村镇集体资产管理论文

时间:2022-07-05 02:43:34

村镇集体资产管理论文

一、调查结果

(一)村镇集体资产管理人员及业务培训全县25个乡镇,共有乡级代管员46人,其中具有大专以上学历的28人,取得会计资格证的仅2人,审核会计、账管会计全部由一人兼任;每个乡镇都建有台帐系统,但更新率不高。全县有273个村,4个居民委员会(社区),无专职报帐员,资产管理员全部由村文书、村主任或团支部书记兼任,且异动频繁;133个村没有村镇资产监督委员会或同等职能的组织。三年内,县农村经济管理局组织了4期乡镇服务中心代管员培训,共212人次参加培训,村级管理员培训7期,但参加培训的大多是村主任。25个乡镇共开展127期村管理人员培训,培训时间在1~2天,参训人员共503人次。

(二)村镇集体经济组织债权债务

截止2013年底,全县村镇集体经济组织债权总额为2614.37万元,但大多数是无效债权。债务总额3319.17万元,其中短期借款1413.22万元,应付款项1907.31万元,应付工资303.81万元,应付福利41.09万元,长期借款及应付款663.74万元。债务主要是:基础教育负债1227.49万元,村级公路建设负债2017.34万元,水利设施负债448.17万元,卫生设施负债121.19万元。

二、现行村镇集体资产管理的方式及效果

当前村镇集体资产管理依据的是湘政办发〔2011〕135号和怀化市委办〔2010〕13号)文件,总的来说,该文件对村镇集体资产的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理体系的设定是明确而可行的。

1.管理范围包括了农村村镇村级集体资金、村级集体资产、村级集体资源。

2.管理程序上要求由村党组织、村委会、村经济合作社(简称村级组织,下同)组织召开党员、村民(社员、股东)代表会议,充分征求意见,拟订管理方案,经由乡镇审核、民主决策,管理过程中要求全程监督、公开公示。

3.由县农廉办组织专人对村镇集体资产清查核实,建立、完善管理制度,包括银行开户制度、村级招待费制度、村外出考察学习制度、项目工程结算兑现管理制度等。并建立了资产台账,规范了资产处置,如对于各村在盘点清理中发现集体资产盘亏和不实且金额较大,需进行资产帐面核销的,应逐一查明原因,由村经济合作社管委会(股份经济合作社董事会)拟定处理方案,报乡镇(街道)审核通过,提交村民(社员、股东)代表大会讨论通过并形成决议,经公示无异议后报乡镇(街道)备案,各乡镇(街道)农村“三资”管理服务中心进行调帐和销帐;对大额集体资产拍卖、转让、联营等对外处置的,必须经过资产评估,确定市场基准价格,根据以上程序进行报审和报批,最后通过公开招投标的方式进行处置。

4.建有相对完备的资产管理体系一是每个乡村设立有管理服务中心,配备了至少一名管理人员;二是对部分村级台帐管理员进行简短的培训;三是大部分村镇有监督的机构,如村财务资产监督委员会。这些工作,对村镇集体资产管理取得了一定的成效:首先,到2013年底,全县村级清产核资基本完成。其次,资产的交易市场化,公开公示,透明度提高,群众反映良好。第三监督管理的不断强化,一定程度上遏止了资产违规处置。

三、当前边远山区村镇集体资产管理存在的主要问题

从调查的结果来看,尽管市、县、乡(镇)各级都加大了村镇集体资产的管理力度,取得了一定的成效,但仍有许多不尽如人意的地方。

(一)管理人员不稳定

一方面是管理人员变动幅度大,2013年底全县村镇集体资产管理人员由2009年的68人减少到39人,村级管理人员有的外出务工,有的不干了;另一方面,现有管理人员业务能力不强,县本级培训没有完全覆盖,培训粗略简短,乡值管理人员中有21人没有会计从业资格证。

(二)管理尚欠规范

一是对资产的台帐登记不够完善、全面,调查的结果来看,有部分村镇登记项目不细、不全,分类有些混乱;二是集体资产的发包或处置不够规范,一些村组在集体的山林、果园、土地、房屋设施等发包出租时,不向上级申报,也不经村民代表大会,而村干部擅自签订长期合同,一些不合理的的承包承租引起群众不满。

(三)监督监管还有些不到位

如村级公开的内容、形式、时间规范,有的没有明细,有的在村干部家中墙壁上公布,多数人看不到;又如对集体资产承包金使用缺乏有效监督

四、边远山区村镇集体资产管理的设想与对策

1.建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍。农村基础组织要深刻认识到村镇集体资产管理是村民关心的热点、焦点问题,是构建法制农村、和谐农村的重要内容。建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍,让村民放心,监管有力,是保障村民合法权益的基础。基础乡镇要指导村级选派素质可靠、年富力强的人担任村级集体资产管理人员,资产管理服务中心要进行全面的业务培训和指导,对于特殊情况缺员要及时补充。落实并逐步提高管理人员的经济待遇,同时建立有效的管理人员的任用考核与奖惩机制。

2.健全资产台帐,完善资产管理信息。在清产核资的基础上,进一步彻底摸清资产,建立电子台帐,具备条件的地方最好能建立资产管理网络,一方面使资产信息详尽且更新便捷,另一方面又方便村发查阅、反馈。

3.进一步完善资产管理制度,在乡镇服务中心的指导下完善各相关管理制度,如收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度,资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等各项管理制度,并严格执行,做到任何资产行为有理有据。

4.加强监管,民主决策。一是要严格实行村务公开制度,工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等均纳入公开范畴,让群众知情、参与和监督。二是要建立民主管理与审计监督制度。健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度,同时建立完善村集体组织资产审计制度和监督渠道,组织定期审计、专项审计,并公布审计结果。三是实行村镇招投标委托制度,各村招投标事务要全部委托资产管理服务中心办理,重大工程建设经村民代表大会讨论研究,广泛征求意见后,由管理服务中心面向社会公开竞价招投标。四是监管常态化,采取“台帐式”管理办法并入网,方便村民及上级组织随时监管。总之,从调查结果看,边远山区村镇集体资产现行管理模式对于维护村镇集体经济、促进法制、和谐新农村建设起到了一定的成效,但也仍存在一些不足。加强村镇集体资产管理,对于发展壮大集体经济,推进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,维护农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。

作者:杨心怡 单位:北方民族大学管理学院

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