探讨如何控制水利工程造价问题

摘 要：水利工程造价在我国长期存在概算超估算、 预算超概算、决算超预算的” 三超” 现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。随着社会主义市场经济逐步建立和完善，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急，本文针对目前工程造价的现状及工程造价控制各阶段存在的问题，对工程项目建设的不同阶段工程造价具有的特点、控制方法

和目前工程建设实施中的问题及应时方法进行了分析。

关键词： 如何控制； 水利工程； 工程造价问题

Abstract: water conservancy project cost in the presence of long-term over budget estimates, budget over budget, final accounts exceeds the budget of the "super three" phenomenon in China, serious problems with the construction project investment management. With the development of the socialist market economy gradually established and perfected, project cost management is also some new situations and new problems, how to take effective measures, make project cost management as soon as possible into a standardized, systematic, the orbit of the legal system, is a pressing matter of the moment, in view of the current project cost cost control in each stage of current problems and engineering, the characteristics of different stages of the project cost, the project construction has control methodAnd the current construction problems in implementation and should be analyzed.

Keywords: how to control the water conservancy project; project cost;

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

为了在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力、取得比较好的投资效益和社会效益，合理确定和有效地控制水利水电工程造价尤显重要。水利工程造价控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，不得突破，并随时纠正发生的偏差，证工程造价管理和投资目标的实现。因此，水利工程造价的控制是水利工程造价管理的重要工作。

水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、 设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。

一、水利工程各阶段造价控制存在的问题

1、决策阶段存在问题

决策阶段分项目建议书阶段和可行性研究阶段，在项目建议书阶段，通常由建设单位向投资部门提出投资估算，一般内容简单常常存在漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济效益分析和项目方案比选为主，工程量不确定，所以在本阶段的投资估算准确度较差，再由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，有意要求在投资估算时低估造价，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

2、项目设计阶段造价控制存在问题

项目设计阶段一般存在技术和经济的结合不够、对成本控制认识不足、与造价控制环节脱节等问题。实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场勘察．选择方案进行设计，向造价人员提供工程资料后由造价人员进行概算或预算，造价人员很少深入现场

了解工程概况及现场情况，往往无法将各种影响因素进行全面考虑。设计人员在设计中一般都比较注重产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性重视不够，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。

3、招投标阶段及施工阶段的造价控制存在问题

招投标、施工阶段一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧粥少” 这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。个别施工单位通过低价中标，而在施工过程巾想方设法增加现场证及技术变更，以获得额外收益，或干脆偷工减料，在材料上以次好来博取利润，留下质量隐患。

二、如何加强水利工程造价控制的措施

1、前期决策阶段的造价控制

由于决策阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，降低了估算的准确性。

水利水电工程建设单位应在决策阶段进行工程造价管理，把自身的优势全部发挥出来。对于项目决策前的准备工作要积极参与，对有关的基础数据进行认真搜集。在项目建设前期， 完整、深度符合要求的可行性报告可以委托相应的设计单位进行编制，并经济评价拟建项目，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。

工程设计阶段的造价控制

在我国水利水电工程的建设中，由于初步设计深度不够和施工设计保守而形成投资缺口的情况依然存在。我国的基本建设工程在设计方面都有相应的深度规定。而事实上，有些设计单位忽视设计质量，过分重视经济效益。在初步设计阶段，方案必选深度不够，错漏项较多。在施工图设计阶段，这关系着设计人员的声誉，因此，设计人员人为的使得设计参数的取值扩大，从而使得工程投资增加。

工程设计阶段的造价控制应该做到：第一，引入竞争机制，推行设计招标制度。从源头上优化设计，降低造价。第二，采用标准设计。标准的设计对于降低工程造价有很大的帮助，并且还能使设计图纸的速度大大加快，设计周期减小。第三，实施限额设计。限额设计是比较有效的控制工程造价方法。限额设计就是以实事求是、科学设计为基础，确保不超过总投资额。第四，提高专业素质及设计质量。 对工程设计人员及造价人员进行专业交叉培训，使双方能在工程设计中形成较好的互动，在方案比较中及时交换意见,获取工程最优设计方案。