贫困村扶贫工作的探索与实践研究

摘要：2010～2012年广东省开展的“规划到户，责任到人”扶贫工作给贫困村带来了很大的变化。笔者结合自身的扶贫经历，阐述了扶贫要抓好三个方面工作：集体经济、个体经济、监督机制与反馈环节。

关键词：扶贫；集体；个体；监督；反馈

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

2012年，我国经过改革开放三十多年的高速发展，成为了仅次于美国的世界第二大经济体。但是，我国仍是一个发展中国家，地方经济的不平衡现象比较严重，贫困村和贫困户仍在一定范围内大量存在。为了帮助贫困村、贫困户实现脱贫，使广大百姓走上“共同致富”的道路，广东省从2009年底开始，在全省范围内开展了为期三年的“规划到户，责任到人”（以下简称“双到”扶贫）的宏伟扶贫工程，笔者作为单位的扶贫工作者之一，对贫困村、贫困户的脱贫之路进行了实践和探索，也总结了一些经验与得失。

一、扶贫工作需要发挥政府和企业的合力推动作用

扶贫工作是一个耗时耗资巨大的系统工程，单靠政府推动或者是单靠企业帮扶都会显得势单力薄。政府和企业就象是发动机的两个引擎，只有充分发挥出“双轮驱动”的力量，才能把扶贫工作做得更好。在三年的“双到”扶贫中，政府通过会议、文件等形式把扶贫的任务、目标、方案、措施等明确下来，搭建了机构，配备的人员，统一了思想，为开展扶贫工作打下了坚实的基础。在政府和企业的合力推动下，贫困村的“两委”发挥出杠杆作用，集思广益，积极实施产业扶贫、智力扶贫、党建扶贫和保障性扶贫，推动扶贫工作的全面开展。湛江电力公司每年都会通过召开村“两委”会及贫困户代表、帮扶干部座谈会等形式，广泛听取各方代表对帮扶工作的意见和建议，理清每年的帮扶思路，制定切实可行的脱贫发展计划，使扶贫项目和实际情况相吻合，工作开展起来得心应手。三年来，湛江电力公司在帮扶村先后投入扶贫资金（含省、市政府、集团公司拨款和公司员工捐款）达187.6万元，完成扶贫项目38个，圆满地完成了扶贫“双到”工作，使帮扶村109个贫困户全部脱贫，达到了预期的目标。

二、扶贫工作需要坚持集体帮扶和个体帮扶相结合

湛江电力有限公司的“双到”扶贫对象是湛江市雷州北和镇调和村，该村常年雨水少，土地干旱且盐化现象严重，长期出于贫困状态，有109个贫困户列入被帮扶对象。针对该情况，湛江电力公司派出了驻村扶贫工作组，坚持集体帮扶和个体帮扶相结合的原则开展了扎扎实实的扶贫工作。

1.在集体帮扶的措施上，要着力在“项目”上做文章

一是兴修水利。由于受地理原因环境因素的影响，贫困村常年闹春旱无水灌溉农田的现象发生。湛江电力公司三年来先后给予贫困村打了四口农业水井，架设了7公里长的电源线路和购买了九台水泵，解决了该村一千三百多亩水稻农田无水灌溉的困难；修复了二条一百多米长的水利涵洞，确保了二百多亩农田免遭海水倒灌受灾。

二是搞承包经营。搞承包经营可以把集体收益以资金入股方式分配到贫困户手中，这也是脱贫的良方。在“双到”扶贫期间，我单位在2010年出资购买一台农用车搞经营承包，2011年投资种植35亩高产桉树林。这两项集体经济项目效益良好，每年可给予集体经济带来3万元以上的经济收益。对于不能外出务工的贫困户，我们大力引导资助他们发展农业经营的生产。扶持他们种植南菜北运，开展农业产业化的经营，种植辣椒、玉米、甘蔗、花生等农作物，还与营销专业大户签订产销合同，从根本上保证贫困户家庭有稳定的经济收入。

三是开展公益活动。由于缺乏资金，调和村教育设施长期处于严重缺乏及设备陈旧落后的状况。为改善这种落后的面貌，湛江电力公司赠送了大量的公共设施用品，包括座椅，电脑、讲师台、篮球架、宣传栏等，为调和村的教育及党支部开展党员活动提供了良好的活动场所。除此之外，驻村工作组还积极组织村委会和调和小学师生大搞清洁卫生，清除了村口道路两旁堆积多年的生活垃圾，并分别修建了五座垃圾池，使村的卫生面貌有所改观。

2.在个体帮扶的措施上，要着力在“实惠”上下文章

一是开展危房改造。二是开展智力扶贫工作。三是提供医疗保险。

三、扶贫工作需要强化监督机制，重视反馈环节

扶贫工作是一个系统工程，它涉及到大量的资金运作和人力物力，如果失去有效的监管，扶贫工作就会出现走过场和滋生腐败现象。在“双到”扶贫中，监督机制发生了历史性的变化，发挥了比以往更有效的监管作用。首先，政府下大力气建立了强大的扶贫网站，收录了详细的贫困村和贫困户等基础数据，按年度、季度定时要求上报有关的图片和文字数据，通过网络管控全省的扶贫状况。其次，作为帮扶单位，我们坚持在贫困村开展信息沟通和信息公开，主动接受群众监督。

在此次“双到”扶贫工作中，广东省有3409个重点贫困村，37万贫困户受到了实惠，我单位的调和村只是其中的一个缩影。作为帮扶单位，我们也发现了一些问题，比如政府的专项扶贫资金到位时间如果不及时，扶贫工作的开展就难免会受到影响；验收环节如果实地检查人手不足，就难免会出现报告与现实脱节现象。最关键的问题是：作为贫困村和贫困户，如果等靠要的思想不改变，那种甘于贫困、甘于落后的思维模式不根除，那么这些贫困村和贫困户在我们帮扶人员撤离之后，很有可能会再次出现返贫现象。