对一些违法违章建筑的探讨

【摘 要】在我国，现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义，随城市化的发展，违法违章建筑也越来越多，而违法违章建筑阻碍着社会的和谐和进步，迫切需要从立法上和实践上对违法违章建筑进行规范和管理。只有认真分析违法建设产生的成因和存在的问题,才能更好制定对策,解决问题。

【关键词】违法违章建筑；探讨

一、什么是违法违章建筑

在我们国家，现行法律条文中并未对违法违规建筑进行明确的定义，政府部门制定了一部分的规章来界定违法违章建筑，也仅仅是为了加强自己的行政执行力度，从而达到对违法违规建筑的处理。先前有很多理论学者和实务工作者对违法违章建筑进行了多种释义，我们认为主要包括以下几种情形：第一、违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定[1]。第二、没有依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的[2]。第三、由行政主管部门依法确认违法违章的[3]。由此我们提出违法违章建筑的定义：违法建筑是指违反《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法规中的禁止性规定，未经规划土地主管部门批准依法领取建设工程规划许可证或采用欺骗手段骗取批准手续的，经行政主管部门依法确认的建筑物和其他工作物。

二、违法违章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我们国家，没有一整套完整的法律或制度对自建、改建、扩建建筑进行规范，而民众对拥有建筑的愿望就引发了种种的违法违章行为；而且在我们国家，两种土地所有制并存，这也是违法违章建筑产生的主要原因。农村集体所有制所占的大比例决定了农村集体组织在以往城市建设中的占主导地位，随经济的发展，为了追求高利润高效益，往往集体组织会避开政府搞一下建设[4]；同时建设法律法规方面的宣传不是很到位，致使民众很多情况下不知道是在违法违章，依据原始的老思想就修建了大量的违法违章建筑。

第二社会方面的原因。包括人口原因和经济原因。中国人口众多，而且人口发展很不平衡，东部城市和农村人口发展迅速，现有的建筑远不能满足人口的发展，违法违章建筑应势而生并迅猛发展；另一方面，人口密集区的发展需要大量的外来劳动力支撑，而这些劳动力没有办法支付高昂的房价或租金，只能选择低租金的违法违章建筑进行居住，在劳动力数量的多少直接推动城市发展的今天，当地的领导者为了自身城市的发展，不得不对违法违章建筑采取比较缓和的态度。

三、我国现行法律对违法违章建筑的规定

第一1997年的通过的《建筑法》第7条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家相关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第64条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。第70条规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二2007年通过的《城乡规划法》第40条规定，在规划区内进行建设的，建设单位或个人应当向相关主管部门申请办理建设工程规划许可证。第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第65条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64条规定，在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、扩建。第76条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。第77条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通过的《物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第30条规定：因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。

第五国务院2001年6月颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第22条规定，拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁违法违规建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

第六建设部于2001年8月修正的《城市房屋权属登记管理办法》第二十三条就规定，登记机关对属于违章建筑的不予登记。

第七，各地方为了规范建筑物，在国家法律法规的框架下，结合本地实际制定了一部分相关的管理条例。如2004年7月山东省颁布的《山东省城市建设管理条例》法律责任条款中就对各种违章建筑的处罚做了一些规定。

四、现行法律制度和实践存在的问题

（一）法律方面

第一在我们国家，有关违法违章建筑的立法比较分散，没有对违法违章建筑给予法律层面上的权威立法。对违法违规建章的法律地位也未作出明确的规定，容易造成在执法实践中的混乱。其次，法的规定不统一，不同阶位的法律相冲突。一些地方性的法规的与上位法相冲突[5]。