在全市中小学校长安全法律法规培训暨冬防工作会议上的讲话

同志们：今天，把大家集中起来，举办这样一个培训班，目的就是进一步认真学习《中小学幼儿园安全管理办法》和《学生意外伤害处理办法》，贯彻落实国家和省市安全工作精神，提高我市学校安全管理水平，强化广大教育工作者及安全管理人员的安全意识、责任意识和法律意识。《中小学幼儿园安全管理办法》是为保障中小学安全工作顺利开展，使学校安全工作有章可循，有法可依，是为适应当前加强中小学安全工作的新需要，针对学校安全工作出现的一些新特点和新情况而制定的，对于形成适应新形势下的校园安全管理协作与运行机制，加强对突发事件的应急能力有重要意义。同时也有利于巩固和健全社会积极参与、各部门合作的学校安全工作新机制，进一步完善和推进学校安全工作，加强依法管理。该办法分九章六十六条，对中小学幼儿园安全管理作出了较为全面的规定，进一步明确了学校安全管理的原则和方针；突出规范了部门安全管理职责与校园周边管理职责；进一步明确了校内安全管理制度与管理要求，以及学校对学生进行安全教育的职责；明确了事故处理要求与责任追究原则。该办法是新修订的义务教育法的配套文件，细化了新修订的义务教育法对学校安全管理、学生安全教育的规定，内容全面，针对性强，将对进一步做好中小学幼儿园安全工作产生重要的作用。上午，黑龙江省教育学会法制专业委员会秘书长施乃信同志为我们认真解读了这两个非常重要的法规性文件，尤其是在解读《学生意外伤害处理办法》时，举了很多案例，对我们从事教育工作的同志，尤其是中小学校长非常重要，非常及时，也非常解渴。我们全市近千所学校，有中小学生40多万人，尽管我们学校都非常重视安全工作，投入了大量的人力物力，但大大小小的安全问题在学校内发生还是在所难免。一旦发生了学生在校伤害事故，究竟该怎样处理，我们很多学校的校长不是很清楚，责任划分不是很明确，有的甚至因为一两起安全事故，搅得大家整天没有精力工作，甚至还会闹出来上访事件，影响学校的正常工作，也影响教育系统的稳定，所以我们要很好地学习这两个重要法规，全面理解两个办法的实质，依法办学、依法管理、依法维护学校和教师的权益，为做好学校安全工作提供强大的法律保障。同时，我们也借此机会，安排部署全市教育系统今年的冬防工作，刚才，传达了《__市教育局20__年冬季防火集中整治实施方案》，希望大家认真学习好，贯彻好文件精神，会后马上进行安排和部署；下面我代表市教育局，就做好今后一个时期的安全工作，讲三个方面问题：一、当前学校安全工作面临的形势第一，当前全国教育安全工作总体发展形势一是全国教育安全形势趋于好转。10月份，在教育部第十四次新闻会上，教育部基础教育司负责同志通报了近年来中小学的安全形势。据不完全统计，截止到9月11日，今年全国发生中小学安全事故案件110起，共造成188名学生死亡，1266人受伤。主要有：在33起溺水事故中有85人死亡；15起交通事故中死亡51人，126人受伤；3起房屋倒塌事故中3人死亡、29人受伤；食物中毒事故26起，死亡3人，伤995人。另外，今年以来共发生较大规模的学校传染病流行案件105起，患病人数10431人，死亡8人。从事故发生起数和伤亡的人数看较前两年都有所减少，20__年上报的全国中小学幼儿园案件事故共计148起，非正常死亡人数231人，伤病4655人，失踪37人。20__年全国上报中小学幼儿园案件事故41起，非正常死亡人数178人，伤病1089人。中小学安全事故多发生在农村学校，说明农村学校的条件、安全意识和管理仍然是薄弱环节；而且我国农村中小学（含县镇）数量占学校总数的80，比重较大。在已发生的安全事故中，死于溺水和交通事故的仍占首位，分别占死亡人数的43.59和30.26。对这些安全事故发生的原因和数字认真研究和分析，并从中找出学校安全工作存在的薄弱环节，对进一步做好学校安全工作是十分必要的。二是党和国家高度重视安全工作，安全生产已成为一项基本国策。年初，中央提出了“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针。前不久召开的党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，第一次把“安全发展”作为重要内容写入中央文件，第一次把“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”和“加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感”作为加强社会管理，构建和谐社会的重要举措之一。这些措施充分体现了安全工作已经成为全党、全社会各项事业发展的重中之重。三是国家用“重典”治理安全问题。在今年6月29日全国人大通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》中，加大了对安全事故的惩处力度。如将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上 有期徒刑。”将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十五条后增加一条，“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十九条后增加一条：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”这说明，安全问题已经不仅仅是经济问题、政治问题和社会问题，也成为了一个法律问题。出现安全责任事故已经不仅仅是掉“乌纱帽”那么简单的事，还要面临严厉的刑罚。四是安全责任进一步落实。近几年，由于领导不力导致的安全事故频频发生，党和政府在处理这些安全事故过程中，对有些领导和相关责任人的处理上严格实行问责制，层层追究有关人员的责任。大家都知道，20__年“非典”时有两名正部级领导被免职，有近千名官员被罢官。20__年12月23日，重庆市开县高桥镇发生的特大井喷事故，又有一名省部级领导引咎辞职，165人受到党纪政纪处分。20__年2月5日，北京市密云县彩虹公园举办迎春灯展，发生特大恶性踩踏事故，造成37人死亡，15人受伤，事后县委书记受到党内严重警告处分，县长引咎辞职，县委主管副书记被撒职。去年牡丹江沙兰镇洪水事件中，也有10多人受到党纪、政纪处分，有的还被追究了法律责任。在我们教育工作方面，对一些事故的责任追究规定的也很清楚，如国家卫生部和教育部在学校食堂发生中毒事件的处理办法中，明确规定了发生什么程度的中毒事件，都追究哪些人责任。今后再出现安全事故，我们是要负责任的。所以说，安全工作做的好与坏，与我们的前途、命运息息相关。第二，我市学校安全工作开展情况。今年以来，我市教育系统按照市委、市政府和省教育厅关于安全工作的有关要求和部署，结合教育系统的实际，严格落实安全工作的各项措施，扎实开展工作。专门成立了安全保卫科具体负责学校安全工作，年初至今先后制定下发了《__市教育局20__年安全工作要点》等17个安全文件，转发省、市安全文件7个，印发《安全工作动态》7期。多次召开安全会议，层层签订了安全工作责任状，组织了以推进“平安校园”建设为主题的系列安全教育活动，开展了春防检查、假期安全工作检查、安全文明校园检查、校园及周边环境综合治理检查等4次安全大检查工作，组织了“丙戌行动”、安全教育日周月、安全专项治理“百日会战”等5项活动。各县区也都能按照市教育局的要求，结合实际扎实开展工作，取得了比较好的效果。基本做到了组织领导、目标责任和检查整改“三个到位”；基本做到了安全培训、安全教育和安全投入“三个加强”；基本做到了物防设备、技防手段和人防措施“三个结合”。尽管我市学校安全工作取得了一定的成绩，但面临的形势依然不容乐观。今年以来，据各县区和两个中心的统计情况，全市发生学生殴斗致死事件1起，死亡1人；自杀事件2起，死亡2人；学生交通事故2起，死亡2人；学生溺水事件2起，死亡4人；校内食物中毒事件2起，火灾事故1起。虽然几起亡人事件都发生在校外，学校没有直接责任，但发生这种事情，仍然让我们教育工作者十分悲伤和痛惜。我们在检查中还发现，很多学校都不同程度存在着电力线路老化、消防设施缺乏、学生宿舍、食堂简陋、学校周边环境差、学生上下学途中安全隐患多等问题。同时，我们也要清醒地认识到，学校旧的隐患消除后，在学校的发展过程中，新的安全隐患仍会随时出现。排除学校火灾隐患、加强学校食品卫生安全、改造中小学危房、整治校园及周边环境、加强师生安全教育等等，都还有大量艰苦的工作要做。特别值得注意的是，有些县区和学校依然没有真正把安全工作摆上突出重要的位置，责任意识淡薄，强调客观原因多，主动从自身查找原因少。在学校安全工作中，制度不落实，措施不得力，存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不动、置若罔闻的现象。今年所发生的学校学生安全事故，虽然有其他方面的原因，但从学校、学生的安全管理角度来看，仍然有重视不够、管理不严的问题。分析全国教育安全的总体形势和我市学校安全工作的实际，可以看出，进一步做好学校安全工作依然是形势严峻，任务艰巨，责任重大。对此，各县区、各学校和广大教育工作者必须要有十分清醒的认识，对学校安全工作必须做到警钟长鸣，防患于未然。二、下一步教育系统安全工作的主要任务针对当前学校安全工作的形势，我市各教育行政部门和中小学校今后一段时间安全工作的重点就是全力解决好以下几个问题：（一）关于对安全工作的认识问题。从主观上讲，一是功利心理依然存在，一些学校领导还存在重视教学，轻视安全管理现象，认为把学校教学质量抓上去了，把学校升学率抓上去了，学校就一切都好了，忽视了学校安全一旦出现问题，将产生严重的后果，造成不可挽回的重大损失。二是麻痹心理比较明显，很多具体负责安全工作的同志，总认为自己多年来从事安全工作，对安全工作比较熟悉，所以工作起来就不十分用心，有的甚至缺乏激情，缺乏责任心，导致安全工作出现漏洞，容易发生安全事故。三是侥幸心理较为突出，相当一部分教师和学生对待安全工作有事不关己的思想，认为出现安全问题是倒霉，不能从客观上去分析原因，做到防患于未然。从客观上讲，一是随着经济和社会发展，包括经济转型、体制转轨的关键时期，引发的一些社会问题有增无减。比如网络不良信息、单亲家庭增多，不健康娱乐场所出现等给学校的安全工作带来很大难度。二是不可抗拒的因素逐渐增多。比如暴雨台风，地震等自然灾害频频发生，给我们带来了很多安全问题，而且后果惨重。三是随着时间的推移，我们很多学校，很多设施、建筑物面临陈旧老化，加之平时管理维护不及时，容易出现坍塌、火灾等事故，尤其是 __地区的特殊性，石油石化企业较为集中，有部分学校地处化工企业附近，有些企业设施也处于老化或超期服役状态，安全隐患较大。年初以来，已经发生了二起爆炸事故。这些问题都不容忽视，决不能掉以轻心，必须高度重视学校安全工作。（二）关于开展安全教育问题。要想做好安全工作，必须在广大师生及学生家长中广泛深入的开展安全教育，努力营造浓厚的安全教育氛围。一是开展安全教育课。按照国家和省里要求，各学校要把安全教育课纳入教育计划，充分利用课堂教学，班团队会和安全专题教育等途径落实《安全知识读本》及其它安全教育内容。二是广泛开展形式多样的安全教育活动。既要针对中小学生年龄特点开展一些丰富多彩、寓教于乐的教育活动，又要深入开展消防常识教育、嬉水安全教育、心理健康教育等专题活动，使广大学生逐渐形成良好的安全意识和自护自救能力。三是加强应急体系建设，继续开展处置突发事件应急演练。认真作好安全防卫技能的培训工作，努力提高学校应对、处理突发事件的能力。按照省里要求，每学期各学校至少要组织学生开展一次专项的处置突发事件的应急演练。（三）关于交通安全问题。随着国家的工业化、城镇化进程加快，经济发展对交通运输的需求迅速增加，我国道路、车辆、驾驶员和交通设施的增长很快，与此同时交通事故、人员伤亡和财产损失也有所增加，其重要原因是一些人交通安全意识不强，交通违法现象较多。据统计，当前交通事故是造成学生伤亡最大的一类事故，其中，学生上下学乘坐的客车、渡船严重超载，驾驶员精神不集中、疲劳驾驶、无证驾驶等都是发生重大伤亡事故的主要原因，但也有约20的事故是由于学校安全教育不到位，学生缺乏安全知识，不遵守交通规则酿成的。今年以来，全国仍有一些地区发生了造成学生伤亡的重大交通事故，如2月19日，洛阳市新安县第五高中和职业高中的八名学生，横穿铁路时被火车撞翻，造成四死一伤。这些惨痛教训要求我们要进一步强化学校安全观念，强化安全教育，着重加强学生上下学的交通安全教育和交通安全工作。各县区教育行政部门和中小学校必须进一步加强学校安全管理工作，特别是要把交通安全工作作为一项特别重要的工作，摆到突出位置，强化日常管理，开展好交通法规教育，积极防范交通安全事故的发生。城镇中小学校要对学生进行不在马路上嬉笑打闹、不骑车追逐、过马路要走人行横道等交通安全法规教育。农村中小学校要结合当地实际，教育学生上下学时要靠公路边行走，不要上高速公路，必须横穿公路、铁路时要注意观察来往车辆，还要注意教育学生上下学时不要乘坐农用车，坚决不乘坐超载车，等等。所有学校不得组织学生在公路上开展集体活动，如确实需要，一定要取得当地公安交管部门的同意，并与他们密切配合，制订严密的措施，切实做好各项防范工作，确保师生安全。各县区教育局要会同当地公安交管部门，定期组织对辖区内中小学、幼儿园接送学生的车辆进行检验和清理，凡是不具备条件的要停止由学校组织统一接送。接送学生的车辆必须经检测合格，并定期进行维修和保养。学校不得租用拼装车，报废车和个人机动车接送学生，学校聘用接送学生车的驾驶员应当身体健康，具备准驾车型三年以上安全驾驶经历，防止人为交通事故的发生。（四）关于卫生防疫和食品卫生安全问题。学校卫生防疫与食品卫生工作不仅是中小学安全工作的重要组成部分，而且直接关系到广大师生的切身利益。各学校要着重加强安全卫生防疫的基础设施建设，要充分保证学校正常开展卫生防疫工作所应具备的基本条件，要重视和加强校医及相关工作人员的培训，提高他们的业务能力和专业水平。要全面了解掌握在校学生的身体状况，突出体检工作的实效性，有针对性的为家长提出一些合理化建议，并在平时教师家访和学生期末签定中增加这些内容。要经常性的对学校教室、实验室、食堂、饮水设施、厕所、宿舍等容易造成学校突发公共卫生事件的地方进行检查，防止传染病的发生和蔓延。要严格按上级要求落实学校突发公共事件报告制度，尤其是对一些传染性疾病或群发性不明原因疾病要及时报告，妥善处理，防止事态的进一步扩大。要加强学校食堂建设，从以往的检查中看，我市学校食堂发展不平衡，主要存在以下几个问题：一是投入不足，硬件设施不完备，达不到卫生和安全标准；二是制度不健全，没有严格执行采购索证、食品留样、外来人员登记和定期消毒等制度；三是从业人员素质有待提高，由于有些学校食堂规模较大，从业人员较多，更换比较频繁，不能进行系统的业务培训，导致部分从业人员服务质量偏低，责任心不强，使食堂管理难度加大；四是部分学校食堂仍然出租经营，学校在管理上缺乏约束力，经营者过于考虑经济利益，造成饭菜质量低下，容易出现食品安全问题。所以，各县区教育行政部门和学校必须重视学校卫生防疫和食品安全工作，要加大资金投入，完善硬件设施，要安排业务能力过硬、责任心强的同志从事这些工作，确保学校卫生防疫和食品卫生工作不出问题。（五）关于校园及周边环境整治问题。自20__年公安部“八条措施”和教育部“六条措施”实施以来，各级教育行政部门和中小学校与公安等有关部门密切配合，经过艰辛工作和不懈努力，学校及周边秩序明显改善，尤其是各级公安机关在维护校园及周边治安秩序方面作了大量工作，取得了显著效果，为广大中小学校的安全稳定提供了强有力的保障。同时也要清醒的看到，我市一些中小学校的校园周边环境状况还不容乐观，还存在一些亟需解决的问题。各县区、各学校要高度重视校园周边治理工作，要积极主动争得公安部门的大力支持，打击侵害学校师生人身和财产安全，危害校园治安秩序的地痞流氓等违法犯罪分子，尤其是对一些有组织、有预谋的不良少年团伙要早发现，早查明，早取缔，避免更多的少年学生受到侵害。要争得工商、 城管、文化等部门的支持，对违法经营的商贩、网吧和游戏室、录像厅、歌舞厅等娱乐场所进行有效的清理和整顿，尤其是在校园周边200米内违规经营的要坚决予以取缔。要健全学校保卫制度，严格执行学校出入登记管理制度，按照教育部和公安部的要求，从20__年开始城镇中小学校都要配齐专职保安，以有效防止一些不法分子趁机进入校园做案，威胁广大师生的人身安全。要提高中小学校技术防范水平，加强校园警务室和报警点的建设，逐步建立校园监控系统等安全防范网络。要着重加强学校聘用人员的审查和管理，坚决杜绝个别害群之马混入教职工队伍，防止学生遭受不法侵害。要认真学习“德阳经验”，积极开展警校共建活动，充分发挥法制副校长的职能作用，中小学校、幼儿园法制副校长或辅导员的配备率要达到100。各县区教育局要加强重点学校、重点地区的校园周边环境整治工作，对规模较大的学校、坐落在繁华地带的学校和城乡结合部的学校，要做为校园及周边环境综合治理工作的重点，积极帮助学校协调有关部门，及时解决一些影响学校工作的矛盾和问题。各学校、幼儿园要结合本单位实际情况，加强重点时段的安全管理，尤其是针对上下学时段学校周边秩序较乱的问题，学校要投入足够的人力，制定合理的措施，保证周边的正常秩序。（六）关于学校安全工作规范化建设问题。各级教育行政部门和各中小学校要充分认识安全工作的重要性、艰巨性、长期性和规律性，要始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。要在安全工作规范化管理上下功夫，要加强制度建设，健全安全管理工作的各项规章制度，要严格按照制度办事，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象发生。要认真开展安全工作大检查，及早发现安全隐患，并及时整改，防患于未然。要重视安全工作的资料积累和建档工作，保持本单位安全管理工作的长期性和连续性。从20__年开始，市教育局对各县区和各学校的安全管理工作将重点推行以下四项管理机制：一是挂牌督办制。要借鉴卫生部门管理饮食行业的作法，根据检查结果和学校工作的实际情况进行综合评定，将各学校的安全管理工作水平划分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四档，实行年度动态管理。二是情况通报制。对各县区、各学校安全工作情况，市教育局将以《安全动态》的形式在全市教育系统内进行通报，对发生重大问题的学校和县区要及时召开会议进行通报。三是以奖促评制。从明年开始，要求各县区对安全工作成绩突出的学校和有关人员进行奖励，市教育局将参照市政府有关奖励办法，出台文件制定奖励标准，奖励资金由管校单位或学校自行解决。四是责任追究制。对出现安全责任事故的学校严格执行一票否决制度，同时按照有关法律法规层层追究相关人员的责任。（七）关于农村学校安全问题。在教育部、公安部10月13日召开的“进一步加强中小学安全工作电视电话会议”上，教育部副部长陈小娅代表教育部明确提出，今后一段时间将重点加强农村地区中小学、幼儿园安全工作，为全国近80的县镇及其以下的农村中小学生打造一片更安全的天空。从中小学校发生的事故来看，大多发生在农村地区。目前，农村特别是农村贫困地区，安全条件还比较差，许多必备的公共安全设施还不齐全，同时农村地区中小学管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施得不到有效落实。广大农村中小学生能否健康成长直接关系到社会主义和谐社会和新农村建设，各级教育行政部门和学校要在当地党委、政府的统一领导下，切实加强农村学校的安全工作。一要进一步加大对农村学校的投入力度。加强安全基础设施建设、加快改造、扩建或新建厕所、食堂、饮水设施和宿舍，要对现有的场地设施进行排查，该加固的要加固，该增加防护设施的一定要增加。二要进一步加强对农村中小学幼儿园安全工作的领导和指导。督促这些学校尽快建立健全安全保卫和管理制度，落实各项安全措施。对办学条件不具备、安全措施不到位的要及时向当地政府报告，并采取切实有效的措施，努力改善学校安全条件，确保师生安全。三要切实加强农村寄宿制学校管理。随着教育的发展，学校布局调整和寄宿制学校的建设，使越来越多的农村学生实行寄宿学习。要因地制宜，采取有效措施，完善规章制度，加强寄宿制学校的管理，确保学生安全。四要切实提高农村中小学卫生防疫和食品卫生工作水平。9月份开学以来，全国发生了多起传染病、食物中毒公共卫生事件，这些事件90发生在中小学，60以上又发生在农村中小学。我市农村学校卫生工作基础也相对薄弱，各县区和各学校一定要引起高度重视，加大投入，加强管理，坚决遏制此类事件的发生。三、努力加强平安和谐校园建设构建社会主义和谐社会是我们党全面落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家长治久安，是一个民族最根本的事业，是构建社会主义和谐社会的基石。各县区、各学校要把平安和谐校园建设，作为教育事业全面发展的一个有效载体，通过平安和谐校园建设促进学校安全工作的进一步开展，不断激发广大教师学生工作和学习的热情，调动社会各方面参与学校管理的积极性，形成人人关心教育事业发展的良好局面。各县区、各学校要结合本地本单位实际，认真研究创建平安和谐校园的有效办法，加快平安和谐校园建设步伐。通过平安和谐校园建设，促进教育事业和谐、可持续发展，不断积淀发展潜力；促进学校各项工作协调发展，使工作重心不能忽左忽右，忽高忽低，忽冷忽热；促进人的和谐发展，以人为本，进一步加强学生思想道德教育，提高教师的师德修养，形成和谐的人际关系，保持队伍的稳定，提高队伍的凝聚力、战斗力。要认真研究分析本地区、本单位存在的突出问题和安全隐患，提出保证学校安全发展、稳定发展的有效对策，采取有力措施，狠抓落实，使平安和谐校园建设工作落到实处，努力把中小学幼儿园安全工作提高到一个新的水平。同志们，广大中小学生能否健康安全成长，是保持社会秩序良好，维护社会稳定，促进社会和谐的重要标志，也是各级教育行政部门和学校的重要职责。加强学校安全工作，保障学生生命安全，建设平安和谐校园是一项长期而重要的任务。我们要将中小学安全工作作为贯彻落实党的十六届六中全会的重要内容，扎扎实实的开展各项工作，把我市教育系统的安全工作做好，为进一步提升全市教育水平，加快教育名市建设步伐，构建和谐__做出我们应有的贡献。谢谢大家！