关于沈阳市发展战略性新兴产业过程中政府相关问题的思考

摘 要：2011年1月沈阳市政府明确了沈阳市主要立足于资源特色和基础产业，充分发挥自身比较优势，重点发展高端装备制造、信息技术、生物医药、航空制造四大产业，努力形成以现代农业为基础、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、战略性新兴产业为先导的产业发展新格局。在发展战略性新兴产业过程中政府应该发挥重大的作用，文章是关于沈阳市发展战略性新兴产业过程中政府相关问题的几点思考。

关键词：战略性新兴产业 沈阳 政府

中图分类号:F207 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）08-217-02

战略性新兴产业指在国民经济具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大的和长远影响的行业，具有成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性，主要包括新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等七大领域。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。在《让科技引领中国可持续发展》中，温总理明确指出：“战略性新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。”战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，“十二五”期间，国家将重点发展生物医药、节能环保、民用航空、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业。2011年1月沈阳市政府明确了沈阳市要主要立足于资源特色和基础产业，充分发挥自身比较优势，重点发展高端装备制造、信息技术、生物医药、航空制造四大产业，进一步壮大技术含量高、经济效益好、产业关联度大的高新技术产业，努力形成以现代农业为基础、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、战略性新兴产业为先导的产业发展新格局。

发展战略性新兴产业是沈阳市全面实现可持续发展、增加竞争力的选择。发展战略性新兴产业是拉动沈阳市经济增长、扩大就业的重要动力。在沈阳市发展战略性新兴产业过程中政府应该发挥重大的作用，以下是关于沈阳市发展战略性新兴产业过程中政府相关问题的几点思考。

一、明确政府的角色定位

对于新兴产业，政府应该给予哪些方面的政策支持、政策支持的力度多大、支持的强度多高这是一个考量政府决策的难题。政府在新兴产业发展中应扮演重要角色，如果政府干预过度或者行为不当，新兴产业可能误入歧途；如果政府决策缺位，新兴产业将遭遇发展瓶颈。政府配套政策的深度和广度决定了产业发展的效益和水平。地方政府发展新兴产业应处理好产业政策引导和市场主导的关系，更加注重政府的公共服务职能和诚信程度，避免新兴产业的“”，要着眼长远，既加速破解结构失衡的“老难题”，更严防产业发展的“新风险”，只有如此，才能真正把新兴产业培育成引领经济新一轮发展的增长点。

二、政府应统筹兼顾

政府的引导作用主要体现在统筹规划新兴产业的长远发展上。政府在对沈阳经济特点、科技发展水平和新兴产业现状进行充分调研的基础上，统筹考虑整体布局、科技水平、资源开发、资源保护、区域市场定位、国际国内合作、人力资源开发等系统配套性的问题。政府要有超前的战略思维，抓紧编制新兴产业的发展规划，看准高新技术发展的方向，选择集中突破的重点领域和产品，从而为产业的发展指明方向，形成系统化的发展思路与措施。在当今千变万化的大环境中，政府应当而且必须在更高的层面上引导地方战略性新兴产业的进一步发展。发展战略性新兴产业，需要不断完善组织机制与利益协调机制，统筹协调部门、地区、行业关系，打破部门、地区、行业壁垒，形成发展合力。促进新产业发展和新技术的应用推广。

同时，还应该着力培养政府的规划发展能力。地方政府的规划发展能力对一个地方的经济、社会发展具有重大影响，它直接关系到一个地区发展的方向、质量和速度。地方政府的规划得当，就能选择正确的发展道路，将地方经济的发展引向正确的方向；规划不当或失误，就会把这种发展引向歧途，甚至造成灾难性的后果。

三、政府应积极出台政策促进战略性新兴产业发展

一方面，政府要针对新兴产业发展过程中的新情况和新问题，积极建立切合实际的新兴产业政策和法规制度体系，大胆进行制度创新。新兴产业内在动力在于知识创新与技术创新，外部动力很大程度上依赖于政府的激励、扶持政策。在科学把握新兴产业发展方向的基础上，设计出切实可行的制度是新兴产业发展成功的关键。

另一方面，政府应通过运用行政、法律及经济手段，建立市场规则，研究扶持新兴产业发展的财政、税收政策，建立有助于新兴产业产业化发展的行政规章并逐步法制化。协调、监督和维护市场秩序，规范经营者行为，以达到增强经济效益及实现新兴产业可持续发展的目的。在人力、技术上加大扶持，改善相关的设施条件，鼓励创办新兴产业企业，并协调优化各部门在支持新兴产业方面的举措。

四、政府应提升自主创新能力，重视人才培养

新兴产业为中国自主创新提出更具体、清晰的新目标。长期以来，以承接发达国家转移产业为内容的跟从发展战略，决定了我们的技术创新也是跟从性的。而正在兴起的产业，如新能源、环保节能、生物制药等产业属于当代世界经济发展遇到的前沿产业。这些新兴产业如何发展，需要什么样的技术支撑，没有先例可循。代表经济发展需求的新兴产业发展，则成为推动自主创新的新动力，引导自主创新的新方向。世界各国在新兴产业的发展程度上差距不大，我国能否在金融危机后的新兴产业发展浪潮中抓住机会，可以说，自主创新能力的高低起着决定性的作用。在某些领域可能会采取极为严格的技术封锁政策，产品仅供本国企业自用。因此，中国发展战略性新兴产业，必须突出自主创新，在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，一定要突出自主创新，要有自己的技术、专利和标准。着力发展一批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品，打造一批跨国经营能力强的龙头企业，形成一批战略性新兴产业的集群，才能在与发达国家的竞争中赢得一席之地。

政府应该建立官产学研合作机制。官产学研结合是培育和发展战略性新兴产业的必由之路。首先，政府是国家发展战略的总筹划者，对战略性新兴产业的发展具有导向作用，负责制定长远的发展规划，创造良好的政策环境，并在与企业，高校和科研院所合作中起到协调和牵线搭桥的作用。战略性新兴产业的发展必须由核心技术作为支撑，企业是技术的需求者，也是技术创新的主要推动者，能够及时了解市场动态，在产品开发和市场开发方面具有优势，应该成为推动产业发展的主体，高校在知识创新方面具有优势，既有利于知识创造，也有利于人才的培养，科研院所在应用研究方面有专长，可见，政府、企业、高校、科研院所各自聚集大量科技资源，通过官产学研一体化合作，使政府、企业、高校、院所各自发挥优势，把各方具有的独特资源和优势引进有效组合的新的联合体，通过资源共享和优势互补，有利于分散风险和实现优势最大化，保障战略性新兴产业的快速发展。

新兴产业是技术含量较高的产业，自然对人才综合素质的要求普遍较高。我国并不缺少各方面的人才，缺少的是人才培养机制的创新。新兴产业的快速兴起，将呼唤人才培养体制的创新。新兴产业需要的是实用型人才，若不改变以往的人才培养方式，人才问题必将成为我国发展新兴产业的一个瓶颈。创新人才培养方式，例如就业端口前置、校企紧密联动等是将来的发展方向。另外，技术创新已经进入全球联合创新时代，创新将跨越国界。谁能够在全球范围内最大化地利用和整合国际科技与人才资源，谁就有可能拥有更多的创新力。一些发达国家为提升全球竞争力，研发产业呈现向发展中国家转移的新趋势，在海外设置一批原创型技术研发基地。在此背景下，在新兴产业领域需要进一步加强国际合作，整合国际资源，大力引进海外高层次人才和团队，同时鼓励国内“走出去”，支持科研单位或企业到国外收购研发机构，利用全球的科技资源，需要投入更多与顶尖的高校进行基础学科的交叉、融合研究，通过合作吸收国外的高新技术以及开拓国际技术市场，在更高起点上进行技术创新，为新兴产业发展创造更多的有利条件。

五、政府应改善产业发展环境，加快建设服务型政府

创建服务型政府是近年来我国深化行政改革中提出的一个目标选择，建设服务型政府的实践也在我国地方政府中紧张有序地进行着。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

从战略性新兴产业发展角度思考，作为服务型政府，要进一步加快政府职能转变，树立管理就是服务的思想，为企业提供良好的服务和安全稳定的社会环境。当前建设好服务型政府要做好一些基础性工作，着力提高政府效能，综合运用多种手段促进当地经济的发展，要营造良好的法制环境，切实维护社会的公平正义。针对当前现状，在构建服务型政府的框架下，规范政府服务，准确的定位政府职能，为社会经济发展营造一个高效有序的环境。

通过产业补贴和基础设施投入改善新兴产业发展的硬环境。完善通讯、能源、电力、水、交通等公共设施建设。利用政府网站开展面向新兴产业技术企业的信息服务。建立技术服务系统，完善技术交易手段，加快建立技术中介经营体系，推动创新成果进入技术交易市场。建立统一的新兴产业信息网络平台，为新兴产业发展提供全方位技术信息服务。

应该进一步加强行政审批制度改革。沈阳市政府在这方面已经取得了突出的成绩。沈阳市行政审批服务中心管理办成立以来，一直围绕沈阳市委、市政府总体要求，不断深化行政管理体制改革，全面加快服务型政府建设，全力打造中国北方最佳投资环境，开拓进取，使审批制度改革、政务公开、公共资源交易和精神文明建设取得了新的成果。“一站式”服务、“大部门制”集中办公已经成为沈阳市行政审批的特点，拓展了政府的服务职能，为促进沈阳的跨越式发展提供了很好的保障，打造了最佳的投资软环境。

六、政府应该建立多渠道的资金投入机制

由于对战略性新兴产业的投资具有一定的风险性，产业发展面临着各种各样的不确定性，因此，必须建立多渠道的资金投入机制。

一方面，鉴于战略性新兴产业的全局性、长远性、导向性等特征，政府要加大财政投入与资金扶持力度，提高支持新兴产业资金所占财政支出的比例，财政对新兴产业的投入要逐年有所增加。加强对新兴产业专项资金审计监督，建立社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体进行监督。沈阳应围绕国家新兴产业政策，及时了解国家产业政策信息，鼓励积极争取国家资金，积极向国家推荐项目，争取国家给予资金支持和政策倾斜。

另一方面，政府也应该认识到，鉴于战略性新兴产业需要的研发和产业化投入不是一个小的数目，必须注重引入社会资本，培育风险投资主体，新兴产业虽然代表经济发展的大方向，拥有非常美好的前景，但就单个企业而言，它们往往面临着非常不确定的外部环境。企业经营的风险其实是非常大的，它们很难获得商业银行的资金支持，必须借助风险投资和资本市场获得资金。通过加强国际合作，引导国内外包括风险投资基金和私募基金等在内的各种社会力量进入战略性新兴产业。因此，发展战略性新兴产业，必须将政府的引导资金和社会风险资金有机结合起来，两者共同推动产业的快速发展。政府应弱化经济型规制，在一定程度上减少政府对重要社会经济资源的控制和直接配置，让民间资本和市场机制在社会经济资源配置和价格形成方面发挥更大的作用。

综上所述，在战略性新兴产业的发展过程中，地方政府起到了承上启下的作用，对上要贯彻和实施中央政府的理念和规划，对下要引导和帮助地方企业进行融资和创新，对产业的健康和长远发展具有十分重要的支撑作用。

[基金项目：2011年沈阳市社科联项目《关于沈阳市大力发展战略性新兴产业对策研究》的阶段性研究成果之一，项目编号sysk2011-07-06]

参考文献：

1.孙莹.论服务型政府建设的内涵及实现路径[J].珠海市行政学院学报，2010（6）

2.罗国亮.试论地方政府能力的内涵、结构及其特征[J].华北电力大学学报，2009（1）

3.赵刚,程建润,林源园.战略性新兴产业发展的战略问题[J].科技创新与生产力，2010（8）

4.宋帅官.新兴产业：推进新型工业化和产业转型的战略选择[J].工业技术经济，2010（6）

（作者单位：王倩，沈阳工程学院管理工程系；单超，沈阳工程学院公共外语教学部 辽宁沈阳 110136）

（责编：贾伟）