关于构建新疆统一产权市场的思考

摘要：产权交易市场作为我国新兴要素市场行业，近年来迅速发展，作为产权流转平台服务地方经济社会发展的重要性日益突出，笔者就新疆产权市场的发展现状，提出构建新疆统一产权交易市场平台，规范和发展产权交易市场的设想。

关键词：新疆；产权市场；发展；规范

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02

近年来，全国各省、自治区、地区市，甚至县纷纷成立冠以交易所名称的交易机构，全国的交易场所、机构遍地开花，交易所的快速无序发展，形成小、散、乱等问题，引起了政府高度关注，为此国务院2011年11月了《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)。《决定》指出：“从事保险、信贷、黄金等金融产品交易的交易场所，必须经国务院相关金融管理部门批准设立。”“ 凡使用“交易所”字样的交易场所，除经国务院或国务院金融管理部门批准的外，必须报省级人民政府批准。” 《决定》从交易所的设立和业务开展做出了严格规定。

一、新疆产权市场的现状

新疆产权交易市场起步较晚，2004年3月，由新疆生产建设兵团国资经营公司发起成立了新疆联合产权交易所，开展国有资产交易业务。随后，乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州、巴州、博州也先后成立的产权交易机构， 2008年12月，由自治区国资委和新疆生产建设兵团国资委重组新疆联合产权交易所共同出资成立了新疆产权交易所。主要业务是开展自治区企业国有产权交易、自治区本级行政事业单位国有资产交易、兵团企业国有产权交易、兵团行政事业单位、自治区金融企业国有资产交易指定机构和中央管理金融企业国有资产交易，新疆产权交易所也是京、津、沪、渝产权交易所委托授权开展央企国有产权交易的合作机构。自治区产权交易市场正由国有产权交易向公共资源、公共产品、公共资产领域推进，并积极向其他社会产权复制。尽管自治区在产权市场交易市场建设上进行大胆尝试，也还存在一些突出问题：一是机构众多普遍面临着交易资源有限、交易品种单一、交易金额较少的困难；二是业务资源交易市场分割，汇聚功能较弱，自治区金融办成立了非上市公司股权托管中心，自治区国土资源厅成立了矿产资源交易中心，新疆产权市场的业务资源被分散尚未纳入统一的产权交易平台。

二、建设统一市场的意义

一是有助于加强产权交易所业务的规范和监管。建设统一市场首要的任务是统一市场交易规则、制度，省级产权交易机构与各地州分支机构按照“统一信息、统一操作规则、统一审核鉴证、统一监测”等原则，进行业务分工，开展自治区产权交易业务，有利于监管机构加强对产权市场的监管和规范工，实施定期检查国有资产产权交易进入市场制度的执行情况。通过加大执法检查力度，严格治理不规范的产权交易行为等措施，确保自治区范围内产权交易市场规范发展和各类产权有序流动。

二是整合小的产权交易市场，形成规模化、统一的新疆产权交易市场，有助于提高自治区范围内现有各产权市场的要素整合程度。统一产权市场的业务覆盖自治区区域业务延伸到地县，交易标的涵盖各类所有制企业产权，业务开展实现客户资源共享、信息平台共享，可以大大降低交易成本、改善资源配置并促进经济效率的提高。

三是有利于发挥产权交易市场投融资平台作用。统一的产权市场有别于他中介机构一样点对点的做生意，真正意义上形成交易资源汇聚，汇集投资人资源的市场工作机制。完善市场交易规则、制度，构建统一市场模式有助于提高产权市场的公信力，通过市场平台吸引，汇聚全自治区的业务资源，吸引和扩大与金融机构、投资机构的业务合作范围。通过开展金融资产处置、融资业务服务、合作开发投行业务有利于促进金融资本与产业资本相互融合，更好服务地自治区地方经济发展。

三、新疆统一产权交易市场建设指导思想、基本目标

(一)指导思想

按照科学发展观的要求，以企业国有资产、国有资源进场交易为基础，整合现有资源，完善监管体系，形成自治区统一的产权交易市场。坚持“市场化运作、规范化发展、统一化经营、制度化监管”的原则，立足于自治区发展战略，充分发挥市场主导作用，加强基础设施建设，扩大交易品种，增强服务功能，拓展与沿海和内地市场合作，积极融入国内、国际资本市场。

(二)基本目标

1.逐步实现市场规则、信息、审核鉴证、监测产权交易业务的“四统一”；

2.整合资源，基本建成为各级国有产权、各类资产流转服务的专业交易市场体系，基本形成与市场发展配套的产权交易产业链和服务集群；

3.按照市场原则，通过体制、机制创新，适时构建以股权为纽带的一体化市场。

4.为国有企业投资主体多元化改造、非上市企业股权流转、中小企业投融资以及矿产资源、社会公共资源、文化产权、农村产权、林权、行政事业单位国有资产等各类产权交易提供全方位的服务，将新疆产权交易市场建设成为具有核心竞争力和重要影响力的资本市场统一平台。

四、新疆统一产权市场基本框架

(一)总体思路

以省级交易平台新疆产权交易所为依托，以资源整合为手段，在整合自治区各类产权交易机构的基础上，以市场规则统一、资源信息共享为纽带，以省级交易机构新疆产权交易所为平台，以各地州产权交易机构为支柱，从构建新疆统一产权交易市场网络交易系统入手，形成涵盖区域市场网络，同时大力发展各类市场中介服务会员，形成区域化产权交易中介服务产业链和服务集群，逐步推动市场一体化的最终形成。

(二)业务开展

一是建立自治区统一的产权市场明确省级平台和各地州分支机构的业务开展的职责和权限划分，既要实现业务的统一落实风险控制制度，又要能够充分发挥地州分支机构在地域上的服务优势充分发挥其积极性。省级产权交易平台负责组织全自治区产权交易工作，统一进行信息、撮合成交、资金清算、出具交易凭证；各地州分支机构负责行政区域内产权交易项目的前期咨询、项目受理、协助省级产权交易平成交易、组织交割。

二是以业务拓展为核心，实现交易多品种的覆盖。巩固扩大企业国有产权交易，在自治区和兵团国资监管企业国有产权进场交易同时，积极争取中央企业实物资产、涉诉资产、金融资产进场交易，并不断向地州、县(区)属企业延伸。

五、新疆统一产权市场主要工作

一是争取高位推动，优化政策环境。近几年来，新疆产权交易市场快速发展，关键在于争取自治区国资委、兵团国资委的支持，形成了自上而下的强大推动力。自治区党委、政府和部门的支持，为新疆产权市场的发展营造了良好的环境氛围。这是新疆产权市场健康发展的关键因素。

二是以资源整合为手段，构建统一的大市场。一是优化整合全自治区产权市场。以统一监管、统一交易规则、统一信息、统一审核鉴证“四统一”为目标，对全自治区产权交易机构进行整合，设立办事处，初步搭建新疆统一产权市场的框架。

三是构筑新疆产权交易合作的统一信息平台。新疆产权交易所建立网络交易系统，并接入了国务院国资委监测系统，可以为全自治区产权市场共享的网络支撑体系，建立共同市场信息网站。共同市场信息网站，统一信息采集表式和信息分类标准，提高信息利用价值，实现信息互动、资源共享；并建立产权市场统一数据库，整合各地州的产权信息，统一、共同维护，使网站成为新疆产权市场的信息集散中心。

四是按照“五统一”完善制度，规范运作。这是新疆产权市场健康发展的根本保障。以统一监管机构、统一交易规则、统一信息、统一审核鉴证等“五统一”为目标，近几年，进一步加强新疆产权市场的制度建设，促进了产权市场的规范运作。积极推动新疆产权市场交易监管办公室建立，进一步完善产权交易的相关制度。

在自治区、新疆生产建设兵团两级国资委的推动下，新疆产权交易所，通过不懈努力，取得了良好的社会经济效益。随着2010年中央新疆经济工作座谈会的成功召开，新疆经济社会发展进入新时期、新阶段。新疆产权市场的一定要把握历史性的机遇，构建新疆统一产权交易市场。