潞城市人民政府工作报告

——2017年3月2日在潞城市第六届人民代表大会第二次会议上

潞城市人民政府市长秦苏良

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来，面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，认真贯彻落实“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，全力以赴抓发展，千方百计惠民生，务实担当，攻坚克难，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。

各项经济指标稳中向好。全市完成地区生产总值90.5亿元，增幅由上半年的0.2%提高到全年的3.9%；工业增加值53.6亿元、增长2.55%，地方财政收入6.2亿元、增长0.66%，两项指标增速均由上半年的负增长转为全年的正增长；固定资产投资170.6亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到25785元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入达到12199元，增长6.4%。

产业转型步伐加快。认真落实“三去一降一补”重点任务，煤炭行业实施减量化生产，水泥行业实行协同停窑、错峰生产，对不符合环保政策、工艺落后的24家建材企业实施关闭取缔；房地产去库存1400套13.6万平方米，超额完成年度任务。加快三次产业协同发展，粮食总产量达到1.2亿公斤，较年度目标任务增长26.9%，农产品加工龙头企业实现销售收入10.3亿元，增长8%，农业现代化加快推进；潞宝液氨、潞安精蜡等一批现代煤化工项目建成投产；铱格斯曼航空新材料、潞泰达电气一期、远翔塑料二期等一批新兴产业项目竣工投用，工业转型持续向好；文教产业园、旅游集散地、智慧物流园、区域性大型物流运输集团规划建设，现代服务业茁壮成长。围绕增强发展后劲，大力推进招商引资，全年共签约引进项目46个，总投资达到190.6亿元，超额完成长治市下达的年度任务。

综合改革名列全省前茅。圆满完成农村土地承包经营权确权试点工作，农户承包合同签订率达到95.1%。农村集体资产股份权能改革深入推进，第二批14个试点村完成改革任务。供销社土地托管服务试点工作进展顺利，托管土地2万亩，带动900余户农民增收致富。创新实施城乡建设用地增减挂钩等土地利用机制，直报省国土厅批回用地指标2542亩，解决了21个项目用地问题；完成土地利用总体规划中期修改，追加规划指标2258亩，解决了48个项目用地问题；大力推进土地整理开发，新增耕地2988亩。

成立3个融资平台公司，新开展“助保贷”业务，完成财兴融资担保公司增资扩股，为有效解决融资难题提供了保障。加快推进省级经济技术开发区申报工作，店上省级经济技术开发区可研通过专家评审。成立中关村天合科技成果转化促进中心潞城分中心，搭建了科技服务平台。深化行政审批制度改革，出台了《固定资产投资项目联审联批实施方案》，政务服务中心受理事项办结率达到99%。完成了公车改革任务。转型综改综合考核名列全省27个试点县第一。

生态环境有效改善。实施“五道五治”专项行动，垃圾、违建等得到有效清除，城乡环境明显改善。持续推进铁腕治污，加强大气、水、土壤污染治理，工业固体废弃物综合利用率达到68.5%，6项污染物减排任务全面完成，主城区空气质量二级以上天数达到263天，同比增加29天。黄标车及老旧车淘汰任务超额完成。造林0.8万亩，森林覆盖率达到24%；建成区绿化覆盖率达到45%。

城镇化建设有序推进。完善城市功能，推进人口集聚，城镇化率达到58.1%。城乡总体规划通过评审。人民街建成通车，长潞城际线实现亮化，污水处理厂提标、城乡电网改造等工程全面完工；持续推进集中供热、供气扩容工程，新增供热面积20万平方米、天然气用户2800户；解决了4个乡镇、8个村、6543人的饮水安全问题；改造县乡公路1.7公里，拓宽窄路5.9公里，完善提质乡村道路17.4公里，城乡基础设施进一步完善。基本建成保障性住房585套，分配廉租房37套，完成农村危房改造233户。水岸春城等一批精品小区加快建设，东南山社区等城中村改造项目主体完工，新区开发、旧城改造同步推进。

社会各项事业加快发展。脱贫攻坚扎实推进，2866名贫困人口实现脱贫，超年度任务366人。教育卫生事业加快发展，为教育、卫生等事业单位公开招聘工作人员83名；职业高中实训楼、农村教师周转房等项目主体完工，卫生监督所疾控中心业务用房投入使用；基本公共卫生服务经费补助标准由每人每年40元提高到45元；新农合县级报销比例由75%提高到80%，封顶线由15万元提高到18万元。文体事业快速发展，市文化馆被评为国家二级馆，潞城布艺列入省级非物质文化遗产名录，体育场塑胶跑道和中央足球场建成投用，文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展。社会保障体系日趋完善，老年公寓楼项目进展顺利，残疾人康复中心主体完工，4所老年人日间照料中心投入使用；低保五保、企事业单位退休人员养老金标准按规定提高。食品药品市场稳定有序，安全生产形势总体平稳。统计、审计、物价、治超、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向在我市创业、工作的投资者和建设者，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，尽管我市经济形势有所好转，但经济企稳回升的基础还不稳固，经济增长还缺乏大项目支撑，保持经济持续健康发展的任务仍很艰巨；尽管我们的综改工作全省领先，但仅在农业农村改革方面取得一定进展，其他领域的改革仍破题不够、创新不足，制约发展的瓶颈问题依然突出；城乡发展不平衡，民生社会事业欠账多，补短板任务十分艰巨；安全生产、环境保护等工作压力依然较大；少数干部依法行政意识薄弱，履职担当能力不强，破解难题本领不高，不愿为、不敢为、不会为的问题依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，加大改革创新力度，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，奋力开创政府工作新局面，绝不辜负全市人民的期盼！

二、2017年工作安排

2017年是全面落实市第六次党代会精神的起步之年，是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是加快潞城转型发展的关键之年。做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻省、长治市党代会和经济工作会议总体部署，认真落实“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路，以转型综改和供给侧结构性改革为主线，加快三三发展，优化经济结构，强化十大举措，优化发展环境，全力打好项目攻坚年、优化服务专项行动年、城建起步年、改革深化年四大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%；全社会固定资产投资增长按新统计口径确定。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产等约束性指标控制在省、长治市确定的目标以内。

2017年指标体系的设定，综合考虑了我市经济社会发展的现状和基础，结合了上级的要求和“十三五”发展的需要，既坚持实事求是、打好基础、不能太高，给转型发展留出空间，又体现稳中求进、自逼加压、好中加快，对潞城未来发展负责，总的要求是：以提高发展质量和经济效益为中心，主要指标增速确保快于长治市平均水平，各项指标位次前移，各项工作全面争先。

各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。实现二次崛起，我们必须主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。为了明天，为了子孙后代，我们坚决不要带血的GDP、不要污染环境破坏生态的GDP、不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP!

实现上述目标，重点推进以下九个方面工作：

（一）大力推进“三去一降一补”。

以满足市场需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以提升效益为根本，坚决去，主动调，加快转，凝聚推动实体经济发展的强大动能。

分类指导去产能。按照国家、省、长治市去产能的要求，焦化行业向精深加工延伸，推动焦炭由主产品变成副产品；水泥行业提高质量、扩大市场、增加效益；钢铁行业提升工艺水平，加大技术创新，开发新产品；妥善处置停产、半停产企业，推动兼并重组、转型转产、脱困发展；坚决关停生产工艺落后、高耗能、高污染的企业或项目，为新上项目置换更多产能、腾出更多环境容量。

因势利导去库存。“房子是用来住的，不是用来炒的”。科学编制供地计划，提高房地产项目供给层次，促进房地产市场健康发展；加大棚户区改造和城中村改造货币化安置力度，打通库存商品房与安置住房转换通道。大力培育住房租赁市场，鼓励房地产企业推行先出租后出售，逐步消化一部分房地产库存。鼓励有需求的干部职工利用公积金贷款购房。制定政策，鼓励有稳定就业条件的农民进城购房，对依法自愿有偿转让宅基地使用权的，参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿，在城内购买新建商品住房时抵作购房款。力争全年去库存率较上年提高10个百分点。

积极稳妥去杠杆。鼓励符合条件的企业到资本市场直接融资，降低融资成本。推进企业债务重组，支持企业采取市场化、法治化方式实施债转股，引导金融机构帮助企业置换债务。加大不良资产处置力度，鼓励金融机构通过核销、上划、转让、重组、打包等方式，帮助企业处置不良贷款，减轻企业负担。引导商业银行对市场前景好、暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，保障企业正常生产。

多措并举降成本。认真落实减税降费政策，进一步清理涉企收费，努力减轻企业税费负担。对企业缴纳的排污费、水资源费等，制定奖补政策，鼓励企业提标改造环保设施、建设节水示范工程，降低企业投资成本。扩充“助保贷”财政风险补偿资金，筛选更多有融资需求的优质企业进入助保金池，有效降低中小企业融资成本。阶段性降低企业社保费、住房公积金缴存比例，合理降低企业人工成本。组建引进新的售电公司，扩大大用户直供电规模和范围，提高企业自备发电能力，降低企业用电成本。凡符合行业用地要求的，推行先出租后出让、工业用地弹性出让年期制，减轻企业用地负担。加快组建“无车承运人”和大型运输集团，有效降低企业物流成本。

聚焦重点补短板。大力推进城中村、棚户区改造，配套完善路网、水网、供热和供气管网，补齐基础设施不足短板。围绕提升全民教育和健康水平，加大教育基础设施建设力度，推进医疗卫生机构提档升级，补齐民生领域投入不足短板。围绕推动转型发展，大力培育引进高端人才，加快科技创新，补齐人才缺乏、核心竞争力不强短板。

（二）大力推进农业供给侧结构性改革。

农业产业不在大而在优，不在全而在特。立足调产、富民、壮企，围绕“保一块、活一块、增一块”，扩大特色种养规模，扶持壮大龙头企业，加快推进特色产品、功能食品产业发展，努力把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优，不断提高农业的供给质量和综合效益，持续增加农民收入。

稳定粮食生产。继续实施万亩玉米高产创建、测土配方施肥、中低产田改造、农业机械化保护性耕作等项目，提升综合生产能力，保障全年粮食总产量稳定在1亿公斤左右。引导农民实施农药、化肥“零增长”行动，保障农产品质量安全和生态环境安全。

调优农业结构。认真落实我市出台的《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》，对达到种植、养殖、农产品加工标准的种植户、养殖户、农产品加工龙头企业予以补助。大力发展特色种植，调减大田玉米种植面积1万亩，引导扶持农民积极发展杂粮、设施蔬菜、干果经济林等特色种植，高梁和旱地西红柿等特色种植达到5万亩，核桃经济林稳定在10万亩、产量达到1500吨。大力发展林下经济，继续扩大连翘、板蓝根等中药材种植规模，达到1.2万亩。大力发展规模健康养殖，发挥兴弘、福禄寿、澜澳等养殖企业的龙头带动作用，打造标准化生猪养殖、现代化蛋鸡养殖、狐貉特色养殖三大特色养殖基地，全市规模养殖户达到200户，畜禽饲养总量达到220万头（只）。

做特农业产业。围绕发展功能农业，引导农业龙头企业引进先进技术，改进加工工艺，开发功能食品，提高农产品市场竞争力。立足解决卖粮难问题，引进大型玉米深加工企业，提高玉米就地转化率。加快智康核桃深加工生产线调试进度，推进核桃粉、核桃油等保健产品尽快投放市场。保护和传承凤栖桥酿业白酒千年传统酿造手法，加大宣传力度，扩大市场份额。引导圣堂、美味美、嘉禾聚等龙头企业，围绕现代生活需求，开发保健醋、果汁醋等系列产品，打响“潞城醋”品牌。推进神农鲜奶吧扩张连锁经营规模，打响“神农奶”品牌。依托熬脑大葱知名度，引进社会资本，恢复“葱酱王”生产，重塑“熬脑葱”品牌。建设旱地西红柿储存与深加工项目，带动扩大种植面积，提升种植效益。依托潞盈农业，搭建农户与市场对接平台，实行餐饮食材一站式配送，建立覆盖长治地区的农产品购销、物流配送营销网络。大力发展新型农业经营组织，培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，培育1个省级示范社、2个市级示范社，新发展5家以上家庭农场。增加绿色优质农产品供给，推行农业标准化生产，实行农产品质量安全溯源制度，推动“三品一标”认定，对新认定的“三品一标”农业龙头企业予以补助。

（三）大力推进工业转型升级。

围绕“稳住一块、接续一块、新增一块”，坚持延伸抓循环、转型上高端，改造提升传统产业，培育引进战略性新兴产业，促进产业多元、产业延伸、产业升级。

巩固提升传统产业。坚持“焦化并举、以化稳焦、以焦促化、延伸增值”的思路，推进潞安焦化5.5米捣固焦炉项目开工建设，扩大焦炭生产规模，为下游精细化工生产提供充足的焦炉煤气。重启三元微子煤业和宋村煤业两座矿井基建工程，促进尽快投产。支持兴宝钢铁加快技术革新，积极开发建筑、机械、轻工、制造等领域的钢材新产品，提高品质，扩大销量，提高市场占有率。引导卓越、华润等水泥企业充分利用周边企业工业废渣，生产高标号水泥、特种水泥，上马建设无害化协同处置生活垃圾和余热发电、供热等项目，实现生态化、清洁化、循环化发展。加快推进王曲电厂汽轮机通流改造项目，降低生产成本，提高经济效益。

做强做大新材料产业。潞宝园区、潞安园区围绕发展精细化工，延伸产业链条，生产新材料产品，重点抓好潞宝己内酰胺、潞安焦炉煤气制化学品、潞安3万吨氯蜡等项目投产达效；加快推进潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、百万吨甲醇二期、60万吨烯烃一期、潞安12万吨蜡油二期等项目建设。推进天脊集团2×15万吨硝酸铵钙、苯胺硝基苯固废处理二期等项目尽快开工建设，力争年内竣工投产。充分利用我市丰富的石膏资源，依托中矿石膏实验基地的技术成果，引进建设石膏晶须等新型功能材料项目；加快推进泰山石膏抹泥生产线项目建设，加大泓钰建材节能保温材料推广使用。

培育发展新兴产业。坚持“高端引领、智能制造、市场导向”的原则，发展战略性新兴产业。航空航天方面，依托铱格斯曼隐形帐篷、隐形玻璃和平流层卫星等多项国内领先技术，规划建设航空小镇，引进相关产业，做大做强航空制造业。装备制造方面，加快推进潞泰达电气设备二期、省三建装配式建筑、永安山和潞安防爆电机、国电罗格朗配电设备等项目投产达效，加快推进东莞晋源祥3C配件等项目开工建设，打造装备制造基地。新能源方面，重点抓好盛洋能源40兆瓦光伏发电、三一重工风力发电、华电风电等项目建设；引进社会资本，投放一批电动运营车，建设租赁点和充电桩，推进智慧绿色交通出行。食品医药方面，通过挂靠、参股等方式，盘活昂生制药和圣合得啤酒，做大中药产业和食品产业。

各位代表，潞城转型的希望在战略性新兴产业，潜力也在战略性新兴产业。我们要着力优化产业布局，集中优势资源，加快构建多元化、中高端现代产业体系。力争经过一段时间的努力，有效破解“资源型经济”瓶颈制约，真正使传统产业比重每年下降3个百分点、战略性新兴产业比重每年提高1.5个百分点，形成经济增长的多业支撑，使潞城经济的基础更稳固、结构更合理、竞争力更强大，为实现二次崛起奠定坚实基础！

（四）大力发展三产服务业。

坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。

优化提升传统服务业。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新；引进中国“智库”等知名电商企业，与我市企业合作，促进线上线下互动发展，构筑产品销售流通新模式。引进王府井、居然之家、红星美凯龙等知名企业，建设城市商业综合体，改善购物环境，提升商业服务水平。新建、改造各类专业和综合市场、乡镇集贸市场、社区便民市场，深入推进农家店信息化改造；依托供销社综合改革，推进乡村两级商业网点提档升级，建立覆盖城乡、布局合理的商贸流通体系。

加快发展现代服务业。充分发挥我市的区位优势和交通优势，规划引领，招商引资，加快发展公路港、铁路港、航空港，构建立体式现代物流产业园。大力发展公路物流业，积极引进中国邮政集团长治分公司及国内知名快递公司，发展快递物流业；扶持壮大运输物流业，吸收和借鉴先进的管理理念、运营技术，采用“物联网+运输”的方式，率先建立“无车承运人”运输平台，打造长治地区最大的运输物流基地。大力发展铁路仓储物流业，依托北京铁路局，利用我市丰富的化工产品优势，规划建设危险化学品仓储及铁路物流园；依托潞安运销五里后专用发运站，扩大规模，提升洗煤、配煤、发运综合能力，建设潞安集团煤炭仓储物流基地。大力发展航空物流业，抓住长治飞机场扩建的机遇，规划建设通用机场，发展临空经济。致力把潞城打造成铁路、公路、机场、高铁四通八达，集生活日用品、煤炭、危化品、农产品于一体，全省一流、全国有影响的仓储快递物流基地、游客集散基地、城市人流物流信息流汇聚地。大力发展咨询服务业，加快发展以会计、法律、审计、评估、专利为重点的咨询服务业，拓展商务咨询服务领域。加快推动长治大专院校搬迁等工作，规划建设文教产业园。

发展壮大旅游业。启动旅游发展规划编制工作。抓好古村落和文物保护，加快八路军总部北村旧址院落修缮。以“旅游业+”为思路，围绕“安、顺、诚、特、需、愉”，立足我市旅游资源和景点实际，包装一批项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、搭建一批投融资平台、打造一批精品旅游景点。依托万象缤纷城，引进文化创意、球幕影院、旅游体验等项目，打造上党地区最大的文化休闲娱乐主题公园；依托绿野漂流和潞水湾景区，大力发展乡村游；依托辛安原起寺、东邑龙王庙，大力发展古色游；依托卢医山森林公园，大力发展生态游；依托潞宝纪念馆、纪念园和八路军总部北村旧址，大力发展红色游。规划建设微子镇比干岭至辛安泉镇西流自行车道路，打造天然绿色健康走廊。

（五）大力推进城乡一体化。

打好城建起步年战役，坚持“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的原则，全面提升规划建设管理水平，加快建设天蓝地绿水清的美丽潞城。

科学编制各类规划。按照城乡建设、国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”的要求，加快推进城乡总体规划修编工作，力争前半年获得省政府批复；积极做好主城区控规编制工作，年内控规覆盖率达到96%；配合城中村改造工作，同步做好中心区的规划设计；完成城市综合交通、停车设施、污水与排水、城市道路等10个专项规划的编制工作；启动编制海绵城市和地下综合管廊专项规划。严格规划执行，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。

着力提升主城区品质。加快城中村改造，重点推进城市中心区域棚户区改造工程，年内完成22万平方米拆迁工作，配套拓宽府西路、府东路。完善城市基础设施，完成城南排洪渠改造工程；继续实施供气、供水扩容工程，新建和改造供气管网12.5公里、供水管网2公里；实施污水处理厂提标改造二期工程，开工建设城市第二自来水厂、城市生活垃圾填埋场渗滤液处理工程。

全面加强城乡管理。推进城市管理综合执法体制改革，提升精细化管理水平。加大拆违力度，规划摊点、餐饮夜市布局。依法依规处理房地产开发和住房改革历史遗留问题，加快完善房地产开发项目相关手续，规范房地产市场秩序。出台住宅小区物业管理细则和住房公共维修基金管理细则，规范商业住宅和安置小区物业管理，妥善解决群众反映强烈的突出问题。坚持“拆、建、管”三位一体，深入推进“五道五治”专项行动，推动市容市貌、镇容镇貌、村容村貌、户容户貌大改观。

扎实推进美丽乡村建设。实施农村人居环境改善工程，大力改善农村人居环境。加快推进店上镇申庄村采煤沉陷区治理搬迁、潞宝园区卫生防护距离范围内居民搬迁、颐河园安置房二期和农村危房改造等项目建设，改善农村生产生活条件。完成城南自来水厂建设，实施天然气和自来水管网乡镇延伸工程，改造长潞城际线与207国道平交路口，规划建设潞宝园区与新309国道连接线，开工建设侯家庄、史坊两座城市生活垃圾压缩转运站，配套完善农村基础设施。依托传统文化、产业基础、资源禀赋，培育发展2个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，创建2个长治市级、10个县级美丽宜居示范村。

持续推进生态文明建设。实施养水工程，启动市域小水网工程；继续推进辛安泉泉源出露区生态修复和浊漳河南源店上段河道治理工程。实施增绿工程，完成荒山造林3000亩、退耕还林3000亩、核桃林提质增效1万亩，创建省级生态村5个、长治市级生态乡镇1个，持续推进卢医山省级森林公园建设，森林覆盖率提高1个百分点。推进主城区绿化提档升级，对主要街道、广场、公园绿地进行补栽补种，完成新建道路绿化，稳定绿化覆盖率。

积极推进治污减排。在工业、建筑、交通等领域开展能效对标，全面推进节能改造。加大环境污染治理力度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。深入开展“蓝天行动”，强化机动车尾气治理和燃油品质管理，完成上级下达黄标车及老旧车淘汰任务；加快建设高空?望系统，重点企业全部配套环保设施，完成11家企业烟尘粉尘在线监控系统安装工作；加大建筑工地和道路扬尘治理，全面禁止露天焚烧；建立重污染天气预警应急响应和联动机制，有效防治雾霾天气。大力实施“碧水行动”，所有加油站更换双层防渗罐，减少对地下水污染；全面推行“河长制”，实现河道监管责任全覆盖。有序推进“净土行动”，开展土壤污染调查，推进土壤污染治理，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加强农业面源污染防治。严格环保执法，引深“铁腕治污”行动，依法严惩各类环境违法违规行为。

（六）大力推进项目建设。

扎实开展项目攻坚年活动，本着经济工作项目化、项目工作责任化，着力推进招商选资和项目建设，发挥好有效投资对稳增长、调结构的关键作用。

高效精准招商选资。找准招商定位，围绕京津冀协同发展战略、中原经济区发展规划，结合我市产业实际，编制招商目录，制定招商计划。创新招商方式，以商招商、产业链招商、专业招商、小分队招商、蹲点招商，准确锁定招商对象，精准对接关键人员，提升招商引资的精准水平。发挥人脉资源优势，积极引导潞商潞才回乡创业；组织企业主动参加各类项目推介活动，到发达地区参观学习，积极承接发达地区加工贸易产业转移。突出土地招商，依托工矿废弃地和停产企业土地，抓好熟地储备，缩短新引进项目手续办理时限，保障项目用地需求。突出产业招商，立足现有产业，围绕做特一产，重点引进国内知名农产品深加工企业，提高产品附加值和市场竞争力；围绕做优二产，重点引进装备制造、生物医药、新能源、食品加工和己内酰胺下游聚合、拉丝、纺织等行业领域的大项目、好项目，提升产业层次；围绕做大三产，重点引进信息技术、咨询服务、现代物流、文化教育等方面的现代服务业项目，推动产业协同发展。

强力推进项目建设。按照“落地一批、开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的要求，拓宽思路，创新举措，狠抓项目建设，增强经济发展后劲。加快在谈项目签约落地，主动出击、精准对接中国网库、武汉天和、宏博精细化工等企业，推动尽快落地。加快新建项目开工建设，积极做好68个新建项目的各项前期准备工作，推进尽早开工。加快在建项目建设进度，加大36个在建项目的督查督办力度，全力解决存在问题，促进尽早投产。精心抓好项目储备，精准把握国家和省投资导向，谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目。全力抓好项目争取，积极争取国家专项建设基金、中央预算内投资和产业专项资金，争取更多项目挤进国家、省、长治市盘子。

（七）大力推进重点领域改革。

切实抓好改革深化年活动落实，按照统筹推进、重点突破的要求，加快重点领域改革步伐，更好发挥改革牵引作用，让一切推动社会发展的活力竞相迸发、创造社会财富的源泉充分涌流。

推进经济开发区体制机制改革。加快翟店经济开发区可研编制工作，紧盯店上经济开发区申报进度，力争近期挂牌。打破思维定势，用全新的理念谋划空间布局、产业定位，完善基础设施，强化政策引导，土地、财政、金融、公共服务等政策优先向开发区倾斜，引导各类要素优先向开发区集聚、项目优先向开发区集中，推动集群发展，培育后发优势，打造区域经济的强力引擎。以全新的体制推进开发区管理，建立专业化、市场化、国际化的管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，面向全国高薪聘请一流管理团队，破除体制禁锢，大胆先行先试，致力把开发区打造成行政管理体制的改革先锋。

深化农村产权制度改革。做好农村土地承包经营权确权登记扫尾工作，年内颁发土地承包经营权证书。全面推开农村集体资产股份权能改革，完成试点改革任务。健全农村产权流转交易市场。深化土地托管工作，力争托管土地5万亩。大力实施农村集体经济“破零”工程，对带动作用明显的农业龙头企业和集体经济发展较快的村进行补助，鼓励壮大农村集体经济，增加农民股份制分红。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，创新推出一批以农村土地承包经营权为核心抵押物的涉农信贷产品，推动涉农贷款稳步增长。

深化投融资体制改革。实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。对核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，不设置前置条件，除国家有特殊规定外，备案机关收到项目基本信息及符合产业政策声明即刻办理备案。创新企业投资项目管理，探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，对技术审查类的审批实行先建后验。对政府投资类项目，尽可能采取PPP模式合作建设，减轻财政负担。

深化商事制度改革。将更多涉企证照与营业执照整合，积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化试点，开展简易注销改革。创新事中事后监管，完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。稳步推进国有企业、户籍制度和社会保障体制等方面的改革。

各位代表，改革是决定转型成败的关键举措。我们必须利用好省级综改试点市这一大平台，在各个领域、各个方面大胆探索，坚决克服“跟着走”思想，树立“带头创”精神，彰显“敢为先”气魄，先行先试，敢行敢试，尽快取得突破，通过改革不断激发创新驱动、转型升级的内生动力和创造活力。

（八）大力优化发展环境。

扎实开展优化服务专项行动年活动，着力创优发展环境，以一流环境促发展、求突破，为实现二次崛起提供保障。

加快发展民营经济。目前，我市每万人拥有民营企业数82户，比全省平均水平少7户、全国平均水平少49户。我们必须进一步加大民营经济发展力度，推进民营企业创新发展，力求在民营经济占比、民营企业数量等方面取得大的突破。坚持发展为要、企业为基、环境为重的工作理念，全力营造亲商、爱商、优商、富商的浓厚氛围,打造“你投资我支持、你创业我服务、你发展我保护”的“潞城环境”。引导本土企业家解放思想，发挥优势，二次创业。鼓励民营企业建立现代企业制度，规范企业治理结构，加强企业经营管理，积极对接资本市场，推动“小升规、规改股、股上市”，对新增的小升规工业企业、小巨人企业进行资金扶持。

全面激发双创活力。充分发挥龙头企业双创主体的示范效应，引导天脊、华润、潞安焦化等国有企业自主创新，辐射带动化工、水泥等关联企业提升创新能力。依托中关村天合科技成果转化促进潞城分中心，在翟店经济开发区建设“双创”孵化基地，为企业提供“拎包入住”式服务。依托企联大厦，发展总部经济，吸引知名企业在潞城设立地区总部机构，对在我市设立总部的上市企业，市财政奖励1000万元。

深入实施科技创新。鼓励企业与高等院校、科研院所、行业协会加强战略合作，靠大联强、抱团发展，加大研发投入，创建知名品牌，增强市场竞争力。大力支持卓越水泥、中矿潞城石膏实验基地、铱格斯曼航空航天等国家高新技术企业发展，加快科技创新和成果转化，积极培育具有行业领先水平和市场核心竞争力的产业集群。支持申报创建高新技术企业，年内新增高新技术企业1家，培育专利试点企业1家，有效发明专利拥有量55件以上，开发新产品新工艺6项，转化专利技术5项，对新认定的高新技术民营企业予以资金扶持，对首次认定的企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室支持一定数额的发展资金。

培育引进高端人才。构建全新的人才合理流动机制，打通政企、事企人才双向流动通道，结合单位业务，统筹调剂人员、编制。积极引进专业人才，开辟人才引进绿色通道，培养引进高端科技创新人才、高级经营管理人才和高级技能人才，解决好配偶就业、子女就读、住房保障等后顾之忧。支持农商行筹建潞盈商学院，培养更多金融人才。用好本土人才，倡导“工匠精神”，立足我市产业基础和发展方向，开展职业技能培训，培育高技能人才，为推进转型发展、实现二次崛起提供人才保障。

持续强化要素支撑。做大政府投融资平台，支持潞新建设、新汇城市建设、城镇新居三个平台公司积极开展工作，尽快组建信康水利、冠科交通两个平台公司，开展相关业务，助推项目建设。加强对工行、农行、中行、建行、邮储银行等金融机构和保险部门的管理、服务，引导提升存贷比，提高服务地方经济水平。不断优化投资环境，引进长治银行、晋商银行等金融机构在我市设立分部。完善考核激励机制，引导金融机构创新信贷产品，扩大信贷规模，支持地方经济发展。引导企业在资本市场融资，年内启动农商行、天脊精细化工等企业新三板上市工作。吸收更多社会资本，继续推动财兴担保公司增资扩股，力争担保能力达到10亿元以上，有效解决企业信贷担保难问题。用足、用好、用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿业存量土地整合利用等土地政策，拓展用地空间，提高土地使用效率；探索开展农村废弃宅基地退出复垦，变农村“闲地”为“城市建设用地”；引导民间资本参与土地整理开发，大力开发水浇地，维持占补平衡，保障项目用地，每个乡镇年内至少复垦土地50亩。建立服务企业长效机制，成立服务企业办公室，及时宣传政策措施，解决企业存在问题；切实落实《潞城市推进实体经济发展若干措施》，推动实体经济健康发展。

各位代表，环境不仅是一种资源，而且是一种功率巨大的发展“助推器”；环境是竞争力，也是生产力。抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力。我们要面向经济主战场，着力创造一流的环境！

（九）大力推进民生改善。

坚持民生为本，多谋群众之利，多解群众之忧，财政再紧，该给群众办的事情一件也不能少。

倾力推进脱贫攻坚。坚持“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的基本思路，聚力推进脱贫攻坚工作。大力实施健康扶贫，高度重视困难群众的健康医疗保障，切实解决因病致贫问题。大力实施教育扶贫，全面实施雨露计划和贫困大学生资助行动，绝不能让一个孩子因为没钱上不了学。大力实施就业扶贫，想方设法帮助有劳动能力的贫困人员实现就业，保障稳定收入。大力实施产业扶贫，结合贫困人员意愿，因地制宜发展产业，推动脱贫攻坚。完善“五帮联动”机制，加大涉农资金整合捆绑使用力度，实行资金预拨付制，确保年内2500名贫困人口稳定脱贫。

办人民满意教育。全面改善办学条件，优化学校区域布局，加快推进育才小学操场、城关小学东综合楼、城关小学附属幼儿园、青少年活动中心、潞城三中东校区、一中操场等项目建设。加快学前教育和普通高中标准化建设。积极推进职业高中和中国北方国际汽车教育集团联合办学，打造特色专业。加强师资队伍建设，采取政府购买服务的方式，解决市区及乡镇中心幼儿园教师短缺问题。

建设健康潞城。推行公立医院药品采购“两票制”，降低药品价格，有效解决看病贵问题。提升基层医疗卫生服务水平，建设高标准中心卫生院，推进优质资源向乡镇卫生院辐射延伸，实现农村标准化卫生室全覆盖。在城西新区规划建设一所医院，年内启动规划、选址、立项等前期工作。开展全民健身运动，增强人民体质。继续实施两孩政策，完善计生服务。

加强社会保障。深入开展“全民参保登记”活动，实现参保人群全覆盖；完成城乡居民基本医疗保险制度并轨；推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。鼓励发展劳动密集型产业，推进高校毕业生创业就业；健全劳务输出长效机制，加大农村劳动力转移力度，推进城乡零就业家庭动态清零。按规定提高城乡低保标准和五保供养标准。加快老年公寓楼建设，新建4所老年人日间照料中心；就业和社会保障服务中心大楼投入使用。

培育文化软实力。完善公共文化服务基础设施，办好公益性群众文化活动。实施文化惠民工程，全年送戏350场、电影2700场、图书1万册。积极创作富有浓郁地方特色、反映时代精神的文化作品。加强文化市场监管，净化文化市场。认真践行社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明家庭创建活动，积极创建全国文明城市。

全力抓好安全生产。进一步强化红线意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全面抓好安全生产工作。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，将所有工商注册企业的监管责任逐一落实到部门和具体责任人，全面落实企业主体责任、部门监管责任，保障安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。采取政府购买服务的方式，面向社会聘请安全管理专家，常年问诊把脉，切实提高安全管理水平。推行科技治安，建立移动APP安全生产大数据平台，强化基层基础和一线现场的管理，保障安全生产。坚持“排查零盲区”、“隐患零容忍”的原则，在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，深入开展隐患大排查大整治活动，堵塞漏洞，消除隐患。加强食品、药品日常监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

维护社会和谐稳定。做好维稳工作，用心用情用力解决群众合理诉求。抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，构建立体化、信息化、扁平化社会治安防控体系，继续开展严打整治专项行动，着力营造安定和谐的社会环境。深入开展禁毒人民战争，加强宣传发动，公开举报电话，严厉打击各类涉毒违法犯罪行为，有效遏制蔓延势头，努力营造全社会共同抵制和远离的良好风气。不断加强国防教育和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。做好治超、应急、统计、物价、残疾人、气象地震、民族宗教、市志档案等各项工作。

各位代表！为政之道，民生为本。我们要铭之肺腑、认真践行，继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事：一是在主城区规划建设两个农贸市场；二是建设以图书馆、档案馆、政务服务中心“两馆一中心”为主体的公共文化综合服务中心；三是解决5个行政村2781人的饮水安全问题；四是建设四中操场、一中图书科技楼、实验中学附属小学、实验小学教学楼及运动场；五是实施30公里县乡公路、20公里旅游公路的提质改造工程；六是完成西华路南延及站前街道路建设工程；七是改造拓宽新华南路新汽车站十字路口至北庄桥段道路工程；八是翟店潞南污水处理厂、微子镇污水处理厂、店上镇污水处理厂年内投入使用；九是实施热电联产热力网扩建（大环网）工程，扩大城市范围内供热面积；十是启动国道207、309潞城过境段改线工程。

民生无小事，枝叶总关情。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全市人民作出的承诺！

三、加强政府自身建设

面对新常态、新形势、新要求，我们只有敢于担当，勇于负责，夙夜在公，勤勉工作，才能在推进转型发展、实现二次崛起的大潮中赢得一席之地，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。

建设人民政府。我们的政府是人民的政府，人民是我们的衣食父母，全心全意为人民服务是我们的天职。坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督。加强与各派、工商联、无党派人士的联系，积极支持工青妇等群团组织开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，做到事事有回音、件件有着落。

建设法治政府。尊法学法守法用法，强化法治思维和法治意识，坚持依法行政，依法全面履行职责，所有行政行为都必须于法有据。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查制、责任倒查制及终身责任追究制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。推行“双随机、一公开”跨部门联合检查，实行“一次抽查、全面体检、综合会诊”，切实解决执法任性、重复检查等问题，降低执法成本，减轻企业负担。扎实开展“七五”普法，提高全民法治意识。

建设效能政府。重担在肩思己任，无须扬鞭自奋蹄。我们必须主动作为，履职尽责，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、松不得的责任感、停不得的使命感，狠抓贯彻落实。深化“放管服效”改革，对所有审批事项实行清单化管理，优化办事流程，简化审批程序，对影响办事效率的复杂材料和繁琐手续一律予以简化，凡没有法律法规依据的，原则上一律予以取消，努力让群众一看就明白、一听就清楚、一次就办好。强化督查考核，完善激励机制，建立“13710”电子督办平台，加强工作督办。对市政府的工作安排以及布置的工作任务，相关乡镇、部门必须当天研究部署，3天内向市政府反馈办理情况，一般性问题原则上7天内落实解决，重大问题、复杂问题在1个月内落实解决，所有事项跟踪到底、销号清零，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力推动各项工作落实。

建设担当政府。面对矛盾和问题，敢抓敢管，敢于碰硬；面对改革发展深层次矛盾，迎难而上，攻坚克难；面对急难险重任务，敢于担当，敢于负责。工作中，必须做到“三担三不”：担“责”不推，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真对待、主动回应，不说不能办，只讲怎么办；担“难”不怯，直面矛盾，问题面前不回避、困难面前不推脱、逆境面前不退缩；担“险”不畏，鼓励大胆作为，宽容合理失误，对“作风正派、敢作敢为、锐意进取”的干部，旗帜鲜明地保护，对“不作为、慢作为、乱作为”的行为，严肃问责。

建设廉洁政府。持之以恒正风肃纪，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立看齐意识、规矩意识，面对重大原则问题，立场坚定，旗帜鲜明。“把权力关进制度笼子”，严格执行“三重一大”决策报告制度，加强财政预算、经济责任、重大项目、民生保障专项审计，强化公共资源使用、管理、交易全程监督检查，严厉查处各类违法违纪行为，用制度管权管事管人。严格执行“八项规定”，坚决查处“”问题，严控“三公”经费支出，严厉查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为，切实树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。面对23万潞城人民的殷切期盼，我们必须肩负起转型升级、二次崛起的历史重任，任何困难都不能阻挡我们加快发展的脚步，任何挑战都不能动摇我们建设美好家园的决心!让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚改革之力、鼓实干之劲，锐意进取、勇于创新，敢于担当、真抓实干，以优异的成绩迎接党的胜利召开！