极探索。未来中国职业教育的发展，除了促进办学主体的多元化发展之外，还必须“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化”。只有将教育的所有权、经营权和质量评价权有效分流，中国职业教育新一轮“又好又快”的发展才会真正到来。我们期盼更多地像黑龙江省甘南县职教中心的改革先行者和践行者！

（江苏省海安县教育局 徐 健）