小议设计阶段的造价管理

摘要：针对工程竣工结算阶段造价控制的困难现象，提出在设计阶段是工程造价管理的重点阶段，讨论了在设计阶段加强造价管理的具体措施。

关键词：设计阶段；造价管理；限额设计

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

工程造价的控制，贯穿于项目建设的全过程。长期以来，受种种主、客观因素的制约，我们往往把管理及控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算或竣工后的决算，而忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价管理及控制。这样做尽管也有效果，但事倍功半，尤其是到了对造价进行最后把关的竣工结算审核阶段，往往是“亡羊补牢”、回天乏力，望设计、变更而兴叹。实践证明，设计费虽然只占工程费用不到2%，但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上。工程设计是处理技术与经济关系的关键性环节, 是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。例如：平面的布置影响到土方开挖、回填量的大小；结构的选择、设备的选型、材料的选用、装修的程度等更是直接影响到造价的高低。可以说，在工程建设中真正决定花钱多少的是设计阶段，设计对工程造价的影响既直接又巨大。

一、设计阶段的工程造价管理主要存在的问题

1.技术与经济的相互分离

目前的现状是，设计院的施工图设计通常为“通用软件加建筑图集”的模式，缺乏对设计方案造价指标的控制约束，设计人员较注重设计上工程技术的合理性，却很少了解概预算编制的过程和考虑如何控制项目投资；而概预算人员较注重的则是根据有关的概预算编制原则进行投资的计算与复核，对工程知识了解不多，对工程进展中的各种关系知之甚少，从而机械地编制概预算，也难以进行投资的有效控制。这形成的设计成果与概预算没有有机的联系，势必形成指标框算较大，设计修正指数较高，开工后技术变更较多的矛盾，导致投资失控，造价居高不下。

2.设计偏保守

以钢筋混凝土梁的设计为例，常出现超筋梁，配置了过多的受拉钢筋，由于其应力低于屈服强度，不能充分发挥作用，造成钢材的浪费，大大增加了构件的含钢量。这不仅不经济，且破坏前毫无征兆，按规范要求，设计中不允许采用这种梁。常见的过于保守的设计还有：基础埋置过深、主梁梁高过高、附属道路混凝土标号过高等。对于这种情况，事后审核（计）几乎没有办法，明知不合理，但已做好了。

3.施工中的设计变更过多

由于建设单位对设计进度要求紧，使得设计人员设计任务繁重、出图时间紧迫，对现场情况的了解不够，造成设计深度不到位，使一些本应在初设阶段解决的问题，留到了施工设计阶段去解决，形成边施工边改图的现象。另一方面，存在将施工中的技术措施和工艺处理等变成设计变更，造成了很多可有可无的技术方面的变更。

二、问题产生的原因

1.思想认识淡薄

设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计做图就行了，至于工程造价管理那是技术经济人员的事；而概预算人员也认为，按通常作法，根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计概（预）算就可以了；缺乏必要的工作协调，存在设计人员与概算人员各管各，互不干涉对方的不协调局面。

2.规章制度不健全

由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理也就没有制定出相应有效的规章制度，造价超了，建设单位只有追加投资，限额设计得不到落实，工程技术和技术经济人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性也就不高。

3.人员的综合素质不够

工程造价管理是一项综合性工作，要求相关人员具有多方面的综合技术素质，而目前大多工程技术人员缺乏工程经济知识，缺乏造价控制的意识；技术经济人员对工程专业知识又缺乏深入研究，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

三、加强设计阶段工程造价管理的几项主要措施

1.加强重视，抓好技术与经济的结合与协调工作

首先,技术上的合理及先进,应迅速反馈给概预算人员,要求概预算人员紧密联系设计,按照设计的实际情况进行分析或选用定额及费率,编制出切合实际、符合要求的概预算,进而对所设计的成果进行经济的评价。其次,概预算人员所编制的概预算文件应反馈给设计人员,使设计人员考虑到投资的因素克服设计中偏于保守的习惯,并使之根据概预算对设计进行经济比选,选定在经济许可条件下的最优设计方案。

这就必须要求制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，主管单位必须把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，重点抓落实，加强设计人员与概预算人员之间的双向交流，强化技术与经济的相互反馈，促使设计人员自觉地听取技术经济人员的有关意见把好造价关、技术经济人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制的意见，共同把好设计造价关。

2.严格论证施工图设计，制定优选制度

设计方案的优选对工程造价起决定性的作用。要转变思想，加强工程造价对设计的制约作用,在市场经济条件下,归根结底应该还是经济决定技术,还是财力决定工程规模和建设标准、技术水平。从施工图设计阶段就开始严格把关，在设计方案满足相关建筑规范，满足战略、战备要求，方便官兵住用，体现军营特色与时代风格的前提下，在工程进度允许的条件下，可以采用不同的工艺技术、材料、设备和结构型式进行多方案设计，并严格把握论证各方案的经济性、合理性、科学性，从中筛选出技术先进、安全可靠、造价低廉的最佳方案。

3.注意运用新技术、新工艺、新材料

（1）通过预应力板、梁的应用，可加大跨度，增加建筑面积，提高建筑净空，减少混凝土用量，减小跨中变形，进而预防裂缝的开展。

（2）在大跨结构诸如礼堂、仓库中采用屋面网架结构取代传统的现浇屋面板，一来可满足大跨度的建筑空间要求，二来自重轻减、减小了下部承重结构的荷载，三来可加快施工进度缩短工期。

（3）一些新型防水材料，如在地下室外墙涂刷氰凝高分子防水涂料，不但施工简便快捷，而且防渗性极佳，可以降低工程的综合费用。

这些新技术、新工艺、新材料的运用可以提高工程质量，延长使用寿命，减少日后维修费用，降低工程的综合造价。

4.大力推行限额设计制度

应建立起完整的限额设计管理办法，这就要求设计人员在设计时要按照经济规律的要求，在认真编制工程投资估算和设计概算的基础上，把施工图预算的价格严格控制在设计概算之内，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。同时，改革现行的设计费用计取办法，采用节约资金奖励的办法，激发设计人员降低工程造价的主动性；并制定相应的惩罚措施，坚决杜绝不顾工程造价，随意加大安全系数的做法。

5.注重复合型人才的培养

各设计部门的主管领导应充分重视技术与经济相结合有效控制建设项目投资的重要性，在设计实践中注重培养经济型的工程设计人员和工程型的概预算人员，鼓励从业人员参加有关培训班，向复合型人才方向发展。

6.及时积累资料

及时收集整理工程技术经济资料，及时修编各项经济技术指标，使其更贴近工程技术发展的实际情况，更好地为前期决策与设计服务。

结语

工程设计是工程建设的灵魂。设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的第一关，设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，应大力推广新技术、新工艺、新材料，积极运用价值工程理论，优化设计方案，同时大力推行限额设计，实行全过程“规模”控制，以确保设计质量和各项技术经济指标达到国防使用要求，减少施工期间的设计变更，真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。