宁夏独立学院发展现状及民办高等教育政策法规研究

摘 要：独立学院作为近10年来我国高等教育大众化进程中的新生事物，政府和社会对这种新的办学机制和模式给予了高度关注。自2008年教育部颁布实施《独立学院设置与管理办法》（第26号令）以来，教育部明确要求将依据26号令对独立学院实施的规范验收，面对独立学院规范验收和转设评估，各院校都在结合自身实际寻求最佳出路，千方百计加大投入，积极改善办学条件，加快资产过户步伐，争取及早通过教育部规范验收或转设评估，摆脱其生存危机。可以说，独立学院生存与发展问题，已经引起全国独立学院和地方政府以及教育主管部门的高度重视，探寻和研究独立学院如何摆脱生存与发展危机？已成为我国高教界研究的重要前沿课题。

关键词：独立学院；发展现状及政策法规；分析研究

1 全国及我区独立学院发展现状

独立学院是伴随我国高等教育办学规模的跨越式发展而涌现出来的一种新型的办学模式【1】。1998年首先在浙江地区兴办，随着我国高等教育大众化进程的加快，独立学院在全国得到了迅速发展，2013年全国292所独立学院共招生68.7万人，校均2353人；在校生275.3万人，校均9428人；毕业生59.2万人，校均2027人。同期，全国独立学院共有专职教职员工18.6万人，校均637人；其中，专任教师13.9万人，校均476人，总生师比19.81：1；具有副高级以上职称的专任教师51164人，校均175.2人，占专任教师的39.53%。同年，全国独立学院校均占地面积572亩，校均教学科研仪器设备总值为5100万元，校均纸质图书藏书量32万册。目前，全国已有65所独立学院开始全部或部分专业在“二本”招生。2013年全国独立学院毕业生的初次就业率大于80%，高出全国本、专科高校毕业生整体初次就业率近8个百分点，由此可见，独立学院已成为我国高等教育一支生力军，它对缓解高校的招生压力、补充高等教育经费不足以及实现高等教育的大众化发挥了很大作用。

自2008年教育部颁布实施《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令）以来，教育部明确要求将依据26号令对独立学院实施的规范验收，五年过渡期以后国家开始对独立学院实施规范验收，近年来全国已有35所综合办学实力较强的独立学院成功转设成为民办普通本科高校，此外上海撤销了2所独立学院建制，辽宁有2所独立学院合并后转设成为民办高校。截止于2014年6月，全国共有独立学院283所，比上年同期减少9所，院校数继续呈逐年加速递减的态势。

从当前情况看，教育部依据26号令对独立学院实施的规范验收，已经引起各独立学院和当地政府主管部门的高度重视，各院校都在结合自身实际寻求最佳出路，千方百计加大投入，积极改善办学条件，加快资产过户步伐，争取及早通过教育部的规范验收或转设评估，摆脱其生存危机，为将来学院发展创设更加有利的事业平台。

2 独立学院生存困境

2008年教育部颁布实施的《独立学院设置与管理办法》（第26号令）为独立学院重新设置了准入门槛，国家规范验收对于独立学院而言，无疑将面临着一场生死存亡的严峻考验。国家民办高等教育宏观政策成为独立学院生存与发展的生态保障，独立学院生存困境成为当前制约独立学院通过国家规范验收最突出难题。

1.“三类“学校难“独立”

教育部在独立学院规范验收政策要点中明确提出，对普通高校独自举办、普通高校与政府合作、普通高校与中国大陆境外注册的公司合作举办的独立学院不同意验收。

譬如浙大城市学院办学初期是由杭州市政府和浙江电信集团分别出资6000万元、5000万元启动的，学院在发展过程中又通过多种渠道融资9.6亿元投入基本建设，很难用教育部26号令来简单界定学校的举办者是谁。据调查，浙江省曾引导独立学院谨慎引入民资，全省22所独立学院中有20所除了举办的公办学校外没有其他出资人；江苏省25所独立学院中有14所是国有民营二级学院；湖北省26所独立学院中有一半没有出资人。

基于绝大多数独立学院源于公办校‘独资’的历史原因，甚至在2003年教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》颁布时已基本定局，教育部26号令很难一下子扭转过来。

2.校园占地难以达标

依据教育部26号令《第十八条》规定：“申请筹设独立学院须有不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证”。若按这一标准执行，北京市现有的5所独立学院‘达标’都有难度。”对独立学院而言不要说500亩土地，有1000亩土地更好，可投资方就不一定同意。何况国外一些知名大学都没有达到500亩土地面积。

从办学资源分布状况分析，全国独立学校均分布状况很不平衡，全国仍有近40%的独立学院校园占地面积不足500亩，难以通过教育部组织实施的规范验收。

3、土地、房产等资产过户难

按照教育部26号令精神，为落实民办高校法人财产权，独立学院的校园土地和校舍房产等固定资产，必须在接受国家验收之前从投资方名下过户到独立学院名下，由独立学院独立使用。

独立学院资产过户之所以迟迟启动不了，关键在于资产增值部分税费问题不是教育部门一家说了算，涉及国土、税务、财政等部门。教育部独立学院规范验收政策要点中对资产过户的要求是，出资方负责办理过户手续，承担过户过程中的税费。

然而，依照现行土地、房产过户政策，需要独立学院缴纳数以千万元计的土地和房产过户费用，这对于建设资金短缺并且急需建设的独立学院而言，无疑是雪上加霜。

4.独立学院转设“分手费”高昂

按照26号令要求，一些本具备条件的独立学院想要独立转设，但母体学校索要‘分手费’在部分地方甚至过亿，高额分手费成为困扰独立学院独立转设的一个棘手问题。公办母体高校投入到独立学院的无形资产及其教育资源应当列入独立学院的办学成本，而不应作为母体高校的办学回报。

3 独立学院规范验收的政策导向变化

2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过对《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）进行一揽子修改的修正案草案，草案明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”。2015年4月1日，中央深化改革领导小组第十一次会议研究了鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展等问题。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议了《教育法律一揽子修正案（草案）》，并在中国人大网公布《教育法律一揽子修正案（草案）》，向社会公开征求意见。这些重大信息表明，国家高度重视发展民办教育，同时明确了民办教育顶层制度设计的方向，对此，业界给予了高度关注。近期，“民办学校分类管理”和“营利性民办学校”成为民办教育界关注的两个高频词。可以预见，待该修正案经全国人大常委会审议通过后，我国民办教育的法治与政策环境将发生重大变化，长期制约民办教育发展的一些制度性政策障碍将有望被突破，民办教育发展将呈现出新常态。【2】

4 宁夏独立学院发展现状、存在问题以及对策与建议

目前宁夏现有普通高等院校18所，其中：本科院校8所、高职高专院校10所，其中民办院校2所、独立学院2所。两所独立学院，现有近20000名师生员工，无论从学生数量还是从办学规模上都稳居民办高校的半壁江山，面对教育部规范验收和转设评估，能否顺利通关，这不仅关系到我区独立学院的生存与发展，关系到两万余名在校师生的思想稳定和学习工作，也关系到宁夏自治区内成千上万个城乡家庭的切身利益，并且还关系到宁夏高教事业的成败和信心。

宁夏独立学院作为宁夏民办高等教育的重要组成部分，在服务地方经济建设和社会发展方面发挥着重要作用，为区域经济建设和社会发展培养技术应用型人才，充分体现地方本科高校服务区域经济建设和社会发展的基本职能，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏贡献自己的力量。

民办高等教育属于社会公益事业，为扶持民办高教发展，帮助独立学院通过国家规范验收，近年来，国家和许多省级人民政府陆续出台了系列相关优惠政策，减免独立学院土地、房产过户费用。例如，黑龙江、浙江、江苏、福建、湖北和陕西等省级人民政府明文规定：独立学院与民办高校的举办者或出资人将所拥有的土地、房屋过户到民办高校用于教学时，只收取证照工本费和登记费。从而减免或部分减免了民办高校及独立学院巨额的土地、房产过户费用，协助独立学院顺利闯过了资产规范验收关。浙江和江苏等经济发达省份的一些地级市政府，则采取无偿划拨土地和政府出资新建大学城的“交钥匙工程”等系列优惠政策，主动邀请一些土地、房产规范验收通过难的独立学院整体搬迁到当地办学，引发了当地高等教育资源的新一轮重组整合潮。因此，建议宁夏自治区政府借鉴外省民办高教优惠政策及其做法，尽快协调财政、土地、房产、税务、建设等主管部门，出台相关优惠政策，减免区内独立学院及民办高校土地、房产过户费用，助其尽快落实学校法人财产权，闯过国家规范验收关。

独立学院的发展不仅需要独立学院举办方和出资方以及全体师生员工的共同努力和密切配合，也需要国家在民办教育领域的顶层设计，还需要地方政府和教育部门出台一系列帮扶政策。因此，独立学院的发展，需要把国家、地方政府、独立学院自身（包括举办方和出资方）以及全体师生员工乃至全社会等各种力量汇集起来，形成合力，使政府、学校与社会密切联系、有效融合，达成一致意见，共谱独立学院发展新曲，使独立学院继续在服务区域经济建设和社会发展方面贡献力量。

参考文献

[1]张立忠，李辰亮.独立学院现状及其发展对策探析[J].《人民论坛》（2011年第11期）.

[2]王文源：民办教育发展新突破与新常态[J].《中小学管理》（2015年第10期）.

[3]鲁昕：过渡期政策为独立学院发展提供六条出路[J].《民办教育观察》（2014-02-12期09版）.