当前经济发展面临四大难题

新的结构性矛盾有所显露

随着经济回升和重化工业化的启动，各生产行业间的供求关系发生了较大变化，出现了新的 结构性矛盾。比较突出的是电力和钢材等部分原材料供应出现紧张。从电力、钢材等方面情 况看，市场对生产的调节相当灵敏，预计这些产品的供给紧 张状况不会持续很久。随着电站建设的加快和煤炭需求的增加，运输也可能出现紧张局面。 对于普遍存 在的产能过剩问题，也要通过市场机制促进其调整，不要轻易运用行政手段限制供给增长( 例 如1994年以后限制电站建设)，否则会加剧以后的结构性矛盾。一些领域"重复建设"的症 结，在于行政干预和行政主导的投资扩张，应当对症下药，用市场手段促进竞争，尽可能少 用行政手段。

投融资体制与经济市场化的矛盾比较突出

投融资体制改革滞后，市场化程度偏低。投资活动中的行政审批仍然过繁，政府介入过多， 竞争性行业的行政管理门槛过高。现在国有商业银行的新增贷款中 ，很大一部分是有政府背景或以政府信用担保的长期贷款。这类贷款行为缺乏风险约束，容 易推动信贷过度膨胀，形成金融风险和财政的隐性债务。现行投融资体制与市场主导的新一 轮经济增长产生了越来越突出的矛盾：一方面限制了民间投资主体的投融资活动，限制了充 分竞争，削弱了市场对资源的配置作用；另一方面助长了行政权力对投融资活动的干预，使 得行政主导型的重复建设难以根治。如果不尽快推进投融资体制改革，可能在很大程度上损 害此次经济回升的积极效果。

就业稳定性下降，就业形势仍然严峻

在就业总量增长中，正规就业增长较慢，新增就业主要是非正规就业。正规就业主要是指在 正规部门工作并且形成了 稳定劳动关系的就业；非正规就业既包括诸如个体、自雇佣等非正规部门的就业，也包括在 正式部门的非正式雇佣。与正规就业相比，非正规就业的稳定性差，特别是非正规就业人员 一般难以进入制度化的社会保障体系，一些基本权益也难以得到有效保护，增加了这部分人 群未来生活的不稳定性。此外，大量人员处于非正规就业状态，对于社会管理的挑战也很大 。如果以是否参加制度化的社会保障为尺度，我国目前城镇非正规就业人员总量已经超过正 规就业人员。对非正规就业存在的或可能引发的劳 动者权益保护问题以及劳资关系矛盾等，应予以足够重视，并尽快建立健全相关的社会保障 制度和矛盾协调机制。

农民收入增长缓慢的问题突出

2003年，农民增收面临新的困难，由于非典疫情的影响，农民从外出务工和乡镇企业得到的 收入增幅下滑。部分地区的畜产品和水果蔬菜或销售不畅，或出口受阻，价格 普遍下跌，农民务农收入增长也不会乐观。因此，完成全年农民增收4%的预期目标面临的难 度较大。