试述河道治理工程的改善措施

【摘 要】在我国市场经济的引领下各行各业都在不断的发展，其中水利建设事业也在不断的发生着变化，持续创新中，在中央政府的大力号召下，各级政府对城市防洪、河道治理工作更加重视，在现代社会中经济的发展与环境的发展相依偎的，不能以破坏环境的代价来发展经济。本文依据近几年的河道治理建设情况，针对河道工程建设中的建设方案、投资情况以及关键工程的实施进行了研究，对城市防洪以及河道治理工作进行了详细的论述。

【关键词】河道；治理；建设与管理；分析研究；措施

中图分类号：TV147 文献标识码： A

一、建设程序

在水利工程的建设中要严格依照建设程序进行施工不可随意变动，主要程序包括以下几点：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。河道管理过程中应在不违背法规的情况下对当地有关建设方面的方针政策进行有效的管理，改善工程的实施方式，并加强河道治理工程的建设融会贯通，灵活运用。

1.项目建议书阶段

为了简化一定的建设程序，主要是在原河道的整治上进行治理，这样可以依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》第十六条规定，不用编制项目建议书，直接编制可行性研究报告并申请立项。

2.可行性研究阶段

把好项目的投资规模。编制一定的可行性的报告时，编制单位除了对勘测地点充分熟悉外，还应向了解现状的河道控制上进行两岸交通的灌溉、排涝等情况，严禁出现漏项、缺项或者是在实际的施工过程中再增加一定的投资项目。

（1）简化审批手续

根据新规范的要求以及新开项目的通知工作进行有效地调控，这样在改善工程质量的基础上来进行可行性研究，并在审批的基础上必须申请办理规划选址、用地的预审和环境的影响评价的审批过程的手续控制。

（2）提前组建项目法人

按规定，在可行性研究报告中应明确项目法人的组建方案，但为了更进一步地贯彻落实项目法人责任制，让项目法人对整个工程建设有个充分的了解，并能更好地管理工程建设。建议在可行性研究报告编制前，就组建项目法人。

3.初步设计阶段

（1）调整项目前期组织者

可行性研究，初步设计报告、施工图设计可由项目法人组织编制或设计招标。

（2）设计招标、限额设计

在初步设计阶段设计招标是非常关键的一个环节，通过招标才能编制设计报告进而才能上报水行政主管部门审批，审批之后就是初设概算上报部门批复。设计单位必须严格按批复概算进行限额设计，否则，财政审核中心不予接件审核投标最高控制价，必将导致无法进行招投标工作。

（3）调整设计阶段工作内容

根据市有关建设程序、招投标管理规定以及施工合同通常采用固定合同价款的形式签定，这就要求在施工招标前必须完成全部施工图设计，而不是按施工进度安排施工图的出图计划。

4.施工准备阶段

在施工之前的准备阶段要根据政府的出台的相关规定进行，在河道治理工程施工前要坚决执行开工审批制度。开工报告必须上报水行政主管部门审批，同时必须向工程质量监督站提出质量监督申请。施工准备阶段关键在于落实水利工程建设“三项制度”，即项目法人制、招投标制、监理制。

（1）项目法人制（代建制）

建议在可行性研究报告之前就组建项目法人，并引入代建机制，减少项目筹备组的组建手续。由具有代建资格的代建单位作为项目法人。

（2）监理招标制

监理单位的选择最好通过监理招标选定。监理招标可根据监理内容（设计阶段监理或施工阶段监理等）适时进行监理招标。

（3）施工招标制

施工单位的确定根据投资规模进行施工招投标。规定，投资规模小于等于1000万元的招投标，采用经审核合理低价随机抽取中标办法。投资规模大于1000万元的招投标，采用经评审最低投标价中标办法。

二、建设方案

建设方案应考虑到近期与远期相结合的管理规划模式，并且在符合一定的防洪规划建设中提高防洪工程的综合规划，这样在综合性的控制基础上进行相应的改善，在治理河道防洪安全实施上一定要以安全为主要的目标，兼顾生态治河的理念，而后再考虑综合治理的方式。

1.综合考虑近期规划与远期规划

随着社会经济的不断发展，城市人口的逐渐增多，城市规划建设上逐渐吃力，因此，不仅要在河道治理上进行工程防洪标准的控制，还需要依据一定的标准将河道防洪建设规模进行有效地调控，并依据城市财政建设的发展步伐进行建设，综合考虑近期的防洪标准与远期标准相结合。

2.以防洪安全为首要目标

治理河道是为了修建堤防、稳定河势，确保防洪安全，因此必须严格依据《防洪标准》、《堤防工程设计规范》和《水利水电工程等级划分及洪水标准》的要求，确定河道防洪标准以及确定建筑物安全等级。

河道治理工程建设需要维系周边人民以及环境建设和生命财产安全，并直接关系着社会的稳定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建设为主。

3.融入生态治河的理念

随着投资环境的逐步完善以及质量控制标准内的不断推进，人民生活水平在不断地提高，特别是在政治、经济以及文化中心的城市防洪控制上主要是在确保各个工程的综合性质量调控上进行相应的管理，这样在整体性能的质量控制上提供一处“水清、岸绿、景美”的休闲场所，构建人与自然的和谐相处。

4.统筹兼顾、综合治理

河道治理还应考虑到堤防两侧的排涝、灌溉、交通、截污以及河道航运等。

三、建设投资

1.充分利用现场材料，杜绝浪费

在工程建设中投资是非常必要的，一般投资时首先要进行分析，进行设计图的设计，做好质量、安全等的准备和防范工作，之后才开始正式施工。利用一定的控制条件，并依据现有的土石方平衡计算来进行考虑，最终改善工程质量的有效实施。现场的土石方若是在确定基础上进行有效实施的，应考虑到废土堆场以及其他地区征地的费用管理等问题，并在施工招标前明确化。

2.优化设计，减少投资

在河道治理工程中，由于河道周边地质都会有所不同，所以做好施工质量的控制是非常必要的，在施工中紧急的问题遇到是难免的，例如城市规划、跨河建筑物以及征地的情况等等，此时应结合木地区的生态环境以及自然景观状态进行方案的优化设计，并选择不同的工程控制手段来进行调动，如悬臂式、重力式、衡重式防洪墙、仰卧式、斜坡式、复合式断而等。

四、征地拆迁工作

河道治理中的征地拆迁工作一直都是困扰地方政府以及工程建设规划中的一个重要的考虑因素。因为河道治理工作在工程建设管理上战线比较长，而比较庄而且涉及的村镇比较多，因此，维系着众多城镇的发展命运。必须处理好各个工程的总投资、总工期，并做好处理协调工作。在我国对河道的治理工作，一般都是对河道进行改建或者是扩建，在治理上也是较为有成效的，这种建设周边居民也可与接收。

征迁中的措施主要有：加强征地拆迁资金专户管理，通过单独设置会计账簿，设置网上银行查询功能等，规范征地拆迁专项资金的管理使用。认真收集征地拆迁补偿安置过程中的违纪违法线索，有针对性地进行排查，建立健全发现、查处违纪违法行为的机制，探索建立征地拆迁举报专项受理制度，及时查处专项举报反映的问题，严肃查处腐败行为，对于涉及到的征迁地上物，需要现场和老百姓核实，双方签字确认，对于签字之后出现的抢种等行为需要严厉打击；对已补偿安置的征地拆迁项目，要通过派员随机抽取被拆迁档案、走访拆迁户等核实相关情况，调查征地拆迁工作人员是否存在违纪违法行为；切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育，采取行政与市场相结合的方法，尽可能地为失地农民推介就业岗位，促使征地拆迁对象改变片面追求眼前利益的观念。

五、建设管理模式

河道治理过程中属于政府投资的公益性的水利建设项目，为了保证水利工程的建设，体现责任制的建设实施，这样在贯彻工程的整体性能控制上，不仅需要改善工程的综合性调控实施，还需要依托“代建制”来全而实施，按照建筑工程河道治理模式进行管理，使用职能分离控制，对于政府的宏观调控特性进行综合性管理，从微观管理角度向宏观角度的管理调控。

六、结语

河道治理过程中，对于建设项目的控制工作不仅需要依据一定的标准进行监管，还需要依据一定的质量控制措施来进行改进，将环境保护以及人地协调进行调整控制，并在构建和谐社会的基础上进行有效的调控，认真的研究新思路、新方法，提高河道治理工程的管理水平，为后期的河道建设提供经验。

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