加快农村土地规模经营利用 促进农村和谐不断发展

目前，我国的农业经济发展正处于传统农业向现代农业转变的过程。要实现这一转变，就必须扩大农业经营规模，提高农业经济效益，增强农业竞争力。

一、土地规模化经营是新时期发展现代农业的必然要求

1、土地规模经营市场经济条件下发展现代农业的客观要求。如何解决千家万户分散的小生产与千变万化的统一的大市场之间的矛盾，是发展农业面临的一个非常突出的问题。在市场经济条件下，千家万户的小生产，由于经营的限制，产品数量少而单一，决定了他们既没有足够的热情去关注市场、究市场，也没有足够的能力有效地开拓市场、占领市场。土地规模经营，必然带来单位农户生产产品数量的增加，这就增强了农户自身的市场竞争力。在利益的驱动下，经营者必须按照市场需求，调整种植结构，增加土地产出，提高产品质量，必然千方百计寻找效益可观的产品销售出路，以足够的热情和精力去关注市场，研究市场，开拓市场，占领市场。这对于把农民推向市场，加速农业和农村经济市场化进程必将起到十分重要的推动作用。

2、土地规模经营是转变农业增长方式的重要途径。农业特别是和种植业比较效益低，影响了农民的生产积极性，是市场经济条件下农业发展的又一突出制约因素。解决这个问题，要靠国家政策的调节，但更重要更现实的是转变农业的增长方式，从粗放经营转向集约经营。土地的规模经营是农业集约经营的基础。一般来说，小规模经营由于带来的收入甚少，经营者增加物质技术投入的积极性较低；而较大规模的经营，商品生产的程度较高，带来的收入更多，经营者有更高的积极性增加投入，提高土地产出率。我国人多地少，耕地后备资源不足，不可能完全依靠扩大种植面积来增加农产品的有效供给。发展集约经营，用增加单位面积产量的办法增加农产品总量是切实可行的途径。显然，推进土地适度规模经营是发展集约经营、转变农业增长式的重要手段。

3、土地规模经营是加快发展二、三产业的重要举措。实现农村劳力大量转移，促进二、三产业发展，大幅度提高二、三产业在国民经济中的比重，是我国实现现代化的需要。目前“家家分地、户户种田”的经营格局，迫使众多的劳动力束缚在有限的土地上，不仅限制了农产品商品率和农业劳动生产率的提高，而且制约了二、三产业的发展，阻碍了整个国家工业化和城市化的过程。近几年来，随着社会主义市场经济的发展，市场需求对劳动力资源配置的力度不断加大，劳动力的自然流动成为普遍的社会现象，农村劳动力就业门路不断拓宽，向城市、向二、三产业的转移越来越多，这就对土地规模经营提出了越来越迫切的客观要求。

二、提高和加快农村土地规模经营利用。促进农村和谐不断发展

1、建立政策扶持和服务机制。成立农村土地流转服务中心，主要负责农地流转的政策咨询，贯彻落实农地流转政策，指导流转双方签订农地流转合同，办理农地流转合同的签证，调处农地流转纠纷，对农地流转合同的登记、变更等情况按政策进行处理和备案。搭建信息平台，帮助经营业主找基地，做规划，提供农民流转和产业发展的信息。大力发展农村土地流转的中介组织，使农村流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行。建立农地流转信息网络系统，及时掌握村组农户农地流转的意愿，搜集统计农地流转的供需和市场价格等信息资料；及时向乡镇农地流转中心提供农地流转动态情况，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，提高农地流转交易的成功率，降低农地流转交易成本，促进规模经营的发展。

2、加强流转服务平台建设，完善农村土地纠纷仲裁调解体系。一是建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，着力培育区、乡、村三级土地流转服务网络，充分发挥中介服务组织在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。二是建立健全农村土地纠纷调处网络。依法建立健全农村土地纠纷机构，合理配备人财物资源，确保土地纠纷调处和仲裁机构正常运转，充分发挥土地流转调处机构的作用，妥善处理土地流转纠纷，切实维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益，维护农村社会稳定。三是抓好农村土地流转交易信息网络建设，建立流转土地信息库，为土地流转搭建畅通的交易信息平台。四是加强土地流转档案的监管。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作，对每块土地进行“身份”管理，防止土地在流转过程中遗漏、流失，促进土地流转规范有序发展。

3、加大农业基础设施建设，加快发展农业产业化。加强农业基础设施建设，特别是小型农田水利建设，是基层干部和老百姓反映最强烈最突出的问题，同样是农村土地流转最基础的问题。这个问题不能很好地解决，直接制约土地流转的推进。同时要把推进土地流转与促进农业产业化结合起来，用农业产业化的规划去引导土地流转，打破村与村、乡与乡的界限，跨地域发展大规模的农业产业，引导土地规模经营业主互相联手，形成最大化的规模效应，打造跨县跨市的农业经济优势板块，提高农业经济运行质量，增强农产品的市场竞争力。

4、加强农村土地流转问题的研究，制定支持土地流转的政策措施。推进农村土地流转需要有一系列的政策支持。一是出台财政补贴政策激励土地流转。二是从银行贷款、财政扶持、项目支持、税收优惠、工商登记等方面支持土地流转。金融部门可以开展对土地规模经营业主的贷款业务，满足农业投入大、周期长，见效慢的发展需求，财政部门应该增加对土地流转和土地规模经营业主的转移支付；农业和发改委等部门对土地流转和土地规模经营做得好的地方，应该从项目上给予必要支持。三是解决部分经营主体临时设施用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。

三、结束语

随着农村改革发展的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力促进我国农村和谐社会不断发展。