省长工业生产会议讲话

今天召开这次会议，主要是分析当前宏观经济形势，结合我省实际，就今年第四季度和明年工业生产工作进行部署，千方百计争取经济运行有一个比较好的结果。刚才，晓东、启良、嘉伍同志都作了很好的讲话，各有关部门也讲出了很好的建议。下面，我综合大家讲的情况，再谈三点意见。

一、坚定信心，积极应对，保持全省经济持续平稳发展

自今年9月份以来，由于受国际金融危机和国内外市场需求变化等因素影响，我省工业经济出现下降迹象，部分工业产品价格、产销率和一些行业效益出现了不同程度的下滑。有的同志因此产生了悲观情绪，对下一步的工作心里没底、信心不足。对当前宏观经济形势的变化到底怎么看，怎样采取有效措施积极应对，避免经济出现大起大落，我认为首先是我们自己要树立信心，真正分析找准影响我省工业经济发展的利弊因素，沉着应对，趋利避害，促进经济持续平稳发展。

9月份以来，尽管我省工业经济有所下滑，但持续平稳增长的基本面并没有改变。

第一，我省前三季度工业经济增长指标总体仍然是好的。年初我省遭遇了特大雪凝灾害，这场灾害一度对我们做好全年工作带来了很大压力，特别是电网大面积瘫痪，当时不少同志都认为，整个电网在半年之内难以恢复，今年的经济有可能出现负增长。但在各地、各部门、各单位的共同努力下，全省工业灾后重建和恢复生产取得了明显成效，工业增加值增速从1-2月下降18%扭转为前三季度增长12.9%，最高的5月份增速达28.2%，多数行业仍保持高速增长，其中，1—9月煤炭开采和洗选业增长41.9%，饮料制造业增长28.8%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长35%。从质量和效益看，1—8月工业企业实现利润总额121.58亿元，同比增长21.2%。1—9月财政总收入和一般预算收入同比分别增长23.59%和25.1%；财政总收入净增94.18亿元，而去年全年增加108亿元；省本级财政收入增长28.69%，净增14.2亿元，预计可提前一个月完成全年任务。

第二，当前整个工业经济形势还远未到急转直下的地步。从9月份当月看，主要工业行业仍然保持高速增长，其中煤炭开采与洗选业增长57.4%，食品制造业增长38.3%，石油、炼焦和核燃料加工业增长21.6%，橡胶制品业增长24.4%，金属制品业增长51.1%，通信设备、计算机和电子设备制造业增长77.3%。但是，一些行业增长幅度明显下滑，甚至出现了负增长。比如，农副产品加工业与去年同期相比为负增长，化学原料及化学制品制造业增速下降4.9%，黑色金属冶炼及压延加工业增速下降0.5%，钢材生产也出现下滑。

无论从全国还是我省情况看，9月份PPI仍然处于较高水平，按理说钢材、水泥等工业产品价格不应该出现大幅下降。为什么又会下降？主要是受国内市场需求的约束，加工工业库存开始积压，对钢材、水泥、铝等原材料制成品需求下降，从而导致这些工业产品价格下降。除此之外，还受整个房地产市场出现低迷的影响。近几个月来，全国大部分城市的房地产有价无市，房地产企业原来欠银行贷款难以偿还，肯定无法去开发新的房地产项目，没有了新的房地产开发项目，钢材、水泥还卖得出去吗？我个人认为，目前宏观经济形势变化太快，有些现象甚至根本无法用经济规律来解释。比如，在信贷方面，一、二个月前我们还在极力争取扩大信贷规模，而按照目前正在调整的信贷政策和市场对贷款的需求情况，估计很快就是银行来找我们了。再如，在煤电供应方面，前段时间一直都十分紧张，现在却出现了电力需求不足的情况，包括湖南一些受电省份都向我们讲出要减少送电量。以上这些情况都是在极短的时间内发生的，而且前后反差极大，不符合经济规律，也不能反映经济发展的真实状况。之所以会出现这些情况，我认为主要原因还是现行经济体制下市场发育不完善。我们不能据此得出工业经济出现了重大折点的结论。大家一定要认清形势，整个工业经济不可能一直是这么一个畸形的状况，工业产品也不可能出现价格一跌就跌到最后都没人要的地步。

第三，我省工业结构和产品结构仍然具有一定优势。近年来，我们依托能矿资源丰富、组合良好的优势，培育了电力、煤炭、有色、冶金等一批支柱产业，并在产业上下游之间形成了联系较为紧密的产业链。我们挖出来的煤可以用来发电，发的电又可以用来发展煤化工、铝加工、磷化工等优势原材料工业，相对其他省来说，我省资源约束矛盾并不突出，受其他外部因素的牵制较少。当然，受当前宏观经济环境变化影响，一些省区经济增长放缓对我省工业产品需求减少，我省部分工业产品的生产和销售出现困难，但这并不代表接下来就一定是这个走势。就拿电来说，现在我省每天外送一亿五千万度，这些电都是既干净又便宜的清洁能源，在电力市场仍然具有较强的竞争力，只要我们的工作做到位，广东和湖南等省区市的电力市场还是有需求的。

第四，我们完全有能力渡过难关。只要我们看清问题，并采取有针对性的措施加以解决，就一定能够扭转工业经济出现下滑的局面。这几个月我们抓煤炭、抓电煤保障就很好地说明了这一点。今年5月召开全省煤炭工业发展工作会议的时候，有的同志跟我说，到今年底能够保持每天12万吨电煤进厂就很不错了。但通过我们的工作，现在最高时已达到了16万吨，虽然最近一段时间略有减少，但也保持在14万吨左右。另外，对我省这样的落后省份而言，保持较快的增长速度固然重要，但更关键的是经济增长要有质量、有效益，真正能实现可持续发展。发展经济就跟盖房子一样，一块砖一块砖地砌，房子就逐渐盖起来了，最可怕的是今年砌了一些砖，明年砌了一些砖，几年过去后又发现这些砖都没有砌好，又把它挖掉，那房子永远也盖不起来。所以我们说要“一手抓适应、一手抓提高”，一方面要立足当前，着力解决影响经济发展和群众利益的最紧迫、最现实和最突出的问题；另一方面要着眼长远，扎实抓好打基础、管长远、增后劲、带有根本性和战略性的工作，为可持续发展创造条件。因此，当前宏观经济形势的变化并不可怕，只要我们认清形势、坚定信心、齐心协力、真抓实干，克服悲观情绪，增强工作主动性，努力把工作做在前面，千方百计解决工业发展中存在的矛盾和问题，就一定能够保持经济持续平稳增长。

二、抓住主要矛盾，解决具体问题，提高政府和企业对工业经济的管理水平

应对工业经济形势出现的变化，无非是要做好两个方面的工作，一方面是今年接下来两个多月的工业经济工作怎么抓，另一方面是明年的工业经济工作怎么超前作出安排和部署。今后两个多月，要切实抓好六项重点工作：

一是要把煤炭生产作为保持经济持续平稳增长的关键来抓。在南方，只有我省的煤炭资源比较丰富，现在全省煤炭产量只有1亿多吨，随着我省电力装机容量的进一步增加，加上正在规划实施的一批煤化工、煤电一体化、煤电铝一体化等项目，预计仅省内就可消耗七八千万吨，即便再增加一些产量也不愁卖不出去。无论是当前还是今后一段时期，我省煤炭产量都应有比较大幅度的增长。但目前全省煤矿建设进度总体还是太慢，甚至有些2005年开工的大型煤矿到现在基建都未完成。因此，当务之急是要加快大中型煤矿建设步伐，今后几年每年至少应有1500万吨的新增能力。按照现在我省大矿建设规划，煤炭产量完全可以搞到两亿多吨，这一目标一旦实现，我省的煤炭供应就可保持相对稳定，为工业经济增长提供有力保障。

二是要千方百计扩大电力生产和向外送电规模。一方面只要有煤，能多发就多发。刚才省电网公司介绍，从9月份到10月初，全省电力机组一共停了200多万千瓦，而往年最高的时候停了400多万千瓦。应该说目前停200多万千瓦是合理的、正常的，电力生产没有点备用容量肯定不行。另一方面要多用多送。要依托电力工业大力发展煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等特色优势产业，不断扩大省内电力需求。同时，要加大与广东、湖南、广西等相关省区和单位的协调力度，努力扩大向外送电规模。送电的重点还是广东，目前我省向广东送电的落地价仍然比当地电价低，要争取广东把成本高的小油机多关一点，改用我省的电，这无论对广东还是对我省都是有好处的。刚才省电网公司讲，向广东扩大送电规模面临输电通道检修影响的问题，省电网公司要抓紧向南方电网公司汇报，并赶快做超高压公司的工作，争取部分通道检修时间推后到明年2、3月份，不一定全部都集中到今年这最后一两个月，必要时省政府领导也可出面与南方电网公司领导协商。把输电通道检修这个问题解决好了，不仅可以为向广东送电提供保障，而且我们的整个发电调度也可以保持相对稳定。

三是要坚持区别对待、分类指导、因企施策。一方面，对于有市场优势的工业行业和企业，要积极帮助他们降低成本，保持竞争优势。比如煤炭，无论什么时候我们都是有优势的。食品制造业、烟草制品业也保持了较高增速，9月份分别增长了38.3%和21.6%。对于烟草工业，当前最紧迫的就是要加快实施贵阳卷烟厂易地技改工程，这个项目是我省烟草工业发展的龙头，如果不尽快建成，不尽快改进生产设备和技术，就难以从根本上提高卷烟档次，增加卷烟产量，我省的烟草工业就永远不可能有大的突破。应该说，国家烟草专卖局对这个项目是非常支持的，主要还是我们自己搞得慢。项目是2006年就开工的，都快过去两年了，现在还在搞招投标，怎么也说不过去。如果这个工程不完成，国家就是想支持我们也没有办法。我省酒的增长势头也不错，除了茅台酒，还有青酒、金沙回沙酒等品牌，在降低成本、提高市场竞争力方面都还大有潜力可挖。另外，还有橡胶制品、非金属制品、交通运输设备、通信设备和电子计算机等行业现在的市场前景也不错，但都有一个降低成本、保持竞争优势的问题，不能等到失去市场竞争能力后才去做工作。

另一方面，要抓住目前市场需求变化的契机，加快企业产品结构、组织结构的调整步伐，对于那些没有市场优势，效益差、污染大的企业，要用法律的手段和经济的手段把他淘汰掉，同时把政府有限的资源拿去扶持那些够规模、潜力大、符合发展方向的企业，帮助他们提高市场竞争力，大力开拓产品市场。怎么针对不同类型的企业进行分类指导，请省经贸委、省国资委等部门认真分分类、排排队，抓紧研究制定方案并组织实施。

四是要进一步细化扶持工业企业加快发展的政策措施。特别是要在国家政策规定范围内，对工业骨干企业从建设用地、电力供应、信贷融资等方面加大政策支持力度。总体上，对减税、磷肥出口退税等权限在国家的政策，只能立足于积极向国家争取。我们主要是在国家规定的政策范围和省级权限范围内，对一些扶持企业的优惠政策措施进行细化，而且细化不要针对全行业，应主要集中在一些骨干企业。因为所有的行业都是骨干企业在起作用，比如瓮福公司的磷肥产量就占了我省磷肥生产总量的很大比例。在这个问题上，请省经贸委、省国资委等有关部门，根据国家有关政策要求进一步细化政策措施，只要扶持以后对企业发展真正能起作用，财政会尽可能给予支持。刚才，省经贸委建议对工业企业降低基本电费收费标准和调整收费方式。基本电价调整的审批权在国家发改委，我们没有这个权力，都要按照国家批准的基本电价执行。与全国一样，近年来我省电价有所提高，虽然增加了部分企业的生产成本，但从另一个角度看，适当提高电价不仅有利于理顺能源价格关系，而且对全省经济社会发展也有好处。仅今年前三季度，电价提高给我省增加的电费收入就近50亿元，这两年“西电东送”电价提高后，我省今年增加的电费收入就超过25亿元。对于调整收费方式的问题，可以在省级权限范围内协调解决，省电网公司也同意按月或按季度根据企业实际最大用电负荷收取电费。

五是要努力实现产业内部利益最大化。目前，我省工业企业发展的总体水平仍然很低，市场竞争能力不强，企业大都是单打独斗，没有形成产业集群。在这方面，我省是有过深刻教训的，比如当初急于开发煤炭资源，全省一下子搞了15000多个小煤矿，遍地开花、乱开滥采，不仅浪费了大量煤炭资源、效益低下，而且严重污染了环境，给安全生产留下了隐患。如果这种小、散、乱、差的局面不尽快改变，我省的工业企业水平永远难以提高，抵御市场风险的能力也很难从根本上得到增强。这也是这些年省委、省政府为什么要强力推进大矿建设和大型煤化工、铝工业、磷化工等基地建设的主要原因。事实上，这些年我省“西电东送”工程能够取得显著成效，能源工业能够迅速发展成为全省第一支柱产业，也是得益于各级政府和有关部门密切配合、协同推进形成的整体效应，得益于我们通过实施大煤保大电等重点工程，实现了资源的有效整合和产业链的逐步延伸。省经贸委、省国资委等企业主管部门要积极引导企业加强合作，整合资源，提高产业集中度，延长产业链，提高工业的整体规模效益和市场竞争能力。

六是要积极争取国家帮助我省困难企业走出困境。刚才，有的同志讲到，应对目前工业企业出现的困难，主要还是靠企业，这本身是正确的。但是，在目前市场经济体制还不完善、企业发展受政策因素影响较大的情况下，政府还是要充分发挥协调服务作用，积极主动地帮助企业克服困难，渡过难关。特别是在向国家争取政策支持方面，不可能单靠企业，还是要政府帮忙。给企业发展创造良好的政策环境是政府义不容辞的职责，政府要全面把握整个工业经济的发展形势，并根据企业发展中普遍存在的突出矛盾和问题，有针对性地向国家争取政策支持。

明年，除了要继续抓好上述六项重点工作外，还要切实抓好三项工作：

一是要加大基本建设力度。总的来看，在基本建设方面，明年国家的政策环境会比今年好，虽然我们今年也在讲出加大基本建设投资力度，但由于受前一阶段国家从紧货币政策的影响，我省公路、煤矿等重点项目建设的融资都出现了不同程度的困难。但是，现在情况又发生了变化，为了应对国际金融危机的影响，国家明确讲出要扩大内需，增发国债资金，扩大基本建设投资规模，并对从紧的货币政策作出了调整，加大了信贷投放力度。所以，现在的形势对明年我省加大基本建设投资力度是有利的。这几年，省委、省政府在交通、水利等基础设施和煤化工等基地建设方面实施并储备了一大批项目，随着国家宏观政策的调整，我们将迎来加快建设的好时机。事实上，贵广快速铁路开工建设，也是落实国家扩大内需方针的一项具体举措，因为铁路建设必然需要大量钢材、水泥和机械、电力等设备。除了贵广快速铁路，我们还有其他一批铁路、公路、水利等项目，只要我们扎实做好前期工作，一旦时机成熟，就可以乘势而上。同时，要根据市场需要，进一步加大省管国有企业的基建和技改力度。最近省国资委正在争取首钢控股贵钢，对贵钢实行易地技改，这个项目可以搞，但要稳扎稳打，充分考虑市场需要。今年人代会期间，在北京，首钢、水钢和所在地政府有关负责同志向我们汇报花几百亿投资易地搬迁水钢，我就建议先从炼焦搞起，步步为营，稳扎稳打。水钢这几年还过得去，主要是靠焦煤和炼焦获得利润来弥补钢铁亏损，而且还是在钢材价格比较高的情况下。如果仅靠钢材是不能持续的，现在北海、湛江各准备搞千万吨级的钢铁厂，市场主要都在西南，我们再搞普通钢铁，实际上已没有多大市场空间。水钢的铁矿要从北海运过来，与北海钢铁厂比较一下成本，就知道有没有竞争力。相反，发展炼焦我们有比较优势，因为我们有煤，炼焦的焦炉煤气可以搞煤化工，也可以用作燃气，还可以再延长产业链，肯定是赚钱的，不会没人要。我们要在煤这一块赚到钱，在此基础上再去上轧钢项目，轧钢项目站稳脚跟后再去炼铁。总之，上项目一定要考虑可行性，我们现在讲出加大基本建设力度，并不是不加选择地眉毛胡子一把抓，决不能搞那些没有效益、不能长远发展的项目，要有自我保护意识。

二是要加大工业项目招商引资力度。去年12月底我们开工建设了厦蓉高速公路贵州段，今年10月13日又开工建设了贵广快速铁路。随着这两条快速通道以及一批重大交通建设项目的实施，过几年我省的物流条件和投资环境就会有很大的改善，这给广大投资者带来了良好的预期。大家都知道，一些大的项目整个建设周期也需要几年，并不是一来就可以建成投产，如果客商现在就到我省来投资，下一步就能抢得市场先机。我们要牢牢抓住这一契机，加大招商引资力度，积极引进国内外优强企业参与我省工业项目建设，对国有资产进行优化重组，大力调整优化产业结构，提高全省工业经济整体水平。

三是要加大争取国家支持的工作力度。要对我省工业经济发展中亟需国家帮助解决的问题认真进行细化梳理，主动向国家有关部门汇报沟通，争取问题尽快得到解决。比如，刚才讲到的磷肥税收问题，党的*届三中全会召开以后，工业和信息化部正在考虑从支持农村改革发展的角度将整个化肥行业理顺，并准备在深入调研的基础上，在全国选择一些试点探索经验。省经贸委等有关部门要紧紧抓住这个机遇，积极向工业和信息化部汇报，主动邀请他们到贵州来考察调研，争取把我省作为试点，并把我省需要国家支持的有关政策问题一揽子解决。

三、落实责任制，发挥主观能动性，争取经济运行有一个比较好的结果

一是电力问题。关键是要多发多送。省电网公司要抓紧就“西电东送”通道检修问题向南方电网公司汇报，并与超高压公司沟通，如有问题可向省政府报告。必要时候省政府领导还可以出面协调。

二是煤炭问题。为了加快煤矿建设，最近省政府召开了一系列会议，各有关部门和单位要把会议确定的事项切实落实好。需要国家帮助解决的问题，要赶快上北京，该部门去的要立即去，该省领导出面的要出面，千万不能只把功夫花在出文件上，抓落实才是最重要的。

三是省属国有监管企业发展问题。越是困难的时候，国有企业越要带好头，特别是省属国有监管企业更要在全省工业发展中发挥好示范作用。关于省属国有监管企业如何发展，实际上前面已讲到了，就是要对有市场优势的和没有市场优势的企业进行分类指导，有针对性地帮助他们解决实际困难。省国资委要把这项工作作为一件大事来抓。

四是工业项目用地问题。现在普遍反映土地是个大问题，但客观地讲，责任也不全在省国土资源厅。应该说，省国土资源厅的工作是很负责任的，之所以会出现部分项目用地审批慢等问题，也有项目业主前期工作不扎实、申报文件不符合要求等原因。关键是各个环节工作都要抓细抓实，总不能土地没批下来就把责任全部推给国土资源部门。最近抓的有些煤矿为什么进度老是上不去，到底是哪个环节出了问题，都要具体问题具体分析，逐一认真研究尽快解决。有什么问题解决不了的就赶快讲出来，对一些亟需推进的重要工作，可以向分管领导汇报，也可以向我报告，该我解决的我会及时协调解决，该其他部门解决的我会责成他们抓紧解决。这是一个工作方法问题。只要是有利于加快贵州发展的事，我们都要在依法依规的前提下特事特办、能快则快。

五是争取国家对我省项目给予支持的问题。会后，省发改委要抓紧会同省经贸委等有关部门，把我省接下来几年需要建设的项目排排队，特别是有哪些大项目亟需国家发改委等部门审批和核准，要尽快梳理清楚，及早争取国家帮助解决。

六是争取银行信贷支持问题。刚才晓东同志讲，近期准备再召开一次金融工作联席会议，这很有必要。关键是要通过召开会议，搞清楚目前的金融形势出现了哪些变化、信贷政策有哪些调整，同时，借此机会向银行机构通报省里重点项目建设安排以及对信贷资金的需求情况，积极争取银行对项目建设的信贷支持。

七是省属国有破产企业职工安置问题。总的是要按照今年7月25日省政府研究国有企业改革工作专题会议明确的原则去做，破产企业职工安置所需经费先从省财政资金列支，将来破产企业资产处置变现全部上缴省财政。按照这一原则，最近省财政厅对6户省属国有企业关闭破产费用进行了测算，共需4亿8千多万元，要抓紧将方案按程序报批后组织实施，使破产企业职工尽快得到妥善安置。对属于国家安排的改制补助资金，要在国家的政策期限内抓紧去汇报，不要等到政策期限过后再去争取。

八是统计数据问题。统计局是统计数据的权威部门，只有统计局的数据才具有法律效力。现在我们没有必要再去争论经济增长数据到底是多少，更不应该在经济形势稍有波动的时候就去想办法调数据。当然，统计是一门科学，各个部门都可以出主意，坐下来商量。比如，农业部门说今年夏粮是丰收的，而统计部门说是减产的。农业部门作为行业主管部门，讲丰收肯定有他的道理，但统计部门按照划定的统计口径统计却是减产的，两个部门就可以一起来会商解决，大家都把统计依据摆出来，谁的统计方法更科学就采用谁的，并通过法定程序确定下来，该是增产就是增产，该是减产就是减产，客观事实终归只有一种。这跟调数据是两回事，统计方法变科学后，对大家的工作都有好处。再说，统计方法也不是一成不变的，包括样本空间的选择、调查统计方法的运用等都有一个逐步完善的过程。怎么依法运用统计科学提高我们管理工业经济的工作水平，这方面的潜力还很大。