刍议市政工程造价存在问题的控制与探讨

摘 要: 近年来，市政工程建设为社会带来巨大的社会效益和经济效益，并逐渐成为基础设

施建设的投资重点，国家用于市政工程项目的资金也在逐年递增。针对市政工程的重要性,本文笔者根据多年工作经验，探讨了市政工程的特点,以及分析了市政工程存在的问题,并提出了市政工程造价控制措施,以更好地控制市政工程造价,以最少的资金获得最佳的收益。

关键词:市政工程；造价；特点；问题；控制措施

中图分类号：E271文献标识码： A

随着我国经济建设的飞速发展和国家对基础设施建设的大力支持，各地方政府都投入了大量的人力、物力和财力进行市政工程基础设施建设，以加快城市化进程，而大规模的建设使得市政工程造价的确定与控制成为人们极为关注的问题。近年来,随着经济的腾飞,市政建设投资力度也得到了大大的提高。建设好市政工程,为城市居民造福,间接带动经济发展,并产生良好的社会效益。而市政工程的资金是来源于国家及地方政府的投资,一个市政工程的建设从初步确立到施工再到验收,中间的环节不可谓不多,而由于路上或路下障碍物的阻碍,或者施工的延误以及其他的因素影响,都可能导致市政工程无法按期完成或者超出预期投资。因此,工程管理者和建设者在市政工程项目实施阶段进行投资资金的控制,就成了首要问题。笔者根据实际工作经验提出几点意见,为求以最少的资金得到最大的效益。

1 市政工程的特点

市政工程的特点众所周知,市政工程是面向社会的公益事业,是为了迎合我国以建设有中国特色社会主义为特征主题,多数都为盈利服务工程。城市道路、路灯、园林、绿地等都是属于市政工程项目,要想做好这些项目,就必须要以充足的资金为前提。在前期市政工程项目的资金大多数都是由国家及地方政府拨款建立的,现在市政工程的资金来源更加多元化,投资方式也不断地发生着变化。从单一的靠政府拨款改为投资单位自筹、银行贷款或引进外资等各种渠道,从单一的政府投入转为私人、企业等多种投入。市政工程造价一直是市政工程执行过程中难以解决的难题。作为公益性建设,它的投资额度大,建设标准高,而施工过程又繁琐,路上或路下障碍物的阻挡,建设工序复杂,施工作业多而散等这些问题都影响着工期。

2 市政工程存在的问题

市政工程建设不只是工程造价的问题,从前期的招标开始,到后期的工程造价问题,其中还包括了技术与管理等方面。而整体的市政工程报价应该从全面出发,市政工程中造价控制人员除要有市政工程和工程造价方面的专业知识外,还要有一定的测量和计算机制图知识,能够清楚的认识到工程造价控制的重要性,提高造价员的责任感。

1)工程招标。工程的承包一定要严把企业关,严防低压工程造价、竞争压价,相互攀比、随意高抗等现象。一些承包商自己没有能力,硬要承包,然后转包他人,坐收渔利,而最后的承包者为了控制成本,就是用低价的劳动力,使用低劣的材料进行施工,对市政工程造成了极大的危害。2)设计阶段是工程造价的关键。有资料显示,设计阶段影响工程造价的可能性为60%~75%,而合理科学的设计可降低工程造价15%。设计人员应该肩负起有效控制造价的重担。经过测算,一个采用素土回填只需300万元造价的排水工程,在采用石灰土回填后造价竟然增加了100多万元。可见,设计人员一个有力的设计对工程的造价起着至关重要的作用。而在现今的工程设计中,设计工作人员并没有得到相应的照顾与监督,建设单位也没有采取有效的措施去优选设计方案,更甚者有不少设计单位只为追求设计的工作量,不顾工程造价,只设计一些保守的施工设计。例如一个城市路网改造排水项目,通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工,在设计时应当根据现场的路况、土质情况,分析这两种施工方法的合理性, 比较两者的造价经济性后再选用适合该工程的设计方案,而不能臆断决定,造成不必要的损失。国家建筑部提出/量价分离0已多年,却没有得到良好的实施,目前国内市政工程造价仍处于甲乙双方扯皮的阶段。3)工程造价实施严重超标。目前,对于工程造价主要依靠于在完工时的计算,对于前阶段的管理工作重视不够,全面的成本管理的观念未能成行。其实,工程造价管理的前阶段是非常重要的。工程预算乱报,结算乱审,设计深度不够,部分行业垄断,造成造价超标,对设计不能贯彻,损害国家和社会利益。4)工程设计得不到原有的完善。初期,很多单位急于项目的进行,不做万全的准备,对设计的检查与完善程度,没有严把检验关,造成在施工时随时变更,有些项目改了又改,对经济造成了严重的损失。5)在我国,市政工程存在着大量偷工减料的情况。这源于我们采取分离工程监管模式,造价工程师一般审核工作时不会到现场,而审核工程量的计算依据就主要靠施工图和监理签证。现场签证问题多。

3 市政工程造价控制措施

在施工过程中,出现造价的变化是很正常的,在所难免的现象。但要建立健全的管理,合理的设计,后期的实时监督,将各项工程都控制在意外允许发生的范围内,使市政工程投资完美结束,使国家的资金发挥最大的效益,使人民得到最大的实惠。针对工程造价存在的问题,在社会经济越来越完整的体制下,深化工程造价管理改革,加强工程造价管理,规范承包者,才能更有效的控制工程造价。1)严格把好招标关,规范招标投标。工程招标是工程起步的第一步,是确定施工单位,确定工程造价的一步,因此尤其重要。招标文件是施工单位投标报价的依据,并具有法律效益,是合同文件的组成部分,招标文件应非常严谨,避免不必要的争议。在投标活动和招标方式上应更加多元化,提出合理低价竞标。目前,本市采取的就是工程量清单报价。在招标时要采取不同的评标办法,有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法,也是控制工程造价的有效办法。2)施工阶段严格控制施工现场。在施工前,要将图纸与现场进行技术交底,以免不必要的返工,归于不得不做的变更要看是否有相关部门的审批,特别是对经费的影响,一定要严格对待,对于不符合程序的口头变更的工程量,坚决不予审批。现场签证是工程建设中经常性的工作,要求双方工作人员要有高度的责任感和使命感,做好施工现场记录,绝不允许含糊不清或不定性的签证。在施工现场,设计变更的发生是不可避免的。设计前期更改设计,只需修改图纸,不会有很大的损失,若在施工过程中更改设计,就不单单是图纸的问题,建筑材料以及设备都可能需要重新购买。所以,一定要清楚工程变更是否确有必要,如有必要,应及早变更,以免加大损失。对于要变更的设计,应慎重对待,不要盲目的更改,加大工作量,使投资超标。3)加强竣工阶段的工程造价控制。该阶段是成本控制工作的最后阶段。可以委托两家审计单位对工程进行先后审计,用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量,如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应,审核竣工决算总金额,使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下,工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计,由其出具审计报告,甲乙双方签字认可,以确保工程造价的公平、公正并具有法律效力。

4 结语

市政工程是一项利国利民的公益工程。市政工程造价的控制也是为国家、为人民节约资源,更广泛的改善居民的生活环境。工程造价控制是一项全体工作人员通力合作的工作,只有加强每个环节的控制,不断地发现问题,改善问题,实行量价分离,这样才能更好的控制市政工程造价,以最少的资金得到最佳的收益。

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