为了人民群众的健康

食品药品安全与否关系到人民群众的生命健康，国家相关部门历来十分重视，采取了很多措施，出台了不少相关政策。然而近年来，总有一些不法分子在利益的驱动下，冒天下之大不韪，铤而走险，威胁人民群众生命安全，制造出了多起震惊全国的食品药品制假中毒案件。为此，国务院于近期发出《关于实施食品药品放心工程的通知》，由国家食品药品监管局牵头，发展改革委、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局等部门配合，在全国范围内实施食品药品放心工程，向食品药品领域的违法行为宣战。在国务院的统一部署下，全国各省市积极行动起来，共同筑起食品药品的安全防线，为人民群众的生命健康保驾护航。

镜头回放：食品安全事件层出不穷

食品卫生法对食品卫生的界定是：食品是安全的，食品是有营养，食品是能促进健康的。其中食品的安全性是食品必须具备的基本要素。然而在食品科技不断进步的今天，食品却变得越来越不安全了，发生在世界各地的各种各样的食品安全事故不绝于耳，食品安全问题重新成为消费者关注的热点。如欧洲发生了二恶英污染畜禽饲料事件，比利时发生了可口可乐污染事件，法国发生了李斯特菌污染熟肉罐头事件，日本发生了0157∶H7大肠杆菌污染事件和雪印牛奶金葡菌污染事件，发源于英国的疯牛病事件等都给世界许多国家带来不同程度的恐慌。我国就发生了排斥欧洲进口奶粉和牛肉的事件。

在我国，各种食品安全事件也是层出不穷，新近发生在广东省的致癌劣质大米事件震惊了全国，查获的三百多吨劣质大米黄曲霉毒素B1(致癌物)严重超标，卫生部已急令全国各地彻查劣质大米。在此之前江西、湖北等地还相继发生了在粮食制品中非法掺入非食用原料甲醛、二氧化硫以及化工原料甲醛次硫酸氢钠(吊白块)事件，甲醛和甲醛次硫酸氢钠可破坏食品的营养成分，引起过敏、肠道刺激、食物中毒等疾患，甚至有致癌作用。此外，河北省发生过在火锅中添加罂粟壳事件，浙江、广东、河南等地多次发生用矿物油喷涂饼干事件，河南、青岛等地发生了给大米添加矿物油及人工合成色素事件，以及病死牛羊流入市场事件，注水肉事件等等，都使人们大有谈食品色变的感觉。

据统计，我国每年食物中毒报告例数约为2―4万人，专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在20―40万人。日前记者在卫生部采访时了解到，我国的食品安全状况的确不容乐观。

首先是人口多，环境保护意识差，生存环境质量不高，对食品安全构成的危险因素多。如水源污染导致食源性疾患的发生，海域的污染直接影响海产品的卫生质量，二恶英污染事件起源于垃圾焚烧等，均显示环境的生存条件与食品安全有着密切关系。

其次是农畜业种植、养殖的源头污染对食品安全的威胁越来越严重。农药、兽药的滥用，造成食物中农兽药残留问题突出。2000年全国发生150余起报告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强、盐酸克伦特罗等农、兽药引起。今年一、二季度农药引起的中毒死亡事件仍居高不下。去年1月浙江省发生的63人“盐酸克伦特罗”(俗称瘦肉精)食物中毒事件就是滥用兽药所致。今年6月13日在广东中山市又发生了一起因食用残留有机磷农药通心菜引起的78人中毒事件。可见，由于农药、兽药滥用导致农产品农药、兽药等有害物残留量超标，已成为影响食品卫生的新的重要因素。

第三是受我国经济发展水平不平衡的制约，一些食品生产企业的食品安全意识不强，食品生产过程中食品添加剂超标使用，污染物、重金属超标现象经常发生。更为严重的是还有少数不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的安危，在食品生产经营中掺杂使假现象屡有发生。如在近二十年的时间里屡次发生的制售假酒致死人命案：80年代中期，西南几省和江苏省多次发生假酒中毒事件，致死致残人数超过百人。1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生利用甲醇制售有毒假酒致死人命特大恶性案件，有192人中毒，其中35人死亡，6人致残。1998年2月，山西省朔州、忻州、大同等地又连续发生多起重大制售假酒中毒事件，有200多人中毒，共夺去了27人的生命。

食品的安全问题不仅涉及到广大人民群众的生命安全与健康，还涉及到生产经营企业的经济利益，既关系到社会的稳定，又关系到经济的发展。据美国FDA(食品、药品监督管理局)向中国卫生部透露，去年8月至今年1月，美国FDA共扣留了634批中国进口食品。其原因是：杂质，食品卫生差，农药残留，食品添加剂、色素问题，标签不清，沙门氏茵、李斯特茵、黄曲霉毒素污染等。卫生部门的专家介绍说，近年来，我国出口到美国、日本和欧盟等国家的的茶叶、蘑菇、肉类、蕨肛等农产品和食品因出现食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受了巨大的经济损失，而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。

食品安全问题不像一般的急性传染病那样，会随着国家经济的发展、人民生活水平的提高、卫生条件的改善及计划免疫工作的持久开展而得到有效的控制。相反的，随着食物和食品生产的机械化和集中化，以及化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题会不断涌现。因此，国家的食品安全控制不是一项权宜之计，也不是单独某一个政府部门能搞好的，而是一项需要有多个政府部门共同负责的长期任务。

卫生部卫生法规与监督司司长赵同刚在接受记者采访时指出，由于食品的安全涉及到多个部门，我们认为必须加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全管理，才能保证食品的质量。这就需要首先加强对农民的食品安全的宣传教育，在种植养殖方面合理使用农药兽药，从源头上控制防止食品被农兽药污染，这是国际上正在积极推广的一种完整食品安全观念。这个观念的本意就是要通过积极有效地改善农产品从种植、养殖过程开始，加大对各种可能的有毒有害物污染的控制，在食品加工、运输、销售等各个环节，都要开展食品卫生的安全控制，将各种危险因素消除或降低到安全水平，保证消费者在餐桌上食用的食品是安全卫生的。

赵同刚说，目前卫生部正在建立健全卫生监督体系，积极转变政府职能，实行政事分开，实施卫生监督综合执法。到目前为止已有18个省(区、市)政府批准了卫生监督体制改革方案。通过体制改革进一步加强面向社会的日常卫生监督检查，提高卫生行政执法力度。迄今为止卫生部已制定了食品及食品原料、食品生产经营、食品包装材料与容器、食品卫生管理等近90多个部门规章，颁布了近600个食品卫生标准，年内卫生部将结合我国“入世”的要求，参照其他发达国家的管理模式和国际食品法典的规定，对我国现有的食品法规和标准进行全面清理和修订，进一步完善我国食品法规及标准体系。

赵同刚说，特别是要在食品监督工作中逐步改变监督模式，积极推广和指导食品生产企业采用“良好的食品生产规范”，并参照其他国家的管理经验，应用危险性分析的理论，推行“危害分析关键控制点技术”，在组织试点工作基础上，今年将逐步推行“危害分析关键控制点技术”的认证工作，以实现从对最终产品的检验逐步过渡到从食品原料种植养殖到食用全过程的各种危险因素系统的控制和管理。

万众一心：食品药品放心工程实施方案出台

2003年7月16日，国务院办公厅印发《关于实施食品药品放心工程的通知》，决定从现在起，在全国范围内实施食品药品放心工程，并提出具体要求：

一、突出重点，明确目标

实施食品药品放心工程的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品药品安全法规、标准和认证体系，完善食品药品监管体制，确保人民群众食品药品的消费安全，近期，要着力抓好食品药品专项整治，并以此推动食品药品放心工程的全面实施。

食品药品专项整治的重点是：以质量卫生安全为主题，抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和药品、医疗器械的违法犯罪活动，捣毁制售这类假冒伪劣产品的窝点，对无证食品、药品、医疗器械的生产、经营和使用进行整治。通过整治，使生产经营假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制大案要案得到及时查处，食品药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对食品药品的安全感普遍增强。

二、主要内容和措施

1.狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。加强对食品加工环节的监管，采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理，依法全面实施药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，提高药品生产和中药材种植养殖的管理水平。

2.严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票及重要市场销售备案和质量追究制度。继续实施“三绿工程”，加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。全面监督实施药品经营质量管理规范(GSP)，严格执行药品批发零售企业设置标准，严厉查处买卖、出租、出借或变相出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为；全面清查已注册医疗器械产品，严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械的行为。

3.推广现代流通方式，提高市场组织化程度。积极推进食品药品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村。要在大中城市建立示范市场，具备条件的，要推广农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，坚决革除一切影响现代流通方式发展的体制。

4.完善法规，加大执法力度。加快研究制定食品质量卫生安全、农产品质量安全等法规和标准，建立健全食品药品法律法规、标准和认证体系。要加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对大中城市城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。对全国中药材专业市场进行一次全面的清理整顿，对达不到要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。

5.建立应急处理机制。为了有效预防、及时控制和消除食品药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序，各地区、各有关部门要根据国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》，结合我国食品药品安全特点，研究提出相应的应急措施和法律责任，制定预防与应急处置及信息报告与等制度。各级教育、卫生行政部门要全面落实学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制。

6.加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品药品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品药品行业信用标准，实现信用信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。

7.发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协会和质量监督、食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。设立举报投诉电话，发动广大群众积极参与。要重视新闻媒体的舆论监督，大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。

食品药品放心工程是一项复杂的系统工程，需要各方面协同配合，特别是要科学制订规划、适当增加投入，着力建设农产品和中药材标准化生产基地、食品和农产品标准体系、食品药品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。发展改革委、财政部要会同农业部、商务部、卫生部、质检总局、食品药品监管局等部门研究具体落实意见。

三、加强领导，落实责任

(一)地方负责，落实责任，实施食品药品放心工程涉及面广，影响大，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，地方各级人民政府要切实负起责任，加强领导和协调，结合本地区的实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，并尽快制定工作方案，于2003年7月30日前将方案报食品药品监管局。

(二)分工协作，综合治理。实施食品药品放心工程由食品药品监管局牵头，发展改革委、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局等部门配合，同心协力，齐抓共管。在切实按照《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发[2002]15号)要求落实对“菜篮子”产品质量卫生安全的职责分工和责任的同时，食品药品监督部门要切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，确保人民用药安全有效；农业部门要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度；商务(经贸)部门要加强食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全监测体系；卫生部门要积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂和餐饮业的卫生监督，进一步完善食物污染物监测网络；工商行政管理部门要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为；质检部门要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。各级整规办要加强督促、协调和重点检查。

(三)督促检查，狠抓落实。国务院责成食品药品监管局会同有关部门组成检查组，在2003年内组织两次对各地专项整治工作的督促检查，重要情况应报告全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并将贯彻落实情况及时报送食品药品监管局，由食品药品监管局汇总后报国务院。

齐心协力：全国各省市迅速行动

重庆

召开重庆市全面贯彻落实实施食品药品放心工程电视电话会议精神的工作会议。会上，明确了重庆市实施食品药品放心工程的工作由重庆市药品监管局为牵头单位，重庆市农业局、卫生局、工商局、质监局、环保局、公安局、商委、教委、中小企业局等单位为成员单位。重庆市政府办公厅还要求重庆市药品监管局结合本市实情，以市政府办公厅名义尽快制订出重庆市实施食品药品放心工程的工作方案。

为迅速落实重庆市政府办公厅工作部署，7月19日上午，重庆市药品监管局召开了有关职能处室负责人会议。会上，传达了实施食品药品放心工程电视电话会议精神，成立了重庆市药品监管局实施食品药品放心工程工作领导小组及办公室，研究起草了《重庆市人民政府办公厅关于食品药品放心工程的实施方案》（讨论稿）。7月20日上午，重庆市药品监管局召集各成员单位开会，对《实施方案》（讨论稿）进行专题讨论。会上，各成员单位分别就自身职能，结合《实施方案》（讨论稿），发表了自己的看法和修改意见。根据各成员单位的具体意见，重庆市药品监管局迅速做出了修改，并于7月21日下午呈报重庆市政府办公厅。

江苏

江苏省药品监管局召开机关处级以上干部会议，传达学习全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神，并对全省药监系统实施“药品放心工程”作出部署。江苏省药品监管局局长毛季琳在会上强调指出，实施食品药品放心工程，是国务院为维护人民群众身体健康和生命安全，继续深入推进整顿和规范市场经济秩序工作而作出的一项重大战略部署。全省药监系统要站在实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，以对人民群众生命健康高度负责的精神，创新工作思路，加大工作力度，狠抓薄弱环节，扎扎实实、深入细致地实施好药品放心工程，为江苏省在全国率先实现药品市场秩序的根本好转，为确保广大人民群众用上安全有效的放心药作出应有的贡献。

广东

钟阳胜要求，今年全省要突出抓好以下几项工作：一是真正把整顿和规范市场经济秩序列入各级政府、各有关部门的重要议事日程，努力确保广东省实施以“食品药品放心工程”为重点的专项整治取得更大成效。二是重点查处以非食品原料加工食品、用国家明令禁止的非食用物质加工食品、滥用食品添加剂等违法犯罪活动，认真受理消费者申诉举报，建立健全严格有效的食品市场准入制度。三是加大药品市场整治力度，继续深入开展打击生产销售假劣药品、医疗器械违法犯罪专项活动。加强农村药品市场监管工作。

针对国内非法生产销售违禁杀鼠剂行为屡禁不止的问题，钟阳胜要求全省开展毒鼠强专项整治工作，对抽检中发现含有毒鼠强成分的产品进行扣押；要对杀鼠剂经营点进行排查，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点；要组织对流失在社会上的毒鼠强进行彻底清缴；要加强对农田灭鼠工作的指导，开展统一灭鼠工作，杜绝违禁剧毒杀鼠剂的滥用误用。

安徽

省长王金山指出，实施食品、药品放心工程，解决好“毒鼠强”问题，是实践党的根本宗旨，体现执政为民的大事，各级各部门要按照这次会议的要求，站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，站在维护社会政治稳定、优化经济发展环境的高度，充分认识抓好这项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把它作为今年整顿和规范市场经济秩序的重点，认真抓紧抓实抓好。

王金山强调，要继续重点抓好全省药品药材市场的规范和整顿工作。围绕影响市场秩序的突出问题，进一步完善思路，把工作的重点从治理整顿转到规范提高上来。要建立健全日常监管机制，严格市场准入，完善社会监督，依法加强管理，加大惩戒力度，真正使经营者规规矩矩，消费者踏踏实实，市场中干干净净。要改革、规范经营管理体制，推进政企分开，建立现代企业制度，加快产业化经营，从而树立起我省药材药品市场的崭新形象，促进安徽药业经济健康发展。

王金山要求，要按照国务院的部署，加大工作力度，切实抓好食品放心工程和剧毒鼠药的监管工作。从源头抓起，严厉打击制售假冒伪劣食品和无照生产经营食品的行为，并把专项整治与制度建设结合起来，研究建立有效的市场准入制度、检验检测体系和惩戒机制。要加快流通现代化步伐，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通业态，最大限度地杜绝假冒伪劣食品，保护消费者的切身利益。要加强有毒药物生产、经营、使用等各个环节的安全和法律宣传教育，使之家喻户晓、人人皆知。坚决没收禁用剧毒鼠药和高毒农药，取缔走村串户游售剧毒鼠药行为。狠狠打击非法生产、销售剧毒鼠药和高毒农药的黑窝点，堵住剧毒鼠药和高毒农药销售渠道。

山东

省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组组长、副省长张昭福指出，食品药品安全是事关群众生命健康的重大问题。开展“毒鼠强”专项整治，要抓住生产源头、销售渠道和储存、使用等重点部位，打击非法生产、经营行为，严格清查清缴，铲除其对社会和人民生命安全的危害，并以此规范和强化对剧毒化学品的管理，消除社会不稳定因素。近期，山东将以“质量、卫生、安全”为主题，抓好市场准入、依法监管和强化质量管理等环节，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，整治无证照生产、经营食品药品行为，提高药品食品质量。

山东省将采取集中行动，对食品生产加工和经营企业进行全面检查，对存在问题进行整改，同时以农村用药、中药材及饮片、医疗机构用药和各类保健品为重点，集中开展对药品生产、经营企业和医疗机构的监督检查，清理虚假药品广告和医疗服务广告。

新疆

自治区确定，从现在起用半年时间，组织开展我区“两品”放心工程的专项整治。食品整治将把城乡结合部、群众举报较多的消费场所、以及各类市场的“死角”作为重点地区，把粮油、肉制品、副食品、饮料、烟酒、食品添加剂等商品、小型餐饮企业、综合食品经营企业作为重点整治对象。药品整治的重点地区是大中城市，重点部位是乡镇、村庄、农牧团场及各地的城乡结合部；重点项目是中药材、中药饮片、过期失效药品和变质药品、医疗机构中的各类专科门诊用药和非法配制制剂、一次性无菌医疗器械和植入人体的医疗器械。

黑龙江

副省长刘海生指出，加大药品专项整治力度，确保人民群众用药安全有效。以生产企业为重点，加强药品生产的源头管理，以药品经营和使用单位为重点，抓好药品流通环节监督。加大打击制售假伪劣药品违法犯罪行为的力度。对从事中药材、中药饮片加工、经营和使用单位以及地域实行综合治理；严厉打击不法分子邮售假劣药品坑害人民群众的违法行为；加强对违规药品包装、标签、说明书的监督检查。

刘海生要求突出抓好与人民群众生活息息相关的米、面、肉、菜、糖、油、蛋、酒类、调味品、鲜奶等重点品种的产品质量，抓住生产这个中心环节，从源头上提供放心食品。抓住销售这个关键环节，让人民群众买到放心食品。对宾馆、饭店和公共食堂等重点餐饮场所严格管理。刘海生指出，要坚决打击制售毒鼠强等剧毒鼠药违法犯罪行为，十月底以前彻底铲除毒鼠强等剧毒药物，对易于销售毒鼠强的农药集散地、集贸市场、早晚集市等场所进行清查清缴，各地各单位要制定防范毒鼠强应急预案。

湖北

常务副省长周坚卫同志强调全省各地各部门一定要结合湖北实际，把这次会议精神学习好、传达好、贯彻好、落实好，把学习传达、贯彻落实全国实施食品药品放心工程电视电话会议精神和全国整规工作会议精神紧密结合起来，并作为当前全省的一项重要工作抓紧抓好，抓出成效。

按照这次会议的精神，结合湖北实际，省整规办已制订出今年全省实施食品药品放心工程的实施方案。省卫生厅、省药品监管局、省质监局等相关部门也制订出各自的具体行动方案，已下发全省贯彻执行。按照这次会议的要求和《湖北省实施食品药品放心工程实施方案》，八、九月份由省整规办、省卫生厅、省质监局等部门将组织几个检查小组，对全省各地市各部门贯彻全国会议及省电视电话会议精神的情况进行一次全面检查。通过检查，促进全省食品药品放心工程全面深入开展。

福建

一、加大整治力度，打击制假售假违法活动

1.继续深入开展联合打击制售假劣药品、医疗器械专项行动。查处一批制售假冒药品和医疗器械的大案要案，对制假售假案件要坚持“五不放过”原则，抓住不放，一查到底，捣毁制假售假的窝点。2.对已注册医疗器械产品进行全面清理整顿。3.对包装、标签、使用说明书不符合要求的，禁止其产品销售。4.加大药品抽验力度，为打击假劣药品提供科学依据。5.建立健全药品联合执法的长效机制。积极争取地方政府的领导和支持，加强与工商、质监、公安、卫生等有关部门的沟通和联系，建立一套完善的药品联合执法的长效机制，增强药品执法合力。

二、规范药品经营秩序，推进药品流通体制改革

1.继续加大对农村药品市场的整治力度。2.对药品批发企业进行检查。3.加大医疗器械经营、使用的监管力度。4.开展第二类专项检查，对违规销售和使用第二类的予以查处。5.积极推进流通领域药品分类管理工作。6.加快GSP认证步伐。7.加强农村药品监督、供应网络建设工作。8.严格药品广告审查管理。

三、严格药品生产管理，从源头上确保药品质量

1.严格新建药品生产企业的审批制度。2.抓紧实施GMP认证工作。3.严格医疗机构制剂品种的审批制度。4.加强医疗器械生产企业的日常监管。5.加强上市药品不良反应监测管理，提高不良反应病例报告的上报率和报告质量，促进合理用药。

四、加强宣传教育工作，发挥社会监督作用

1.加强《药品管理法》等药品法律法规的宣传。2.注重社会监督作用。向社会公开举报电话，发动广大群众积极参与实施药品放心工程活动。聘请社会各界人士兼任药品督察员，充分发挥药品督察员的作用，加强对实施药品放心工程工作的监督和指导。3.开展行业诚信教育和职业道德教育。

山西

一抓源头，严把药品市场准入关，确保药品研制环节不出问题。建立科学规范的药品审评机制，加大对药品研制过程的监管力度，全面推进GLP和GCP，确保药品研制科学规范。加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，保障群众使用药械安全。

二严把药品生产质量关，确保生产环节不出问题。严格推行GMP，按照国家统一要求，在规定期限全省药品生产企业全部按规范组织生产，对达不到要求的，坚决取消生产资格；规范医疗机构制剂配制行为，依法取缔无证配制制剂单位。

三加强药品、医疗器械经营环节监管，规范药品、医疗器械经营秩序。加快推行GSP，依法取缔无证药品、医疗器械经营行为，严厉查处超范围经营药品，买卖、出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为。

四依法规范医疗机构药品使用行为，全面推行《山西省医疗机构药品质量管理规范》。严厉查处医疗机构向非就诊人员销售药品的行为。个体诊所配备药品的品种、数量，严格按照《山西省社会办医和个体行医管理办法》的规定执行。依法严厉查处医疗机构重复使用一次性使用无菌医疗器械行为。

五加快推进GAP实施进程，建立道地药材规范化种植养殖基地，提高中药材和中药饮片产业化生产、集约化经营和现代化管理水平，依法查处制售假劣中药材、中药饮片的违法犯罪行为。

六严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子。集中力量彻查一批大案要案，取缔违法生产经营企业，捣毁制假售假窝点，净化药品、医疗器械市场，加大药品抽验力度，掌握案件线索，及时出击，有力打击违法犯罪活动。

七加快农村药品供应网络建设，解决农民购药难和农村药品质量无保证的问题。采取优先审批、优先验收等措施，鼓励在农村兴办药品经营网点，推动有实力的药品连锁企业向农村发展经营网点，促进药品批发企业向农村配送药品，进一步规范农村药品供应渠道。

八从建立药品生产经营企业不良行为记录入手，推动药品生产经营企业诚信机制的建立。大力开展药品监督管理法律法规宣传教育活动，做到“三个提高”，即提高行政执法人员法律素质和执法水平；提高涉药人员特别是企业负责人和质量管理人员的法制观念和守法意识；提高广大人民群众自我保护和维权意识。

吉林

一、各级人民政府统一负责本区域内的食品药品放心工程工作，要加强领导，明确牵头单位和办事机构，协调指挥本地区的专项整治工作。对查出跨地区、跨部门的大要案，要及时报上一级人民政府。认真执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强办案协作，切实提高执法效能，保证打击取得实效。

二、各级人民政府和各有关部门，要把目前开展的全省“放心食品”活动纳入实施食品药品放心工程，正确处理食品药品放心工程与加强日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系，全面加强食品药品监管，确保食品药品安全。

三、在打击违法行为的同时，要狠抓食品药品信用体系建设和行业自律建设。充分发挥食品药品行业协会、学会的作用，引导协会、学会等组织制定行业行为规范和道德规范，使企业通过承诺和建立诚信档案，公开接受社会监督。

四、加强信息沟通交流。各级人民政府、各有关部门应加强专项整治工作信息沟通与交流，每半个月将本地区、本系统实施食品药品放心工程的情况报省食品药品放心工程领导小组办公室，重大情况及时上报。并由食药品放心工程领导小组办公室编发《吉林省食品药品放心工程工作简报》。

2002年以来的中毒事件

2002年，卫生部共收到重大食物 中毒事件报告128起，7127人中毒，死亡138人。

2002年3月27日，深圳一工厂发生集体食物中毒事件，132人中毒入院。

2002年6月21日，湖南新邵县发生食物中毒事件，81名学生被送进医院。

2002年8月13日凌晨，乌鲁木齐市双安商贸城建筑工地发生68名民工集体食物中毒事件。

202年9月14日， 南京市江宁区汤山镇发生严重食物中毒事件，中毒者达200多人死亡。

2002年10月18日广东兴宁市发生的集体食物中毒，150多人中毒。

2002年11月19日，广东茂名市技工学校发生208名学生食物中毒事件。

2002年12月11日，江苏省海门市一中学发生食物中毒事件，百余名师生被油炸肉串放倒。

2003年1月15日，河北省滦县一小吃部内发生食物中毒事件，1人死亡。

2003年3月22日，西安市临潼区发生特大食物中毒事件，已知有44人因饮用了一农户家自产散装鲜牛奶中毒。目前初步查明中毒原因是因为饮用一头患有乳腺炎的奶牛的奶。

2003年3月24日，天津市津南区一家企业的40多名职工由于喝未煮熟豆浆中毒。

2003年3月24日至25日，河南省南阳市西峡县先后300多人因食用西安市一家个体食品加工厂生产的顺心牌火腿肠而出现不同程度的食物中毒症状，60人需住院抢救。

2003年3月25日陕西省山阳县户塬镇发生一起食物中毒事件，已发现中毒者110多人，其中有中小学生52名，中毒原因不明。

国务院副总理吴仪强调，实施食品药品放心工程确保人民健康安全。

7月18日，国务院召开实施食品药品放心工程电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组组长吴仪出席会议并作了讲话。她强调，实施食品药品放心工程，让老百姓在饮食、用药方面感到踏实放心，这是我们共产党人立党为公、执政为民的重要使命。各地区、各部门务必认真贯彻总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，深刻认识实施食品药品放心工程的重要性，增强责任感和紧迫感，集中力量把这项民心工程组织好

吴仪说，实施食品药品放心工程关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会安定，关系到食品药品行业的健康发展，关系到我国对外贸易和国际形象。我们一定要突出工作重点，抓住主要矛盾，力争今年有明显成效，让人民群众看到有变化，感到比较满意。

吴仪指出，食品专项整治要将与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品作为重点，紧紧抓住生产、加工、流通、消费等关键环节，加强对食品源头污染的管理，严格市场准入，取缔无证照食品生产经营行为，特别要对城乡结合部食品加工场所从严监管。同时强化对学校、建筑工地等大型集体食堂和餐饮业的食品安全管理。药品专项整治要加大对科研、生产、经营、使用全过程的监督，严厉查处无证生产经营行为，打击制售假冒伪劣药品医疗器械违法活动；重点开展对中药材专业市场的整治；规范药品生产经营秩序，查处买卖、出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为；推进农村药品监督供应网络建设。要继续彻查一批大要案。

吴仪强调，今年年内要下大决心禁止制售和使用毒鼠强。要组织开展杀鼠剂生产企业核查和市场排查，实行杀鼠剂统一标签和标识，并在生产源头、销售渠道和使用的各个环节封堵、收缴毒鼠强。吴仪要求各地和有关部门积极探索食品药品新型产销方式，加快建立食品药品行业社会信用体系，充分发挥社会舆论监督作用，发动广大人民群众积极参与。吴仪最后指出，要继续坚持省长、市长负责制，根据实际情况因地制宜地确定本地区的工作重点，务求实效。各部门要保持和发扬抗击非典时形成的好作风，密切配合地方政府把食品药品放心工程抓紧抓实抓好。

食品安全出问题，该打谁？

问题一：“体制屏障”阻断“监管链条”

执法部门分析认为，近期发生的一系列食物中毒事件暴露出食品安全监管体制不顺，“从农田到餐桌”的全过程监管未能连成紧密链条。

记者发现，今年发生在南京汤山、陕西铜川、江西九江等地的数起特大食品安全案中，案犯多是使用“毒鼠强”等剧毒鼠药。“毒鼠强”等剧毒鼠药是国家早就明令禁止生产、经营、销售的，案犯却轻而易举在市场上买到，其中与鼠药的管理职能分属不同部门多头管理有关。

我国现行鼠药管理程序是，由农业部门登记、国家经贸委化学工业行业办公室安排生产计划并指定生产企业生产，产品质量由国家质量技术监督部门监督，全国供销总社是经营销售主渠道，市场销售由工商行政管理部门管理。监管的割裂造成了一些地区出现了农业部门不允许使用的农药，而在化工厂却猛生产的局面。

江西省宜春市公安局刑警支队队长牛志毅说，表面上看有层层把关，但在实际运作中，到底由谁来管却并不明确。多家管结果是谁都不去管，管多了不表扬，管少了也不批评。由于缺少权威管理机构和完善的管理机制，使得目前对一些非法生产、销售剧毒鼠药的行为打击不力，许多地区的农村鼠药市场基本处于无人过问状态。

全国人大代表王素银认为：“这种各管一段的方式，已不能适应加入世贸组织后的中国农业发展，食品安全管理应该像食品产业链条一样，做到‘一线通’。”

问题二：监管责任缺位，板子不知打谁

“不要什么都怪企业，食品安全问题根子不在企业”，广东省食品行业协会副会长张俊修说。部分食品行业人士认为，食品安全监管责任严重缺位，事故发生后大家都有责任，却没有承担责任的主体，这是当前食品安全管理最突出的问题。

张俊修说，目前食品企业生产经营的许可证由各执法部门发放，同时这些部门又担当着监督管理的职能，自己发证自己管理，这样教练员与裁判员一体化，真正发生事故时，没人挨板子，谁也不会自己打自己的嘴巴。

据了解，一般企业从事食品生产除了领取工商营业执照外，还要获得卫生行政部门审批发放的《卫生许可证》，部分食品门类的生产还须领取质监部门发放的《食品生产许可证》。部分企业人士指出，正是因为政府部门多干了一些我们认为不该由政府干的事，才出现了责任没人承担的结果，而作为自律性行业管理组织、非官方的行业协会，其作用亟待充分发挥。大家普遍呼吁，重视对企业的前期资质认定和论证工作，由协会承担相应的责任，才能责、权、利分清、分离。

记者在南京采访了解到，为挽回去年南京“冠生园”事件对南京月饼的负面影响，今年７月起，南京市食品工业协会组织开展了两个多月的“放心月饼”系列活动。这次活动一改过去政府下文、企业参加的形式，而是由行业协会组织，企业自愿参加。协会考核评定参加企业资质，推荐放心月饼生产单位，保证让消费者放心。结果月饼产销两旺，老百姓真正吃上了放心月饼。

南京市食品工业协会常务副会长滕克忠说：“我们只是做了政府想做但又不便于做的事。”

问题三：基层监督“力有不逮”待“扫盲”

全国卫生监督体制改革已开展两年多，随着改革的推进，许多深层次的问题逐渐浮现出来。在基层，尤其是城乡结合部、小城镇，普遍存在着监管“盲区”，体系不够健全的问题较突出。

广东省卫生监督所副所长张永慧说，“食品大省”广东省健康食品占全国的七分之一，全省卫生监督员只有3630人，其中省卫生监督所80人，在全国省级卫生监督机构中排倒数第二。全省卫生监督对象除了30多万家食品生产销售企业与机构，还包括许多无牌照小食肆、地下作坊等。有的地级市卫生监督所只有十几人，县级所只有四五个人，许多地方设备简陋，仪器陈旧、功能不全，有的则缺乏必备的检测设施，不利于应付突发性食品安全事件和查处违法行为。

在经济发展较快的地区，基层卫生监督也遇到了一些新的难题。广东省卫生厅法制与监督处处长温伟群说，食物中毒等安全问题突出发生在乡镇，但因为没有一支专门的队伍在抓，乡镇一级卫生监督机构等于“空白”，这一客观条件对食品卫生安全很不利。

卫生监督人员素质也成为隐忧之一。据调查，很多地方由于卫生监督部门为事业单位编制，参照公务员管理，技术职称没有了，工资比原来少，因此吸引不了优秀人才，整体素质受到影响。

广东省卫生厅一些人士认为，食品安全事故与卫生监督不到位、经常性与突击性检查不够、审批发证把关不严、对食品中毒事故责任人追究不落实、对从业人员培训不到位、卫生监督方法不科学、不能抓住薄弱环节进行有效监督等都有关系。广东省有意在经济发达地区的镇一级搞试点，设立卫生监督派驻机构，探索乡镇基层食品卫生的管理监测之路。