广东发展高端装备制造业的策略探析

摘 要：高端装备制造业是各项工业技术、信息技术及各类新兴技术的集成载体，是在未来全球竞争中抢占竞争力高地的重要支撑。广东应瞄准世界前沿技术，依托现有装备制造业基础，努力在高端装备制造业关键领域取得突破。文章针对广东应如何加快发展高端装备制造业提出了八项策略建议。

关键词：高端装备制造业 战略性新兴产业 策略

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-218-03

一、高端装备制造业的发展概述

高端装备制造业是指装备制造业中处于技术高端、价值链高端或产业链核心部位，决定着整个产业链竞争力的战略性新兴产业，是装备制造的高端部分，是各项工业技术、信息技术及各类新兴技术的集成载体，是国家在未来全球竞争中，抢占竞争力高地的重要支撑。

高端装备制造业概念是随着工业发展中核心竞争力的转移而出现的。20世纪末，国家提出装备制造概念，重点发展工业中的支柱性产业。十年后，装备制造业中的高端部分成为竞争力核心，国家又提出高端装备制造业的概念，促进装备制造业的创新和产业升级。

2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将战略新兴产业列为抢占经济和科技制高点的重大战略，高端装备制造业被列为七大战略性新兴产业之一。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》及《高端装备制造业十二五规划》内容，中国高端装备制造业发展的五大重点领域为：航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、卫星制造装备及应用、智能制造装备。

二、高端装备制造业的产业特点和发展模式研究

（一）高端装备制造业的产业特点

根据中国机械工业联合会专家观点：第一，技术先进，已有相当的技术基础和人才储备；第二，市场空间大，对装备制造业起到支撑作用；第三，对国民经济带动作用大，处于成长期，潜力大；第四，对能源、资源的供给体系提供保障。

根据中工联创国际装备制造研究中心观点：第一，高技术含量。有较强的自主创新能力，集聚了大批研发、技术人才，产品中凝结了较高的技术含量。第二，高资本投入。核心技术研发难度大、工艺复杂，必须支付高额研发费用和设备及材料购置费用。第三，高整合性和带动性。需要政府、企业、金融等多种机构配合，集聚多个行业联合攻关；也会使多个部门、多个行业共同受益，带动能力强。第四，关系国家战略。

（二）高端装备制造业的发展模式研究

1.“需求—创新驱动”模式。是指根据市场需求，立足自主创新，依托其先进的科技水平，进行产品制造的一种模式。目前采用这一模式较多的是以美国为代表的世界一流国家。

2.“快速引进—完全吸收—拓展创新”模式。是指快速地将世界先进技术引入国内，使技术被消化吸收运用，并在此基础上把已引入的技术进行拓展创新的一种产业发展模式。采用这一模式的是以日本为代表的较发达国家。

3.“引进—落后—再引进”模式。是指靠引进国外的先进技术，或仿制国外产品进行产品生产，待该技术无法适应市场需求之时，会再次引进其他先进技术，如此反复循环地维持产业发展的一种模式。这些国家科技原创能力低，主要把引进技术、消化吸收作为获得技术支撑的主要来源，而不考虑自主研发和创新。发展中国家一般都是此种发展模式，中国也是这一模式的最典型国家。

三、广东高端装备制造业发展的重点领域及集聚区情况

（一）广东高端装备制造业发展的重点领域及其存在问题

广东是中国装备制造业大省，装备制造业已成为全省支柱产业，2011年，装备制造业总产值为54560亿元，约占全省规模以上工业总产值的50%。2011年7月，广东省政府了《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，指出了高端装备制造产业作为重点发展目标之一。广东在重大技术装备研制、设计和成套能力方面发展迅速，自主创新能力及品牌影响力不断加强，并形成了核电、风电等新能源发电设备、船舶制造与海洋工程装备、航空工业装备、轨道交通装备、汽车产业、智能制造装备等七大高端装备产业体系。

1.核电装备。广东核电产业发展较早，基础雄厚，核电产业链雏形初备。广东核电装备产业主要以广州南沙核电产业基地和江门台山核电产业园为中心聚集发展，初步形成了以东方电气（广州）重型机器有限公司为龙头，核岛主设备及辅助设备配套发展的产业链。

存在问题：缺乏核心技术和国产关键零部件配套；安全问题是阻碍核电产业发展的重要因素。

2.风电装备。广东有丰富的海洋风电资源，具备发展风电产业的基础。广东省大型风力发电装备的研发和生产企业为广东明阳、佛山东兴风盈、广州英格等。风电装备工业年生产总值约为100亿元。

存在问题：风电产业发展不太成熟，经过前十年的爆发期后，出现很多成本、技术、管理等问题，现进入调整期；海上风电技术难度大，施工困难多，缺乏核心技术和国产关键零部件配套。

3.船舶和海洋工程装备。广东重点发展了超大型油船、液化天然气船、液化石油气船、大型滚装船等高技术、高附加值的船舶产品和海洋钻井平台、移动式多功能修井平台、大型工程船、浮式生产储油船等海洋工程装备。珠江口年造船能力达到200万～300万吨。

存在问题：全球经济低迷导致船舶需求减少，许多企业接单困难，出现亏损；主要靠增加投资扩大产能来发展产业，产业竞争力有待提升。

4.航空工业。广东在航空工业领域长期处于空白阶段。直到2009年，中航工业进入珠海后，民用航空工业才开始起步，在旅客登机桥、飞机泊位引导系统、航空货物处理系统方面发展迅速。根据规划，到2015年形成年产244架通用飞机的规模，全省航空产业的产值500亿，初步形成以珠海、广州、深圳为支撑点的黄金三角。

存在问题：相关配套基础薄弱，需长期培育和引导。

5.轨道交通设备。广东轨道交通装备工业依然处于起步阶段，2008年后才开始快速发展。南车集团在广东设置3个生产基地，北车集团与珠海签订协议，准备投资百亿发展轨道交通装备。

存在问题：轨道交通基础薄弱，产业链不完整。

6.汽车工业。汽车工业是广东装备制造业第一大产业，聚集着广汽本田、广汽丰田、东风日产、比亚迪等汽车巨头。2011年汽车产量突破160万辆。预计2015年，广东汽车产量将达450万辆，产值接近1万亿元。

存在问题：核心配套产业链缺失，产值虽大，增加值却不高，急需产业升级；核心制造技术掌握在外企手中，产业发展形成依赖。

7.智能制造装备。广东发展智能制造装备工业主要集中在数控机床领域和机器人领域。广东在数控机床研发、数控系统和伺服及驱动系统的普及、功能部件的生产方面居国内前列。广东的机器人研发正处于起步阶段，立足于数控系统基础，未来发展潜力很大。

存在问题：机床产业和企业实力弱小；机器人研发技术难度高。

（二）广东高端装备制造业集聚区情况及其存在问题

1.高端装备园区扎堆珠三角。广东高端装备制造工业园主要集中在珠三角地区，以广州为中心，深圳佛山为两翼，呈现三足鼎立格局。广州、深圳、佛山、东莞四市的装备制造工业园区占全省的六成以上。

2.大园区定位清晰，小园区混乱发展。广东省在全局上对全省装备制造业进行了总体布局规划，每个主要区域都有主导产业，使其能差异化发展，相关代表大型园区都有明确定位，并且严格按照规划发展，逐渐形成特色产业链，是广东省高端装备制造业的主力；更多的中小型园区缺乏实力和明确定位，即使有定位也无法按照规划发展，逐渐发展成为“大杂烩”性质的园区。

3.存在重复建设和同质化现象。广东数百个工业园中，除了少数定位清晰、特色鲜明的园区，其他大部分园区都是相同或相似的产业集群，重复建设现象也很明显。大多数工业区是当地政府为了提升本地GDP，通过大量投入生产要素建立起来，创新能力较弱。只有少数园区是随产业发展需要自然集聚而成，并逐渐成为广东省高端装备园区的主力。

四、高端装备制造业发展形势分析

（一）高端装备制造业调整期将持续3-5年

高端装备制造业的发展与宏观经济形势紧密相连，目前全球的高端装备制造业正处于调整阶段，将会维持3-5年的调整期，但长期来看，高端装备制造业在未来10-15年会迎来强劲增长。

（二）全球及中国大型装备企业布局基本完成

当前装备制造业产业布局已基本稳定，一些大型装备企业的战略布局和资源优化配置格局已初步形成，但仍不乏个别大型企业还有新的扩张需求。

（三）高端装备制造业大额投资更趋谨慎

受政策调整和市场变化影响，2011年以来高端装备制造业增速明显回落。许多企业减缓对外扩张，大额投资更加谨慎。大部分企业正进行内部优化，加快自主创新，调整产品结构、提升产品质量，增强开拓市场，提高自身市场竞争力。

（四）高端核心技术转移可能性小

高端装备制造业的核心技术一般都在本土进行，很难转移到国外。以日本为例，即使日本大地震后，日本中低端产品制造逐步向中国转移，然而大部分核心技术仍保留在日本本土。

五、广东发展高端装备制造业的策略建议

（一）瞄准世界前沿技术，明确产业发展思路

依托现有装备制造业基础，广东应瞄准世界前沿技术，培育龙头企业，努力在高端装备技术产业关键领域取得突破。大力发展航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备、智能制造装备等产业群，形成横向、纵向关联和融合发展的优势，打造国际领先的高端制造产业集群。逐步形成跨行业、跨部门的科研、生产、服务体系，重点加快快速成型技术等的应用和产业化，大力发展快速成型技术服务中心，充分利用网络技术实现技术互补、资源共享和远程服务，实现科研、生产和服务的分工与合作，构建高端装备技术产业链条体系。

（二）制定高端装备制造业各行业的发展规划

当前，除汽车产业外，广东的高端装备制造业产业基础仍较为薄弱，各行业发展方向既缺乏明确指引，也没有具体的发展规划；各行业在技术发展方向、产品特点等方面也有较大差别。在产业发展的关键转型期，广东亟需完整的发展规划引导高端装备制造业各行业发展，应针对各个不同行业制定不同的发展规划，从而实现各领域的同步发展。

（三）推动高端装备制造业与高技术服务业相融合

高技术服务业是发展高端装备制造业的重要配套产业。广东应加快发展产品研发设计服务、现代物流配送、信息系统服务等，积极推进高端装备制造业与高技术服务业融合发展，促进高端装备制造业由生产型制造业向服务型制造业转型升级。吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，支持高端装备制造业企业进行产业链延伸，积极开展为用户提供前、后端的服务和全面解决方案等业务，提高产品的附加值增长空间，提升企业核心竞争力。

（四）培育优势产业，努力打造广东装备制造地区品牌

广东发展高端装备制造业应抛弃大而全的思想，放弃弱势产业，集中培育具有优势的产业，努力打造广东高端装备制造业的地区品牌。对于广东高端装备制造业优势产业或未来可能领先的产业，制定专项振兴规划，通过政策、资金、技术、招商等全方位支持，快速做强产业。同时，加大对广东高端装备制造业的宣传力度，如通过举办大型装备论坛、组织大型装备制造业展览、在世界著名装备制造集聚区举行推介会等向全球进行推介。

（五）建立公共技术研发服务平台，增强企业的创新能力

广东中小型企业较多，但其自主研发能力较弱，完全依靠自身的能力难以实现技术创新。因而，政府应统筹安排，有计划、有步骤地建立高端装备制造业公共技术研发服务平台，建设国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定企业技术中心等，加快新产品、新技术和新工艺的开发，为高端装备制造企业提供生产技术水平和核心竞争力提供不竭的动力，不断增强企业创新能力。

（六）推动产业和园区转型升级，提升产业整体竞争力

目前，传统装备制造业在珠三角地区已形成一定规模。广东应统筹规划传统装备制造业和未来产业发展，全盘考虑产业布局，引导低端产业有序转移，改造提升优势传统产业，促进产业向高端化发展，提升产业整体竞争力。一是促进传统装备制造业转型升级。积极采用智慧技术和现代管理手段改造提升优势传统产业向高端装备制造业转移，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，推动产业链条向高附加值的两端延伸。二是改造提升现有产业园区。将不符合产业规划、效益低、能耗高、产业附加值较低的产业，通过“三旧改造”、“退二进三”、“双转移”等方式，推动产业有序转移，淘汰落后产业和落后生产能力，为高端装备制造业发展腾出空间。

（七）合理规划工业用地，优化产业布局

当前，土地资源日益稀缺，优化产业布局和提高土地使用效率尤为重要。为此，广东应对客户需求进行归纳分析，根据实际需求合理分配土地；对于入园企业进行严格审核和考评，提高对入园企业的规模和技术水平要求；并通过开辟区块集中安置、建设标准厂房等形式，整合分散的企业，引导中小企业向同产业区域集聚；也可以通过采取耕地异地置换等方式，提高土地的投资强度和建筑容积率，从而提高土地的利用率。

（八）为发展高端装备制造业创造良好的营商环境

广东应加快健全交通运输体系和信息基础设施建设，确保能源、资源的供给，不断增强基础设施的承载能力和运行效率；加快转变政府职能，由管理型转向服务型，将促进高端装备制造业发展的工作重点放在宏观调控、规划引导及服务扶持上，并推行电子政务、电子商务等信息化项目，提高政府行政效率；充分发挥中介作用，利用行业协会、科研机构、中介机构等公共服务平台，开展技术研究创新等工作，支撑高端装备制造业创新发展。

参考文献：

1.赵阳华.培育高端装备制造产业的对策研究[J].中国经贸导刊，2011（13）

2.黄磊.中国高端装备制造业发展浅谈[J].新材料产业，2012（2）

3.陆燕孙.高端装备制造是振兴制造业的突破口[J].中国产业，2010（11）

4.殷轶良.发展高端装备制造业要体现国家意志[J].中国经济和信息化，2012（7）

5.陈柳钦.加快振兴高端装备制造业[J].高科技与产业化，2011（9）

（作者单位：广东女子职业技术学院应用外语系 广东广州 511450）（责编：贾伟）