发展改革委工作要点

2015年是“十二五”决战之年、“十三五”谋划之年，也是全面深化改革的关键之年、推进依法治国的开局之年。全市发改系统要紧紧围绕市委市政府中心工作，按照“法治引领、改革创新、转型升级、竞进作为”的总体要求，以开展“新常态、新作为、新业绩”主题实践活动为契机，深入开展“十三五规划编制年、重大项目建设年、重大政策项目争取年”活动，大力实施试点示范建设、项目建设管理、投资制度改革、社会信用体系建设、综合能力提升等“五大工程”，奋力实现对上争取有新突破，项目建设有新局面，改革创新有新亮点，综合协调有新成效，机关作风有新形象，干部队伍有新面貌，推动全市改革发展再上新台阶，为我市现代化特大城市建设和冲刺中部非省会首位城市目标作出新的贡献。

1、加强重大问题研究。抢抓国家__经济带建设、__中游城市群建设和全省一元多层次战略等机遇，围绕建设全国重要的区域性综合交通枢纽和现代物流中心、国家产业转移示范基地、__中上游区域性中心城市、__城市群中心城市、中部非省会首位城市等战略定位和现代化特大城市建设目标，积极开展__经济带战略对接、__城市群建设、__综合交通运输体系建设、创新驱动产业转型升级、生态文明建设、智慧城市建设、投资和审批制度改革、引导和扩大社会投资、公共服务体系建设等关键热点问题研究，提出发展思路和政策措施建议，推动战略规划化、规划方案化、方案项目化。

2、开展“十三五规划编制年”活动。认真总结评估“十二五”规划落实情况，精心编制全市“十三五”发展规划纲要的编制工作。指导督促市直有关部门编制完成22个重点专项规划，并做好与国家和省级规划的对接工作。指导各县市区高质量完成“十三五”规划编制，并与市级规划做好衔接。牵头完成全市人口发展、重点项目建设、通航产业、战略性新兴产业、现代服务业、铁路建设、能源、光伏、油气等专项规划的编制和修订，启动轨道交通规划编制工作，争取清江流域发展规划获省政府批复实施。坚持开门编规划、群策群力编规划，引导社会力量积极参与“十三五”规划研究。

3、加强项目谋划储备。深入推进项目策划能力建设，加强组织指导和学习培训，积极调动各方力量，努力提高项目谋划水平，推动县市区和行业部门做好项目谋划储备工作。牵头做好跨行业、跨部门、跨区域重大项目的谋划。精心谋划和建设“十三五”项目库，力争精选入库项目总投资达到6万亿元以上，加强事关全市经济社会发展大局的重大项目的研究论证和对上衔接等工作。做好年度重大投资项目的策划储备。加强PPP项目库的建设和转化实施，促进民间投资增长。

4、加强经济运行监测。围绕市人代会通过的经济社会发展计划，完善经济运行监测点制度，积极开展“一线调研”，做好每季度经济形势预警分析，针对存在的矛盾问题及时向市委、市政府提出对策建议。进一步完善县市区综合目标考核体系，加强考核目标的督办落实，力争全市生产总值增长10%以上。

5、积极发挥综合协调职能。积极筹办中国城镇化高层国际论坛、全省学习对接上海自贸区现场会等活动。加强__经济带战略对接实施的组织协调。统筹做好现代服务业和战略性新兴产业发展、重点项目建设、经济体制和生态文明体制改革、交通战备、国民经济动员、对口援疆等综合协调工作。

6、抓好各类试点示范工作。做好“国家区域战略性新兴产业集聚发展试点城市”、“信息惠民国家试点城市”创建实施的中期评估及后续工作；组织好“国家新能源示范城市”的创建实施及迎检工作；加强考核，全面推进“国家生态文明建设先行示范区”的创建实施；抓好“全国园区循环化改造试点城市”、“全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市”、“国家二级物流园区布局城市”、“国家电子商务示范城市”的实施，配合完成“全国养老服务业综合改革试点城市”的创建，积极申报“国家智慧城市“等新的试点示范。

7、大力培育新兴产业。积极对接国家创新驱动战略，申报国家战略性新兴产业创投引导基金，研究制定“互联网+”行动计划，积极推动以信息技术为基础的新业态发展。加大部级、省级企业技术中心、省级工程研究中心和实验室申报力度。积极发展生物医药、新材料、北斗导航、磁电子等新兴产业。

8、加快发展现代服务业。抓好省级服务业示范园区和综合改革试点区的建设，积极推进服务业“五个一百”工程建设，加强市县级服务业领军人才培养工作。加快推进文化旅游千亿产业的发展，积极参与创建部级旅游标准化示范城市，大力实施鄂西圈示范工程“三年行动计划”和“鄂西圈十大名人”产业化项目。积极培育规模化物流企业，加快物流通道和物流业重点工程建设。力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上，现代物流业产值突破1000亿元。

9、加快工业转型升级。严格执行国家产业政策，促进精细化工、食品生物医药、先进装备制造等优势产业集聚发展，坚决淘汰落后产能，严格控制新建高污染、高消耗产业项目。加快推进__岗老工业区调整搬迁改造，积极申报国家、省工业扶持资金，促进工业转型升级。抓好各开发区扩区调址工作，指导各开发区编制产业发展规划。

10、积极推进农村经济发展。继续抓好“四个一批”工程和特色农产品基地建设，推进国家新增千亿斤粮食生产能力项目和生猪标准化规模养殖小区建设，提升农业

生产能力。着力抓好水利基础设施、林业生态环境建设。积极实施饮水安全、清洁能源入户、安居工程等农村民生工程。11、积极改善社会民生。着力推进实施市一中、__中学新校区、市妇女儿童中心等一批重点社会项目，加快__科技馆新馆、“__之星”广播电视旅游观光塔等项目前期工作。制定和完善鼓励发展政策，推进健康产业和养老服务业发展。推进实施省级

“绿色幸福村”创建工作。推进__山、__山等片区扶贫攻坚。

12、加强生态文明建设和节能减排。组织好国家生态文明建设、循环经济、资源综合利用等试点示范的实施，支持枝江争创国家循环经济示范城市（县）。加强节能减排目标管理，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。组织实施一批重点节能工程、治污工程，大力发展节能环保产业，加快碳交易市场建设，确保全面完成省政府下达的单位产值能耗下降、二氧化碳减排任务。

13、继续抓好投资工作。加强与新投资统计制度的对接，做好投资统计分析、跟踪调度与专项督查，抓好县市区投资和项目建设考评。进一步优化投资结构，提高先进制造业和现代服务业投资比重。采取有效措施促进社会资本参与基础设施、社会民生和公共服务领域投资。加快实施46个省级重大专项计划项目。加大协调推进力度，提高当年项目库转化率，促进入库项目尽早开工、发挥效益。确保全市固定资产投资达到2965亿元（按全社会固定资产投资口径为3110亿元），增长20%以上，力争增长25%以上。

14、开展“重大项目建设年”活动。继续开展“开工月”、“衔接争取月”、“联合督办月”、“银企对接月”等专题活动，落实项目建设效能考核制度，对重点项目实施分类推进、定向督查和精准服务，帮助争取用地指标，协调解决征迁、用电、资金、规划等突出问题，确保省市级重点项目开工率和年度投资计划完成率100%。完成责任项目（__港__港区__作业区二期工程）年度投资建设任务。

15、加强政府投资项目管理。认真贯彻落实《__市规范政府投资项目管理实施办法》和项目审批、申报管理“六不准”制度，加强中央、省、市投资项目、外国政府和国际金融组织贷款项目以及财政担保贷款项目的管理，严格基本建设程序和“四制”管理，严格项目竣工综合验收，加强后期评价和专项稽查。探索较大项目概算双院审核制、非经营性政府投资项目

“代建制”和项目限额设计奖惩机制。

16、开展“重大政策项目争取年”活动。主动对接__经济带建设等重大政策机遇，积极争取“__城市群”等一批重大事项纳入国家和省发展战略，进一步强化__在__中上游的战略支点作用。加强与__集团等中省企业的战略合作。结合编制“十三五”规划，精心谋划一批交通、能源、水利、民生、生态文明、产业发展等领域重大项目，加强向上对接，争取更多项目纳入国家和省建设规划。积极推进一批重大项目申报争取工作，完成白洋__大桥、__岗__大桥的立项审批；抓好宜都至来凤高速公路、____江北高速公路等重点项目前期工作，争取获得省发改委批复；积极推进秭归____物流园和____铁路建设；继续争取郑万铁路正线经__的线路方案和同步建设__东至郑万铁路连接线；加快推进____铁路北线、__至__铁路前期工作，争取2015年达到开工建设条件；争取十堰经__至常德铁路纳入国家“十三五”规划建设；开展贵阳至郑州铁路经我市的谋划和争取工作；积极争取我市轨道交通项目纳入国家和省规划。

17、积极争取中省预算内资金。抢抓__经济带建设、__工程后续规划、__山__山连片开发等政策机遇，围绕交通、能源、“三农”、民生保障和改善、节能减排、产业发展等重点领域，积极争取国家、省项目资金支持，确保全年争取项目资金总额高于上年、高于省内同等城市、占全省的份额高于生产总值所占比重。

18、积极争取外贷资金和资本市场融资。抓好亚行贷款城市交通综合改善项目、欧投行贷款__小水电一期项目的建设和后续工作。完成利用世行贷款__现代物流中心基础设施项目的立项、可研报批，指导和督促项目业主按照世行要求做好项目的鉴别、准备和评估等工作。积极策划申报__社会养老示范基地利用亚行贷款项目，争取____职业学院外国政府贷款项目列入国家备选规划。积极培育上市后备企业，推进重点企业上市工作。积极组织策划申报__财投债二期、__鑫源债二期、__高投债、紫云铁路项目收益债等，深入挖掘产业债后备资源，加强企业债券存续期监管。

19、深化投资和审批制度改革。继续简政放权，积极承接和下放审批事项，优化审批流程，强化事中事后监管。按照标准化建设要求，加强审批流程痕迹管理。推动__高新区完善企业固定资产投资项目管理负面清单。加强对在我市登记、执业的工程咨询机构的管理和监督，规范中介服务。全面推行网上审批，受理县市区上报事项及向上申报有关事项一律实行全程网上办理。

20、加快推进社会信用体系建设。编制全市社会信用体系建设规划。加快信用信息平台建设，确定信用信息目录并组织信息归集入库，基本形成基础应用服务功能框架体系，开展信用信息应用试点。积极培育信用服务市场，推动在行政审批、招标投标、政府采购、公共资源交易等事项中使用第三方信用报告。健全完善信用工作考评机制。

21、推进重点领域改革。积极参与推进“__城市群”建设，加强与周边市州合作，谋划推进重大跨市域项目建设。推进“智慧__”建设，加快物联网、云计算、大数据和信息技术集成运用和发展。创新产业发展基金管理模式，健全完善重点产业、现代物流业、现代服务业、战略性新兴产业专项资金管理办法。积极推进城区生态建设。继续深化教育项目代建制改革，着重培育代建主体。配合做好医疗

卫生体制和文化体制改革工作。22、加强机关党建和干部队伍建设。全面开展“三新”主题实践活动，以新状态适应新常态，以新担当回应新期待，以新作为创造新业绩。认真落实党建工作责任制，完成机关支部换届选举和基层党组织考核。巩固群众路线教育实践活动成果，抓好整改措施的落实，继续开展“两转一简三服务”活动，争创党建品牌。持续推进作风建设，坚决反对“”，严格遵守各项纪律和有关规定。深入开展第五轮“三万”活动，做好对新农村建设联系点的帮扶工作。积极开展“文明单位”、“综合目标考核优胜单位”、“机关党建工作先进单位”等争创活动。加强领导班子和干部队伍建设，引导广大干部争做“清廉为官、事业有为”好干部。调整优化干部队伍结构，加强机关人力资源整合，探索实施“大科室制”。加强机关文化建设，积极开展工会工作，丰富干部职工精神文化生活。认真抓好统战、“双拥”、老干部、人口计生、青年及妇女工作。

23、改进机关作风提升行政效能。进一步完善抓落实工作机制。加强对市委、市政府重大决策部署、《政府工作报告》重点工作任务、人大代表建议、政协委员提案及上级发改部门交办任务的办理落实。加强委中心工作的部署落实。加强机关综合治理，积极推进党务政务信息公开工作，认真做好行政复议、行政诉讼、维稳等工作。加强系统信息化建设。加强机关日常管理和服务，认真落实应急值班制度，规范机关办公秩序，抓好保密、档案、财务和安全等管理工作。

24、加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步加强党的纪律建设，严明党的政治纪律和政治规矩。履行党风廉政建设责任制，切实落实“两个责任”。建立健全预防廉政风险的各项制度，加强惩防体系建设。加大对权力事项的监督检查力度，持之以恒纠正“”，对违规违纪问题严肃查处。坚持从严治党，立足抓早抓小，加强对党员干部的教育、管理和监督。