浅析中国共产党党章的历史演变脉络

2019-07-05 版权声明 举报文章

[摘要]中国共产党党章伴随党的成长而发展,经历了由不完善到完善的曲折过程。党章的日趋系统和完善,反映了我党对什么是革命、怎样革命,什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党,实现什么样的发展、怎样发展等一系列重大问题的认识和理解不断加深。梳理这段历史有助于深刻认识到,党的创新理论探索是一个艰难、曲折、永无止境的过程。

[关键词]中国共产党;党章;历史演变

中国共产党近89年的发展进程中,先后通过17个版本的党纲党章。党章的逐步完善,再现了中国共产党从幼年走向成年的历史过程,记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展进程。党章篇幅虽短,但字字珠玑,均是精炼的理论概括和实践总结。梳理党章的历史演变脉络,可以充分感受到马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的曲折过程,可以充分感知到党对中国革命和社会主义建设的认识是一个不断深化的长期历史进程。

一、初步形成阶段

中国共产党成立至新中国成立的28年间,是党章初步形成时期。中国革命波澜壮阔的丰厚历史,使中国共产党人对为何建党、怎样建党、建什么样的党有了初步认识,集中反映在党的一大到七大的六次党章调整中。

1921年7月,中共一大宣告党的正式创立。但是,党在创立之初,思想上、组织上、理论上的准备远不成熟,所以一大会议只通过了一个500余字、共15条的《中国共产党纲领》。一大《纲领》虽不是党章,但它实际具有党章作用。《纲领》确定党的名称为“中国共产党”;宣告党的政治纲领是通过武装斗争推翻资产阶级,建立无产阶级专政,最终消灭阶级分野;对党的组织章程、组织原则、组织机构和组织发展等作出明确的规定。1922年7月,中共二大对《中国共产党纲领》做出重大修改,制定了中国共产党第一部正式章程。二大党章包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29条,近4000字。党章首次提出彻底地反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领,宣告党的最高纲领是为将来建设、实现社会主义、共产主义而奋斗。二大党章具有划时代意义,标志党的创建工作最终完成,中国共产党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范,从而极大地促进了党的发展建设。

从中共的三大到六大,党章的内容只做过局部调整,没有大的改动。1923年6月,中共三大通过《中国共产党第一次修正章程》。三大党章第一次规定了新党员候补期,并分别规定了正式党员和候补党员的权利与义务。1925年1月,中共四大通过《中国共产党第二次修正章程》。四大党章第一次将党的支部规定为党的基层单位,并规定中央委员会“委员长”改称为“总书记”,地方各级党的执行委员会“委员长”改称为“书记”。1927年4月至5月,中共五大通过《组织问题议决案》,明确提出“必须改正并补充旧时党章”。同年6月,中共中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程议决案》。五大党章第一次明确提出民主集中制的概念,规定党组织的“指导原则为民主集中制”。 1928年6月至7月,中共六大通过新的《中国共产党党章》。六大党章的突出特点是体现了中共与共产国际的密切联系,开篇即强调“中国共产党为共产国际之一部分,命名为‘中国共产党’,为共产国际支部”。六大党章把中共同共产国际的关系强调到了过分的、不适当的程度,使党不能独立自主地按照中国实际情况领导革命和自行处理党内事务,对日后党的工作造成了严重的负面影响。

1945年4月至6月,中共七大在延安召开。刘少奇代表中共中央作了《关于修改党章的报告》,对思想的产生、发展过程以及其科学内涵作了全面的阐述。七大党章总纲规定,“中国共产党以马克思、列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想--思想,作为自己一切工作的指针”。总纲还阐明了中国革命的性质、动力、任务和特点,党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。七大党章还对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定,进一步完善了党的民主集中制原则。七大党章在中国共产党历史上具有里程碑的意义,第一次将中国共产党在24年的艰苦历程中所取得的最重要的理论成果--思想,体现确认在党的根本大法中;确立了一切从实际出发,理论联系实际,实事求是的思想路线;特别强调党的群众路线,指出党的群众路线是党的根本的政治路线和根本的组织路线。可以说,七大党章是民主革命时期最好的一部党章。解放战争的胜利和新中国的建立,乃至建国后社会主义改造所取得的丰功伟绩,正是基于七大正确的路线方针。

二、波动调整阶段

建国后,中国共产党成为执政党,在新的历史条件下担负新的历史使命。如何带领全国各族人民建设社会主义现代化国家,成为党的中心工作。然而,在这一过程中,党有过成功经验,也有过失败教训,突出表现在党的八大到十一大的四次党章调整中。

1956年9月,中共八大在北京召开。邓小平代表中共中央做了《关于修改党的章程的报告》。报告指出,执政党的地位使我们党面临着新的考验,需要来自党内外的监督,其关键在于发展党和国家的民主生活,坚持集体领导。这些关于执政党建设规律的新的思考,在八大党章中得到充分体现。同时,八大党章对于刚刚开始的社会主义建设规律也作了明确阐述:“在社会主义改造基本完成后,中国社会的主要矛盾已不再是阶级矛盾,而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾,因此,中国共产党的任务就是有计划地发展国民经济,党的一切工作的根本目的,是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”。八大党章的通过,表明全党上下形成了三个基本共识。一是要把国内外一切积极因素调动起来,为社会主义服务;二是党和国家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力;三是中国要以苏联为戒,走出一条适合自己情况的社会主义道路。八大党章适应了社会主义改造基本完成后的中国实际,对中国社会主要矛盾的阐述完全正确。

然而,1958年开始,由于众所周知的原因,中国共产党党建工作偏离了既定方针,逐渐背离了八大的正确纲领。1969年4月,中共九大通过的《中国共产党章程》肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“”。九大党章否定了八大党章明确的党的工作重点的转移和党领导实现社会主义四个现代化的任务。在党员条件上,取消了党员权利和入党预备期,把八大党章规定的党员十条义务改变为五项接班人条件,这在中共历史上前所未有。在组织原则上,取消了八大党章中关于发扬党内民主,加强党的集体领导,发挥下级组织的积极性、创造性等条文,并取消了五大以来设立的党的监察委员会。1973年8月,中共十大通过的《中国共产党章程》继续了九大的“左”的错误,基本沿袭了九大党章的总纲和条文。仅由于反革命集团的败露,十大党章删去了九大党章中有关为接班人的内容。

1977年8月,中共十一大召开。大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。十一大党章恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改:增写了关于民主集中制的内容;设立纪律检查委员会等。但是,由于历史条件的限制,十一大党章并未从根本上否定九大、十大党章中的“左倾”错误,继续沿用了“”的错误理论、政策和口号。

三、拨乱完善阶段

1978年12月18日,十一届三中全会批判 “两个凡是”的错误方针,恢复确立了实事求是的思想路线。以此为基点,中国共产党党章经过十二大至十五大的四次调整,逐步焕发新的活力,而这一过程也始终伴随我国社会主义现代化建设的逐步推进和深入发展。

1982年9月,中共十二大在北京召开。由邓小平主持修订的十二大党章,确认了十一届三中全会以来党的基本路线,同时,也对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。十二大党章总纲明确规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动”。总纲还对党的性质和指导思想、中国现阶段的主要矛盾和党的总任务、加强党的建设基本要求、党在国家生活中如何正确发挥作用等,都作了完备的规定。十二大党章对思想作了更科学的表述,对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定,还首次将入党誓词载入党章。总之,十二党章继承了七大党章和八大党章的优点,清除了九大、十大、十一大党章中“左”的错误,对执政党建设的各方面都做了比较全面完善的规定。

1987年11月,党的十三大明确提出在改革开放中加强党的建设的方针,通过了党章部分条文修正案,对十二大党章的部分内容作了十项调整。其中的重大改变有:改革选举制度,明确规定差额选举办法;加强集体领导,党组织讨论决定重要问题时要进行表决;规定企业和事业单位中党的基层组织不再领导本单位工作,而对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行监督。十三大党章顺应了改革开放对党建工作提出的新要求,通过对党章这一上层建筑的调整和创新,我党有力促进了经济基础的稳步发展。

如果说,中共十二大、十三大的党章集中反映党的第二代领导集体拨乱反正、初步探索改革开放背景下建设社会主义的尝试,那么,中共十四大、十五大的党章则集中反映党的第三代领导集体攻难克艰、全面推进中国特色社会主义建设的努力。1992年10月,中共十四大将建设有中国特色的社会主义理论作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果写入党章,将其作为党的指导思想。这对于统一全党意志,齐心协力推进中国特色社会主义现代化建设具有重要意义。1997年9月,中共十五大对党章进行部分修改。十五大党章确立邓小平理论与马克思列宁主义、思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南,并把“解放思想,实事求是”写入党章。这充分表明,在当代中国坚持邓小平理论,就是真正坚持马克思列宁主义、思想;高举邓小平理论的旗帜,就是真正高举马克思列宁主义、思想的旗帜。

四、与时俱进阶段

进入21世纪,中国共产党根据世情国情党情出现的新变化,与时俱进地推出诸多战略举措,不仅顺利完成了领导层的更新换代,更是全面推进了党的建设新的伟大工程。在这一过程中,“三个代表”重要思想和科学发展观成为党的创新理论的最新体现,并作为党的指导思想写入党章,成为马列主义基本原理同当代中国实践相结合的最新典范。

2002年11月,中共十六大通过《中国共产党章程(修正案)》的决议。十六大党章是中国共产党进入新世纪后的第一部党章,其最重要的特点就是把“三个代表”重要思想作为党的指导思想写入总纲部分。这反映了以同志为主要代表的中国共产党人,在建设中国特色社会主义的实践中,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识。以“三个代表”重要思想为指导,十六大党章修改了对党的性质及阶级基础的表述,强调党从革命党向执政党的转变,从原来党章规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”,到新党章中增写“同时是中国人民和中华民族的先锋队”这样表述党的性质,体现了革命党与执政党的统一,党执政的群众基础、社会基础和阶级基础的统一,切合我们党的历史发展和现实状况,符合时代要求,有利于最广泛地调动广大党员的积极性、主动性和创造性,团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会主义。

以同志为总书记的第四代中央领导集体成立以来,党确定了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,形成了贯彻落实科学发展观的一系列方针政策。对党章进行适当修改,把党的建设的理论创新成果和重要经验写入党章,不仅必要,而且必须。2007年10月,中共十七大通过《中国共产党章程(修正案)》的决议。十七大党章总纲增写了关于科学发展观的表述。增写的第七自然段表述为:十六大以来,党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,集中全党智慧,提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。此外,新党章特别增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容。

十七大党章的另一项重要修改是增写的关于改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因的论断,即开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路,就是在中国共产党的领导下,立足基本国情,坚持“一个中心,两个基本点”的基本路线,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。在党章中明确写入改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,有利于更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,不断发展中国特色社会主义。

可以说,十七大党章坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,并吸纳党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署,适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

89年来,中国共产党党章与时俱进的演进过程,反映了党对革命和建设的认识的理论升华。同志曾指出,党章是规范和制约全党行为的总章程,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。学习贯彻党章,发挥党章的作用,是巩固先进性教育活动成果,增强党的创造力、凝聚力、战斗力的关键所在,是加强党的组织建设和党员队伍建设的关键所在。我们要把学习贯彻党章作为重要的学习研究内容,紧密联系实际,为进一步搞好党的长效机制建设做出新的贡献。

参考文献:

[1]中国革命博物馆:《中国共产党党章汇编》,北京:人们出版社,1979年版。

[2]叶笃初:《中国共产党党章史略》,武汉:湖北人们出版社,1991年版。

[作者简介]薛杉,男,(1981年――)研究生学历,法学硕士,现为解放军66040部队政治部组织科干事,上尉军衔。

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