建设社会主义新农村试点镇情况汇报

建设社会主义新农村

*镇位于××*市西部，距市区25公里，北与东丰县、南与柳河县、西与××省清原县接壤，是××省西南部通往××省的重要门户，全镇总面积152.8平方公里，镇区面积12.1平方公里，耕地面积6,100公顷，总人口6万人，其中农业人口3.6万人,非农业人口2.4万人,社会劳动力约1.7万人。2005年，全镇国内生产总值（gdp）实现2.4亿元，全口径财政收入1240万元，镇本级社会消费品零售总额达5.2亿元，城镇居民家庭人均可支配收入4800元，农民人均纯收入4130元，全年完成招商引资任务3100万元，实现劳动力转移3180人。

××*镇历史悠久，清朝光绪年间围场开禁即有人烟。民国二年在此设海龙右翼翼长衙门。1928年东边道镇守使行署由丹东（安东）移到山城镇成为东边道军事首府。使山城镇不仅成为政治、经济、文化中心，而且也是农副土特产品的集散地。这里商业繁华，店铺林立、夜市通霄，商号，长城内外众所周知，素有“小奉天”之称。解放后，百货、医药、食品等国营三级批发站应有尽有，商贸流通活跃。一批国有二轻企业如轻工机械、稻镰、服装、毛皮、造纸、制药应运而生，上个世纪六、七十年代一度辉煌。这些都奠定了××*镇商贸重镇的基础。

××*镇交通优势十分明显，是铁路沈吉线重点站之一。公路四通八达，西通西丰、开原、铁岭，南通清原、抚顺、沈阳，北通东丰、辽源、四平，东通辉南、延边，公路国道202线、县级公路柳西线在此交汇，是吉林和黑龙江省通往辽宁的交通要道之一。如此的交通优势，使××*镇成为我省东南部山区物资运输配送集散地，充分发挥着商品流通的枢纽作用。

××*镇资源丰富，共有林地面积2090公顷，在大安村有日产70吨的优质矿泉水资源；大湾村有储量丰富的玄武岩资源；在南沟村和西玉村有煤炭资源，贮量大约在200万吨；在二龙村有铁矿石资源，贮量约30万吨；在东玉村有硒土资源，贮量在3万吨左右。

××*镇西南端与磨盘山水库毗邻，水利灌溉设施完备，有南北两条干渠，水库、塘坝10座，水域面积240公顷。大柳河、白银河，横道河由西向东流经本镇，水源丰富，为本地区工农业生产提供良好的条件。山城镇南侧有大柳河两岸千顷稻田，北面是铁路和山地，西侧有横道河部分滩地，东侧与××*市区相连，连接区域内被规划确定远景发展用地。

1994年到1999年，8××镇先后被确定为××*省综合改革试点镇，省“十强镇”和全国小城镇综合改革与发展试点单位。2000年11月经吉林省政府批准，将原花园朝鲜族乡合并到××镇。继续享受民族乡待遇。2004年,山城镇被国家建设部等六部委评为全国重点镇,同年通过国家发改委验收，再次被确定为全国小城镇综合改革试点单位。2005年被国家文明委评为创建全国文明村镇工作先进单位，同年10月，××镇完成了与××湾镇的合并，小城镇综合实力进一步增强。近年来，在上级各部门的正确领导和亲切关怀下，全镇人民抓住机遇，加快发展，充分发挥自身优势，经济建设和社会各项事业获得了长足进步。

一、经济发展情况

近年来，××*镇党委政府充分发挥“交通、流通”两大优势，坚持走“工贸兴镇”之路，确定了在“十一五”期间争取进入全省同类镇经济综合实力前五名的目标，实施了“工业立镇、商贸活镇、绿色强镇、劳务富镇”发展战略，取得了明显成效。

一是镇域工业发达。镇域内形成了以医药、冶金、造纸、建材为主的四大主导产业。原市直属第一制药厂、第二制药厂，通过出售已转为民营企业，焕发了生机。造纸、轻工机械和稻镰厂，通过租赁和出售，也已成为股份制企业，恢复了生产。有着这么好的工业基础，使

镇在近年来主导产业发展迅猛，新兴产业如铁合金、陶瓷管、地热管、锅炉等工业项目迅速发展壮大。目前，镇域内工业结构布局合理，项目建设氛围浓厚，工业经济发展储备丰富。以今年为例，我们目前已确定，在今年能够开工建设超百万的项目有12个，计划总投资1.2亿元，1千万以上的项目5个，超千万的项目有：投资1.18亿元的万家福食品工业园续建项目（今年将实现固定资产投资3000万元）、投资1000万元的水稻良种繁育基地新建项目和4个累计投资达4900万元的房地产开发项目。正在积极运作的大项目有：山城镇煤矿（三泉眼村）开发项目和拟投资1200万元的大型综合批发市场建设项目。山城镇在去年实现工业增加值增长12%，超过了8000万元。

二是商贸流通迅达便捷。××*镇自民国以来就是吉林省东南部的商贸物流中心和货物集散中心，多年来，××*镇的商贸流通从来就没有中断过，一直充分发挥着商品流通的地域枢纽作用。我镇百公里范围内辐射着××、××、8*、××等县（市），辐射区域内有近160万人口，围绕山城镇构成了梅河口西部的最佳经济圈，具有较强的集散辐射能力。近年来，镇党委、政府不断完善市场硬件建设，对三株百货大楼、小奉天工贸商厦、东、西农贸市场加大升级改造力度，为商贸流通提供广阔发展空间。仅三株百货大楼转换升级，投资就达1200余万元，新增营业面积10000余平方米，各项设施齐备，其档次标准在周边县市都堪称一流。我们还不断整顿和规范市场经济秩序，促进市场繁荣稳定，进一步提高了商户守法经营，文明经营意识，改善了市场软环境。目前，镇域内遍布1470个商业网点，门市房面积达15.2万平方米，全镇商贸繁荣、市场活跃，尤其粮食、蔬菜交易量大、面广，去年镇本级社会消费品零售总额实现5.2亿元。

三是绿色产业优势明显。我们树立绿色强镇思想，主打绿色农业品牌，以加快种植业结构调整手段，发展绿色、优质、高效农产品。目前，镇域内以富霞绿色种业繁育基地为辐射点的绿色水稻种植基地已基本形成，全镇实现种植绿优米面积近4万亩，占水田总面积的100%。新发展日光温室大棚100亩，使全镇蔬菜大棚发展到1000亩，占菜田面积的15%。种植蔬菜、水果、酿酒葡萄、中草药、高油大豆、葵花籽等经济作物6000亩，占旱田总面积的20%；全力实施“粮变肉”工程。总投资1.2亿元的万家福绿色食品工业园区进入二期工程建设阶段，有效带动了镇域及周边乡镇的畜牧业发展，全镇肉牛发展到2800头，生猪发展到6万头，肉食鸡发展到150万只，大鹅发展到2.5万只。

四是劳务经济富镇富民。山城镇的劳务经济在省内也算是搞得早的，我们依托少数民族乡镇优势，挂靠省国际经济技术合作公司等劳务机构，大力发展劳务经济，转移了剩余劳务力，实现了增收致富。近10年来，我们累计向南韩等境外输出劳务人员5500人（次），农民增加收入约2.2亿元；向境内输出劳务人员6000人（次），农民增加收入约0.5亿元。劳务经济推动土地流转，实现土地集约化经营，促进了农村产业结构调整，农民增收效果明显。我们算过一笔帐，山城镇的劳务经济收入约占镇域内农民人均收入的42%。

二、基础设施建设情况

近几年，我们共投资1.2亿元用于城乡基础设施建设（仅配套设施建设就投资1,970万元），使山城镇实现了“四通、三化、三到位”。

首先是道路通。投资1100万元，实施道路改造工程，改造镇区主街及干路8.4公里，在镇区形成了一纵三横的道路框架。另投资620万元，实施了“村村通”水泥路建设工程，使全镇32个村全部通了水泥路，已有80%的村组实现了屯屯通，部分文明村实现了户户通。道路通畅了，镇区内通起了小公共，这在省内小城镇中也是独有的；二是自来水通。我们投资320万元，实施了自来水改造工程。对原来陈旧的自来水设施进行更新改造，重建了机井、滤池和净水池，仅新铺的自来水主管网就超过8,000延长米，使日供水量由2万吨提高到3.5万吨,镇区自来水普及率达到100%，农村也通过村集体实施自来水改造，实现自来水普及率超过75%；三是下排水通。投资300万元，实施主街主路下排水工程，在主街和新开发的站前南路铺及东放、利民路铺装暗排水管线3,300延长米；四是信息通。投资580万元，实施供电、通讯改造工程。将主街、主路地上的通讯设施全部移至地下，取消电话亭，并安装60部ic电话。全镇城镇居民和农民户数总计17400户，电话普及率达到75%，有线电视普及率达到81%。

绿化、美化和亮化工程坚持高标准。村村通水泥路延线栽种绿化树达3万余株，镇区内共有美化树2万余株、绿化草坪5万平方米、铺设人行道彩砖5万平方米。我们还投资80万元用于镇区亮化，在主街、主路安装路灯150盏，霓虹灯24处，使小镇夜晚呈现出都市风采。

“三到位”说的是：群众安居工程改造基本到位。全镇农村通过3年的“新居工程”建设基本消除泥草房，我们在镇区加大房地产开发力度，吸纳社会资金1亿多元，新开发建设了22栋共计16万平方米的商品综合楼；文化休闲设施建设到位。32个行政村均设有文化室，6个村成立老年协会，7个村建有门球场和篮球场（非学校场地）。投资30多万元，在镇区修建群众性文化休闲广场近2万平方米，今年还要在主街南侧建设中心文化广场，建成后占地面积达3600平方米；环境综合整治管理到位。镇内有污水处理厂一座，工业污水集中处理率达到80%，有垃圾处理厂一座,工业及生活垃圾分类处理。镇区主要街路实行全天保洁，镇区垃圾日产日清，对镇容镇貌实行严格管理，基本上取缔了“店外店”、“马路市场”等违章占道经营行为。

三、社会主义新农村建设试点镇建设构想

我镇新农村建设将围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”工作目标，按照“明确三增方向、实行三化联动、落实四基一新、统筹城乡发展”（“三增方向”指的是努力实现农业增效、农民增收和财政增强；“三化联动”指的是村屯经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；“四基一新”指的是强化基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、农民基本生活保障以及农村面貌焕然一新）的要求，坚持人与自然和谐发展的理念，以镇村为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范点为带动，以项目建设为突破口，加大基础设施建设力度，做强富民产业，壮大新经济组织，创建好班子，塑造新风貌，着力打造一个中心——以镇区为中心，两条新农村建设示范带——以公路为依托的东胜、永胜、金星、四合村示范带和五里堡、桦树村示范带，建设诚信和谐平安山城镇。

我们打算以宣传为先导，以试范点为带动，在今年乃至“十一五”期间加大工作力度，全面推进社会主义新农村建设，具体要抓好四个方面的工作：

（一）推进镇域经济稳步发展，使农民收入逐步提高。一是加大项目建设力度，我们要在今年开展“项目开发建设年”活动，要通过项目建设这个载体，集聚各类生产要素，优化资源配置和产业结构，有效整合镇域资源，充分发挥投资拉动的增长效应，努力实现主导产业不断壮大，优势产业不断增强，经济增长点不断涌现，实现全镇经济总量的扩张，最终实现富镇裕民。预计到今年年末，我镇将实现固定资产投资总额同比增长120%以上，超过5600万元；实现完成招商引资任务同比增长110%以上，超过6200万元。二是加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平，要广泛推广订单农业，使原有九星米业和鞍山五库米业集团的订单普及面要在原有东花园、东胜、永胜、金星、四合各村的基础上实现更广泛突破，实现绿优水稻种植超过4万亩。我们还要在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。三是紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展万农福绿色食品工业园区和富霞种业等龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。四是加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。五是不断壮大劳务经济，我们要进一步建立人力资源档案，在劳务登记和素质培训过程中，按照劳动力职业技能特点分类，做好劳务资源贮备。还要通过公开劳务信息，在用工条件、劳务费用收取、录取名单公布等细节上不徇私、守信用，推行透明劳务；要建立培训基地，以开办山城镇外出劳务人员培训中心为载体，组建高素质的专职教师队伍，制定翔实培训方案，努力提升外出劳务人员素质；四是不断拓展输出渠道，在保证劳务输出质量的前提下加大劳务输出量。我们要通过努力争取在年末实现gdp增长25%，达到3.1亿元；全口径财政收入增长20%以上，超过1,450万元。

（二）推进基础设施逐步改善，使群众生活环境不断优化。我们打算以抓好桦树村、东花园村、河南村试点工作为突破口，同时做好其它村新农村建设规划，要加大村屯道路、边沟、卫生环境的整治力度，继续推进农村水泥路、自来水、标准化厕所、砖砌院墙或铁栅栏等农村基础设施的建设，推进农村文化、休闲、体育娱乐设施的建设。我们要在自力更生的同时，在国家政策和省、市政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，组织实施林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇乡道路建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，使小城镇及农村基础条件进一步改善。我们计划在今年力所能及地为改善广大基层群众生活环境作7件实事。一是今年投资6000万元全面实施旧城开发改造建设工程，开发面积力争突破6万平方米，不断改善居民经商和居住条件；二是要在今年投资800万元，实施镇区巷路改造及农村水泥路建设工程，全面改造建设利民北路、镇区南路及清真路等主要巷路10公里，农村水泥路8公里，从根本上解决群众行路难问题；三是要在今年实施镇区亮化二期工程，投资50万元，新上东放北路、广场路路灯等设施，重点解决主街及巷路亮化问题，保证居民夜间行路安全；四是要在今年投资20万元，实施镇区公厕改造工程，新建维护公共厕所12个；五是要在今年投资30万元启动文化广场二期工程，形成镇区公园式景观，提升小城镇品位；六是要投资近400万元，实施农业水利开发工程，对我镇7个行政村的15处农村水利工程及重点段7处防洪设施实施重点修护；七是要争取资金150万元，用于完善镇域两所卫生医疗机构的基础设施，为群众就医提供保障。我们还打算在3年内，通过自筹或争取资金实施5项工程。一是计划在2年内通过立项争取专项资金，在镇内建设一座省内一流的社会福利服务中心，目前自筹200万元，尚有200万元资金缺口；二是要在2年内完成××镇镇区东出口改造工程，工程道路总面积为25,600m2，项目总投资约1200万元；三是对大柳河两岸进行科学规划和有序开发，计划在“十一五”期间，通过争取国家扶持政策资金，实现山城镇河堤带状公园改造；四是力争“十一五”期间，借助××*城市供水工程的建设，完成××*镇的引水工程，彻底解决××镇的供水矛盾；五是计划在“十一五”期间，修建30米宽的与现有××大街平行的新奉天大街，道路长约4公里。

（三）加强文明教育科技培训，使农民素质不断提高。我们要在中小学校舍、农业信息网络建设等方面加大对教育和科技的投入，同时不断加大对农民科技培训力度，通过组织实施科普大集、科技入户、阳光工程等科教工程，争取每年培训农民达6人次以上，为农村经济发展培养一大批农村科技能人，使农民通过积极学用新型科技，实现农用新科技在农村的广泛普及。从今年开始，我们尝试结合新农村建设在全镇各村开展“能人带动”工程，就是把农村思想素质好、致富本领高、为民贡献多、社会影响大的农民评选出来作为能人，通过对他们进行系统的思想政治教育和科学文化培训，组织他们与想富不会富、要富没门路的农民结成帮带对子，通过发挥能人在农业技术、产业项目、资金信息、市场销售、外出务工经商经验等诸多方面的优势，帮助被带动人从以种粮为主的传统种植业中尽快转移出来，增收致富。

（四）不断健全民主法制，使基层组织建设进一步加强。我们首先要发挥典型教育的示范作用，要在各支部开展“学优秀典型，建和谐新村”为主题的组织活动，引导基层党员自觉发挥共产党员的先锋模范作用；二是要全面推进农村党支部建设，通过实行“两推一选”，努力使懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，提高农村干部队伍整体素质。要重点调整“软弱”的班子，把提高班子带领群众致富的能力和水平作为加强支部班子建设的重要措施和途径，真正发挥他们的骨干带头和领导核心作用；三是要不断推行全镇村务公开，要实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村务公开以村“两委”、监督小组、乡镇农经站为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），我们要在今年着力抓好202国道沿线各试点村的村务公开栏建设。四是要发挥“支部加协会”重要作用，实现党支部职能作用的转换。“支部加协会”活动，就是在农村经济发展上，以党支部为核心，以农村专业技术协会为纽带，以科技大户为基础，以生产基地为依托的有机结合，是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。今年，我们要按照“试点先行、典型引路，总结经验、逐步推广”的工作思路，坚持协会“民办、民管、民受益”的原则，把加强对协会的领导与坚持协会独立自主开展活动结合起来，把增加农民收入作为协会的中心任务，采取规模购销、集约经营、延长产业链等办法，适应市场机制，实行市场运作，充分发挥基层组织引领农民致富的积极作用。

总之，我们决心在上级有关部门的精心指导下，抢抓机遇，狠抓落实，全面推进社会主义新农村建设。同时，我们也诚挚的希望各位领导对我们的工作安排提出建议和意见，以确保我镇社会主义新农村建设健康有序进行。