东北老工业基地进一步扩大对外开放的基本思路

改革开放以来，特别是2003年党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战略以来，东北地区的对外开放取得了很大成效，进出口贸易、利用外资、对外经济和沿海沿边对外开放都取得长足发展。但由于东北大部分地区地处内陆腹地，开放的程度与东南沿海地区相比存在较大差距。东北振兴的下一个10年，要按照“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放”的总要求，进一步扩大对外开放，促进东北地区经济社会发展上一个新台阶。

一、加强重点行业和领域的对外开放

重化工业。依托东北地区现有的资源条件和产业基础，进一步明确产业发展的方向，突出引进外资的重点领域，建成具有国际先进水平的钢材深加工和石化加工生产基地。冶金产业要依托大连的不锈钢、轴承钢、工模具钢、齿轮钢、弹簧钢和高合金钢等特钢产品，重点发展精品板材、特钢产品和钢材深加工。石化产业重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机材料，加快发展精细化工产业，培育形成若干高技术含量、高附加值的精细化工产业集群。

装备制造业。积极引导外资投向通用设备及成套设备、重型机械装备、交通运输装备等先进制造业，着重发展资金技术密集、关联度高、带动性强的精密机床、节能汽车、汽车零部件、造船等产业链长的外资项目，支持大型压缩机、大型重载精密轴承、大型船用曲轴、数控机床及功能部件等产品的研发，在重点领域和关键技术环节实现突破。

战略性新兴产业。结合后国际金融危机时期世界各国加强战略性新兴产业发展的重要机遇，依托市场和人力资源优势，引导外资投向技术含量高、附加值大、产业关联度高的高新技术产业，鼓励设立研发机构，重点发展光电产业、生物医药、新能源、新材料等产业。积极拓展国内外交流合作的广度与深度，承接国外高新技术产业转移和科技成果产业化，发展具有国际竞争力的高科技产业集群。

现代服务业。进一步扩大金融服务业对外开放，鼓励外资银行和保险公司、跨国金融集团在东北主要城市设立分支机构，积极引进为中小企业服务的金融机构、风险投资、产业基金等项目。培育现代物流企业集团，发展第三方物流；加快电子口岸建设，延伸保税区功能，完善物流信息平台，提高对腹地物流服务的能力和水平。鼓励投资国际咨询、信息科技、评估等领域，兴办合资的审计、律师、会计师事务所等各类中介机构。推进会展业合资合作。深化文化传媒、新闻出版、教育培训等领域的对外开放。引进区域性研发和设计中心，合作建立特色优势产业的技术研发和设计中心。

现代农业。建立农产品出口支撑体系，加强技术服务和政策咨询工作。切实改善农业投资环境，引进资金、技术和管理，提升农业国际竞争力，重点培育畜禽、水产品、水果、蔬菜、大米等优势农产品的深加工出口。重点是要引进高端技术，扩大生态、绿色、保健产品生产，发展具有东北特色的绿色休闲食品。引进发达地区先进的管理与营销经验，将东北地区特色休闲食品打入国际、国内市场。积极创造条件，鼓励农产品加工企业到境外从事农业生产与加工。

二、进一步加快重点地区和城市的对外开放

加快以大连为中心的辽宁沿海经济带对外开放。按照建设腹地型东北亚国际航运中心的要求，充分发挥和利用大连口岸对外开放的优势，依托优良的海陆空立体交通网络体系，发展大物流，吸引更多的外资参与现代物流设施和港口等基础设施建设。支持港区联动和港区一体化建设，将保税区的部分功能向腹地延伸，构建陆路扇面的物流网络体系。用足用好大连大窑湾保税港区的政策，力争把大连建设成为货物的分拨、中转、配送中心。围绕大连东北亚国际航运中心的建设，加大辽宁沿海港口整合力度，提高大连港在东北亚地区的竞争力。以大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、大连花园口工业园区和丹东产业园区等沿海重点区域的开发开放为载体，大力发展临港工业，使之成为承接国际产业转移、扩大对外开放的重要平台。支持大连在条件成熟时设立新区，构筑东北地区对外开放的新高地。

积极支持沈阳经济区、长吉图、哈大齐等内陆地区的对外开放。认真落实好国家给予这些地区的优惠政策，提高对外开放层次，构建沈阳经济技术开发区、长春经济技术开发区、哈尔滨经济技术开发区、绥芬河—东宁重点开放带和满洲里—海拉尔重点开放带等国际产业转移的主要承接带，鼓励大型跨国公司、外资银行积极参与国有企业改造和技术改造，逐步将其建设成为辐射整个东北地区对外开放的重要平台。沈阳经济区要抓住国家赋予的新型工业化综合配套改革试验区先行先试的契机，在加快对外开放的体制机制上加快探索和试点。

提升沿边开放水平。支持边境口岸城市基础设施建设及国际物流通道建设，提升边境贸易开放层次。增设一级边境开放城市，在主要边境口岸城市推进跨境经济合作区、综合保税区、跨境自由贸易区试点，推进东北地区与周边国家的边境贸易，逐步将其培育成推动东北地区对外开放的又一重要平台。鼓励边境地区与相邻国家开展旅游合作，以人流促物流、资金流和信息流，加快边境地区发展。辽宁的丹东要抓住朝鲜将中朝边境鸭绿江上靠近中国丹东的威化岛和黄金坪岛定为自由贸易区以及中朝鸭绿江大桥建设已开展工作的机遇，进一步提升沿边地区对外开放的水平。

吉林要积极发挥珲春市地处东北亚腹地的区位优势，探索边境地区开发开放新模式。推动珲春中俄朝边境地区经济战略高地建设，加快珲春边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区三位一体的对外开放基地建设，尽快完善珲春边境地区的物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。加快中俄珲春—哈桑跨国边境经济合作区、中朝珲春—罗先跨国边境经济合作区前期工作步伐。加大对边境基础设施建设资金的投入力度，促进对俄罗斯和朝鲜合作与交流。

黑龙江要按照内外一体、协调互动的原则，围绕建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的总体目标，着眼俄市场需求，在中心城市和口岸城市建设轻纺、食品、机电、建材等区域性对俄商贸中心；在俄符拉迪沃斯托克建设中国名优商品展示交易中心；在哈尔滨、牡丹江、佳木斯、黑河和绥芬河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流中心，构建商流、物流、资金流和信息流为一体的现代化、国际化服务体系。