梅列区殡葬改革管理工作汇报

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在区委、区政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我区认真贯彻《国务院殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理办法》，按照《三明市人民政府关于加强殡葬管理的通告》精神，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我区城乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、加强殡改机构，实行强有力的领导。

全市政府殡改工作会议召开后，区政府即研究部署了全区的殡改工作，把它列入政府工作的议事日程，作为2002年度的工作重点。重新调整充实了殡改机构，组成了强有力的班子。区殡改领导小组，由区委常委、副区长王灏任组长、区人大常委会副主任王兆峰任第一副组长、区政府办、区民政局、区徐碧乡主要领导任副组长以及区林业局、土地局、环保局、公安局及文明办，宣传部等有关单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，由民政局一名副局长专门负责殡改管理的日常工作。各街道办、乡镇也相应成立了领导机构，制定了工作方案。在加强机构力量的同时，区政府还明确了各成员单位的职责任务，层层建立了岗位责任制，一级对一级负责确保了我区殡改工作的顺利开展。今年，区政府召开研究部署殡葬改革工作的会议就达7次之多，解决了多个重要问题，足见政府的重视与力度。

二、加大宣传力度，营造浓厚的殡改氛围。

殡葬改革是移风易俗的重要举措，以改变几千年封建习俗、推进公民道德建设为已任，是一项重要的社会改革。从这一高度我区加大了殡改工作的宣传力度，大张旗鼓，大造声势。主要采取了3项措施：（1）广覆盖。今年累计发放了市民政局编印的《殡葬管理文件汇编》300余册；发放了我区自行编印的各种宣传提纲材料3000余份；清明前夕，为防止雨水浸蚀，还将1000多份殡改宣传提纲过塑，指定专人放到坟头上。（2）多形式。有登发政府通告，区政府专门为殡葬管理工作发了两次通告（梅政通[2002]2号与32号），在《三明日报》刊登，在三明电视台连续滚播；有张贴宣传单，《办法》出台后，我区及时制作了2000份宣传单，组织了100多人张贴到辖区各村民小组及社区楼幢内；有临街接受群众咨询，先后组织了区、乡（镇）、村宣传骨干上街义务宣传有关殡改工作，共为100多名群众咨询、解答了有关问题。（3）深入户。"单位人"层次，通过动员会议、学习活动、督查反馈等环节，在干部职工中统一认识，强调殡改工作的严肃性，对重点户着力以干部职工的觉悟做好其家属的思想工作；"社会人"层次，村委会和社区居民委员会通过上门宣传、召开村（居）民会议（或代表会议）、上榜居民公开栏等形式，做细致的群众思想工作。通过全方位的宣传，使殡改政策透明化、浅显化，做到家喻户晓，提高了群众的思想认识，促进了群众的思想转变，使其自觉同旧的传统观念决裂，进一步规范了群众的丧葬行为，遗体火化基本成为群众的自觉行为。

三、加快清坟步伐，消除"青山挂白"。

坟墓乱埋乱建，四处零落，"青山挂白"，有碍观瞻，浪费土地，在我区曾一度是群众反映强烈的问题，新闻媒体对此进行了曝光。今年以来，按照区政府的统一安排，我局下大力气于1-9月集中开展了辖区"三沿两区"范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持高标准，对自迁墓穴，属于砖混结构的，认真地进行启皮、撬边、去碑、深埋、回填土、恢复植被；对土坟，铲平坟头并恢复植被；对已清理的坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，提高绿化档次。截止9月1日止，全区共清理"三沿两区"范围内的坟墓1035座，完成市下达任务的125%。主要措施有：（1）落实责任制。确定单位的主要领导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作，包坟墓迁至指定位置。（2）大造舆论。借助电视、广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、多层次、全方位宣传入户到坟。（3）依靠网络。组建清坟信息工作网络，各行政村均配有信息员，全区配备殡改信息员23名，逐步建立了动态反馈机制；（4）突破重点。以城中村为重点，以虎头山风景区为突破口，采取动迁、自迁和强制清坟三结合；（5）强制到位。针对虎头山、北山新村和三钢后山的有碍城市景观的少数未迁移坟墓，先后抽调和组织区乡两级机关工作人员280名，强制迁坟10次。对孤坟单墓则组织清坟小分队，逐一进行清理，不留死角。据统计，一共强制迁移或深埋了131座坟墓。（6）适当补偿。今年累计兑现补助款7万元，并协调市殡仪馆减轻寄存骨灰的墓主负担4.8万元。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面，表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

四、狠下措施，落实全境火化。

今年9月1日起，我区实行全境火化，主要是将原先列入土葬区的洋溪乡6个村、陈大镇6个村及徐碧乡3个村全部纳入，新增火化区人口约2万人。区政府高度重视，专门召集了殡改领导小组成员单位研究新课题，认真制定了《执行预案》，成立了起坟指挥部，设立了火化联络员，做到人财物三到位，主要抓了三项工作：（1）抓实各行政村第一例死亡人口的火化工作。以洋溪乡羊口仔村、新街村及徐碧乡列西村第一例死亡人口为切入点，采取青风化雨的工作方法，而不是一味行政高压，组织区-乡-村三级联合工作队进驻丧属家中做思想动员，同时进行慰问。在坚持遗体火化的前提下，视情满足丧属的一些具体要求，取得丧属的支持，顺利完成了第一例死亡人口的火化工作。（2）抓浓舆论氛围。通过一对一方式，从法、理、情三方面说服丧属，帮助其分析利弊，努力用说服的办法而不是用压服的办法，耐心细致地做通其思想。（3）抓紧将遗体火化政令纳入各行政村的村规民约中。区殡改领导小组要求全区农民自觉进行遗体火化，并倡导将其纳入村规民约中。我区以列东村为样板，在全区农村中推广村民遗体火化工作。如列西村已召开村民代表大会表决通过"村民死后进行火化"的规定，从而纳入了 村规民约中。截止12月13日，全区火化335例（含农村），其中自9月1日起的农村村民火化数是31例，与同期村民死亡数31例相同，火化率达100%。

五、狠下功夫，认真做好村级公墓的选址和报批工作。

村级公墓建设是推动我区殡改工作顺利开展的重要环节、抓好村级公墓建设，既有利于殡改火化工作的顺利进行，也有利于防止乱埋乱葬、死人与活人争土地现象的再度发生。市民政局对我区的村级公墓建设给予了具体的指导和帮助，我区在进一步完善列东村村级公墓的基础上，已审核批复了徐碧乡徐碧村、列东村、列西村和洋溪乡新街村、上街村、洋口仔村等村级公墓的报批手续。已报批的公墓都在规划、设计建设中，其余各村的公墓建设也都在紧锣密鼓的程序申报之中。在建设村级公墓的工作中，我区充分借鉴外地成功的经验，力求上档次上水平。今年区、乡两级组织了数次赴外地参观学习活动，4月17日和8月7日由区委常委、副区长、区殡改领导小组组长王灏亲自带队，组织有关殡改人员，先后赴永安市、福州市、厦门市参观学习殡改工作经验和公墓建设工作，徐碧乡则组织去广州考察。考察取得了真经，推动了我区村级公墓建设工作的顺利开展。同时我区还在进一步研究公墓管理工作的改进与完善。

六、抓细丧事简办工作。

为避免各乡、镇、村之间丧事搞相互攀比、相互影响，逐步试行丧事统一操办，统一负责的办法，具体由村（居）老人协会或红白理事会牵头运作。居民治丧活动所需的费用，一次给牵头操办组织，再由其按照有关规定的内容，依程序办理，包含出殡路线和殡仪车接尸地点。此举不仅能够为民节俭，减轻农（居）民负担，而且改变了陈旧的丧葬习俗，对树立文明丧葬的风气，防止铺张浪费起到积极的作用，促进了我区的精神文明建设。

七、抓好殡改执法队伍的组建工作。

根据市政府（2002）55号专题会议纪要精神，我区通过公开招聘，择优选定了五名素质好、敢碰硬、懂法律、热心殡改工作的干部职工，组建了区殡改执法队伍。目前执法队一方面继续组织队员们认真学习殡改的法律、法规、钻研业务，充实自己，不断提高政治、业务水平；另一方面深入各乡（镇）、村（社区）入户宣传，督查和依法开展殡改业务工作，为确保梅列区全境火化率达100%，夯实了基础。