副区长在项目评估领导会讲话

同志们:

一、统一思想，全面认识评估工作的重要性

（一）推进招商引资向招商选资转变的需要

对项目正确分析与判断是项目引进的前提和基础。随着我区区位优势和交通优势日益凸显，平台条件逐完善，招商引资信息和在谈项目不断增多，让我们有了选择外资的底气，我区正逐步从“招商引资”进入“招商选资”的新阶段。我们有能力、更有必要转入招商选资，适当提高外资或“内资”进入“门槛”，将那些高污染、低层次的项目拒于门外。另一方面，受国家宏观调控影响，要素瓶颈制约、融资难、招工难问题也更趋明显，项目用地保障压力、节能减排压力越来越大，企业运营成本持续上升，因此以通过项目评估促进我区招商项目转型升级越来越有必要。

（二）促进产业集聚集群发展的需要

通过项目评估，引导各镇、开发区根据产业规划和产业导向的要求，引进产业关联度大、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，形成产业集群效应，打造区域产业特色，不断提升各平台的产业层次。同时，对于因产业规划或投资强度原因不适宜在开发区或某一镇落户的项目，可根据项目异地落户办法，引导项目向其他镇转移，促使项目最大限度落户我区。

（三）实现节约集约利用土地资源的需要

为切实推进土地节约集约利用，除了大力开展土地开发整理，狠抓“开源”之外，更要在项目建设的各环节牢固树立“集约”理念，把节约集约的要求贯穿项目建设的全过程，即要在立项、规划上、供地、批后管理等各个环节上坚持从严抓集约。项目评估是抓集约的第一环节。通过项目评估，千方百计提高新增建设用地利用效率，提高项目的亩产效益。

二、科学论证，确保评估工作的原则性

评估论证要突出科学性、原则性。招商项目评估论证，是项目工作的重要环节。评估结果是否科学合理将对今后的发展产生至关重要的影响。在项目的实际评估论证工作中，各部门要本着实事求是的原则对产业导向、经济效益、环境影响、能源消耗、选址规划等方面进行全面评估。

（一）要进行产业导向评估。评估项目是否符合国家产业政策、市经济发展转型升级要求、我区“十二五”重点发展的产业和《产业集聚区投资产业指导目录》中重点扶持类、鼓励类项目要求；是否符合产业高增长性和高成长空间要求，并有利于我区的可持续发展；是否符合我区的产业空间布局等。对外资项目还要评估是否符合《外商投资产业指导目录》。

（二）要进行经济效益评估。评估项目的固定资产投资强度、预期单位土地销售产出率、单位土地税收产出率等。进集聚区工业投资项目最低固定资产投资强度必须达到《省工业建设项目用地控制指标》中国家、省级开发区、园区行业规定标准的125%及以上；进工业功能区工业投资项目最低固定资产投资强度必须达到《省工业建设项目用地控制指标》规定标准的110%及以上。容积率必须达到《省工业建设项目用地控制指标》规定的开发区标准基础上提高0.2；进区工业项目达产后单位用地销售收入产出指标按照固定资产投入产出比1:1.8执行，进集聚区项目亩均税收达到20万/亩；进工业功能区项目达到15万/亩。现代服务业和高效生态农业全员劳动生产率在集聚区内必须达到省产业集聚区产业准入指导意见指标要求，非集聚区范围内参照执行。

各镇、开发区要严格执行投资强度标准，提高进入门槛，以规划定位置，以项目定用地，以投入产出定用地规模。投资强度要根据用地指标、项目数量和质量，适时进行调整。

（三）要进行环境影响评估。评估项目是否符合生态功能区规划，环境容量是否允许，生产工艺是否达到污染最低化，产业项目废水、废气、固废排放是否达到国家省、市有关污染物排放标准或行业清洁生产标准。

（四）要进行能源消耗评估。评估项目单位增加值是否低于全区平均单位能耗，是否能通过省、市有关固定资产投资项目节能评估项目综合能耗、水耗须达到行业先进水平。

（五）要进行其他评估。评估项目地块是否符合土地利用规划、城镇总体规划、主体产业园区规划、水系规划、电力布局规划等。

三、注重导向，提高评估结果的实效性

预评估意见是各镇、开发区和项目业主谈判并引进入地的重要依据，是各部门项目许可的提前介入依据，也是各项资源要素保障依据，对项目的引进和推进具有重要的指导作用。会商纪要作为各部门简化手续办理行政许可的依据和不能准入的依据，也是业主对所提指标承诺的依据；各镇、开发区要对经评估准入的项目所在地块必须承诺好征地拆迁和项目开、竣工的时间。对于不符合产业导向目录和环保政策的项目，要实行“一票否决”，一律不得引进。对评估准入的项目，各相关部门要简化办事程序，提高办事效率，实行满意服务。

四、按需而为、坚持评估工作的责任性

为有效开展项目评估，区政府成立了区项目评估领导小组，由区政府主要领导任组长，我和副区长任副组长，成员由区监察、政法委、发改经贸、科技、财政、建设交通、水利、农林、外经贸、安监、环保、国土、工商、规划、国地税、电力等部门主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在区发改经贸局。

今天是项目评估领导小组的第一次会议，今后，凡列入产业集聚区分区规划范围内的各类建设项目和未列入产业集聚区分区范围内但要求享受区级层面政策或需要新征用地的产业类项目都要进行评估。

区发改经贸局要做好评估的收集整理工作，并根据需要适时召开评估会议，建立健全评估工作的长效机制。各镇、开发区要及时将列入评估范围的项目上报区发改经贸局，为项目的引进进行科学的评估论证。对通过评估的项目，各部门要在项目审批、开工、建设、投产等全过程实行“一站式”受理、全程式、一条龙服务，开通绿色通道，限时办结。要建立客观公正的评估程序、采取科学合理的评估方法，并有效地运用评估的结果。通过项目评估，促使在全区上下树立“招商选资”的意识，营造“招商选资”氛围，使“招商选资”深入人心，使“招商选资”成为政府引资的价值取向。